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農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律問(wèn)題探討
農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律問(wèn)題探討李金森
一、我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的理論定位分析和保護(hù)現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┪覈�(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的理論定位
1、“農(nóng)民工”和農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的定位
農(nóng)民工不是一個(gè)勞動(dòng)法律意義上的概念。它包含了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素。因此，有必要對(duì)農(nóng)民工從法律上進(jìn)行重新定位，以便從根本上改變農(nóng)民工的狀況，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。首先應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工是勞動(dòng)者。當(dāng)農(nóng)民離開(kāi)土地、進(jìn)入城鎮(zhèn)從事產(chǎn)業(yè)工作以后，他們?cè)诜缮系亩ㄎ粦?yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者，他們與用人單位之間的關(guān)系符合勞動(dòng)關(guān)系的一切條件，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定確定農(nóng)民工和用人單位之間的所有權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益是指在勞動(dòng)權(quán)基礎(chǔ)上享有的各種權(quán)益。因此，必須先明確勞動(dòng)權(quán)的概念。廣義上的勞動(dòng)權(quán)概念與勞動(dòng)權(quán)利是等值概念。狹義上的勞動(dòng)權(quán)僅指獲得和選擇工作的權(quán)利，有時(shí)也可以包括獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。狹義上的勞動(dòng)權(quán)與人們通常使用的工作權(quán)基本同義。但上述的分析也只是相對(duì)的，在各種著述和政府文件中，有時(shí)并沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分勞動(dòng)權(quán)、工作權(quán)和勞動(dòng)權(quán)利這三個(gè)概念，往往不加嚴(yán)格區(qū)別地混用。我國(guó)憲法和勞動(dòng)法也沒(méi)有直接使用勞動(dòng)權(quán)的概念，而是使用勞動(dòng)的權(quán)利或勞動(dòng)權(quán)利的概念。
2、農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益
社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法形式確立的，以國(guó)民收入再分配的形式為暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助保障每個(gè)公民的基本生活需要和維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的一種社會(huì)制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益的主要內(nèi)容是：
工傷保險(xiǎn)權(quán)益。工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者因工造成傷殘、死亡或者職業(yè)病后，對(duì)傷害者及家屬給以一定物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)措施。農(nóng)民工從事較危險(xiǎn)、有害的作業(yè)，又缺少較為全面的保障，往往是受害者。因此，必須切實(shí)保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。
醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益。醫(yī)療保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者在非因公造成患病、損傷時(shí)，獲得所需醫(yī)療費(fèi)用幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工所從事的工作，可能接觸有害物質(zhì)，對(duì)其身心造成損害。這種損害不僅造成下一代發(fā)育的障礙，還會(huì)影響其壽命。由于職業(yè)病往往具有遲發(fā)性特點(diǎn)，農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病傷害的，可能會(huì)在疾病的積累過(guò)程中已經(jīng)被除名遣送回家，而辛苦打工所得可能根本不夠支付昂貴的治療費(fèi)用，甚至導(dǎo)致其傾家蕩產(chǎn)、惡疾纏身。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，往往導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至喪失勞動(dòng)能力，經(jīng)濟(jì)損失更無(wú)法補(bǔ)償�？梢�(jiàn)，保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益尤為重要。
生育保險(xiǎn)權(quán)益。《勞動(dòng)法》規(guī)定，在女職工懷孕期間，不得辭退。但對(duì)一些企業(yè)來(lái)講，這些規(guī)定并不同等地適用于農(nóng)民工。不少“打工妹”一旦懷孕就被辭退，她們的生活也就隨之發(fā)生困難。即使不被辭退，由于絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有為其辦理生育保險(xiǎn)，她們與城市女工的待遇無(wú)法等同，有些人無(wú)力支付正規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，而不得不求助于私人醫(yī)生甚至無(wú)牌照游醫(yī)、巫醫(yī)，結(jié)果可想而知。因此，保障女農(nóng)民工生育保險(xiǎn)權(quán)益也顯得特別重要。
（二）農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
1、我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀
（1）我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律
我國(guó)《憲法》第四十二、四十三條中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)和休息的權(quán)利；同時(shí)，《民法通則》也有相關(guān)的規(guī)定�！秳趧�(dòng)法》在第三條明確規(guī)定了勞動(dòng)者應(yīng)該享有的各種權(quán)利，第二十九條、三十三條規(guī)定了對(duì)勞動(dòng)者的一些保護(hù)措施�！秳趧�(dòng)法》作為我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法律，是憲法以下的最高層次的立法，從法的效力的角度而言，對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)具有強(qiáng)大的效力。
當(dāng)然，除了基本法律之外，還有部分行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和條例也有保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的內(nèi)容。
�。�2）我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀
在工資方面：一是初步建立了工資宏觀指導(dǎo)體系。在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（除西藏以外）建立了工資指導(dǎo)線制度；在全國(guó)140個(gè)大中城市建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。二是開(kāi)始探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制。實(shí)行工資集體協(xié)商制度，使勞動(dòng)者能夠依法參與企業(yè)的工資決定，正當(dāng)維護(hù)自己勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)的權(quán)益。三是建立并完善了最低工資保障制度。最低工資保障制度覆蓋的是全體勞動(dòng)者，當(dāng)前對(duì)維護(hù)農(nóng)民工最基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益尤有重要意義。四是加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，從解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題入手，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，加大普法宣傳力度，在全社會(huì)初步形成了聯(lián)合有關(guān)部門(mén)綜合治理企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的氛圍。特別是針對(duì)建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的現(xiàn)象，2004年9月，勞動(dòng)保障部會(huì)同建設(shè)部共同下發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》。2005年4月，勞動(dòng)保障部、建設(shè)部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》，對(duì)建筑企業(yè)工資支付、勞動(dòng)合同管理等行為提出了規(guī)范意見(jiàn)。
在勞動(dòng)保護(hù)方面：一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和勞動(dòng)保障等部門(mén)開(kāi)展了多次專項(xiàng)檢查，查處了一批生產(chǎn)安全責(zé)任事故和侵害勞動(dòng)者（其中大多為農(nóng)民工）休息休假等權(quán)益的案件。二是通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡檢、舉報(bào)專查和集中專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處企業(yè)違法強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)的行為，保障農(nóng)民工的休息休假權(quán)益。
2、我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的主要問(wèn)題
�。�1）現(xiàn)行法律中農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題
應(yīng)該承認(rèn)，針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體，現(xiàn)行法律資源還是非常豐富的。我們有適用于全國(guó)的《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，也有各地勞動(dòng)部門(mén)諸如北京市勞動(dòng)局制定的《關(guān)于用人單位招用外地務(wù)工人員有關(guān)問(wèn)題的通知》等。通過(guò)對(duì)上述法律文件的分析，筆者認(rèn)為，受對(duì)農(nóng)民工角色定位的影響，現(xiàn)有法律存在如下問(wèn)題：
矛盾性。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者都適用勞動(dòng)法。所有勞動(dòng)者都享有平等就業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。由此可以看出，一方面，《勞動(dòng)法》是將農(nóng)民工視為普通勞動(dòng)者，將他們與城鎮(zhèn)及其他勞動(dòng)者一體調(diào)整與保護(hù)的主體；但另一方面，各地政府出臺(tái)的政策規(guī)章卻又將農(nóng)民工加以特殊對(duì)待。如根據(jù)前述北京市勞動(dòng)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，用人單位對(duì)外地務(wù)工人員可以選擇就業(yè)的行業(yè)、工種等進(jìn)行了明確的限制。這種對(duì)法律主體定位的不確定性，直接妨礙了法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
不公正性。實(shí)踐中農(nóng)民工權(quán)益受損屢禁不止，固然有政府監(jiān)管不力、用人單位不依法辦事的因素，但其中也折射出立法的不公正。我們知道，法律是通過(guò)權(quán)利義務(wù)的設(shè)定來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的，然而，現(xiàn)行政策法規(guī)在調(diào)整農(nóng)民工與政府、與用人單位及與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的社會(huì)關(guān)系上卻表現(xiàn)出強(qiáng)烈的權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等，實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的限制與歧視。
筆者認(rèn)為，實(shí)體權(quán)益的部分缺失和救濟(jì)手段的不暢是其中的最大問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工被排斥在工會(huì)之外，沒(méi)有形成這一利益群體的代言人，導(dǎo)致本就不完整的公民勞動(dòng)權(quán)在農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體對(duì)抗作為強(qiáng)勢(shì)群體的用人單位的斗爭(zhēng)中尤其明顯。利益受損且沒(méi)有有效的法律救濟(jì)，使農(nóng)民工權(quán)益的損害有如雪上加霜。這其中突出表現(xiàn)為現(xiàn)有法律的制裁手段狹窄且過(guò)于弱化，導(dǎo)致實(shí)踐中農(nóng)民工本就不多的權(quán)益被部分剝奪而難以全部享有。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的，制裁手段只是警告、責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)等一些訓(xùn)誡性措施，即使進(jìn)行罰款，由于數(shù)額過(guò)小、強(qiáng)度有限，也難以起到應(yīng)有的震懾作用，這充分暴露了我國(guó)相關(guān)立法的調(diào)控乏力。正如梁慧星先生所言：“我們改革開(kāi)放以來(lái)，在一定意義上說(shuō)我們以犧牲勞動(dòng)者為代價(jià)換來(lái)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。你們看看那部勞動(dòng)法有什么真正的保護(hù)措施？可以說(shuō)勞動(dòng)法把勞動(dòng)人民這個(gè)過(guò)去被稱為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的整個(gè)階級(jí)出賣給了企業(yè)家。”
�。�2）現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題
用人單位侵害農(nóng)民工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬。農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報(bào)酬。二是加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)。農(nóng)民工大都勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、待遇低，特別是在私營(yíng)企業(yè)，每天一般都在10—14個(gè)小時(shí)，超時(shí)疲勞工作現(xiàn)象嚴(yán)重，但享受不到同工同酬的待遇；三是拖欠甚至拒付工資，這種情況在全國(guó)各地時(shí)常發(fā)生。
休息休假的權(quán)利往往得不到保證，勞動(dòng)時(shí)間被無(wú)限延長(zhǎng)。勞動(dòng)者有勞動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)享有休息休假的權(quán)利。但是，農(nóng)民工普遍反映勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重。不少個(gè)體、私營(yíng)及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。
工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高。
社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失。社會(huì)保險(xiǎn)、福利權(quán)是指勞動(dòng)者享受國(guó)家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇，在暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。但是在實(shí)際中，一些用人單位特別是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)要么不給農(nóng)民工買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買(mǎi)一種保險(xiǎn)，而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。
勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)關(guān)系缺乏法律的有效約束。使用農(nóng)民工不簽訂勞動(dòng)合同或簽生死合同的情況在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)普遍存在。由于不簽勞動(dòng)合同，用工單位可任意處置農(nóng)民工，超時(shí)加班，不給加班工作；不負(fù)工傷責(zé)任；不提供必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施等等。
二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在問(wèn)題的原因分析
要作好農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)工作，首先必須清楚地分析造成這些現(xiàn)狀的原因。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┢缫曓r(nóng)民工的觀念比較嚴(yán)重
從理論和法律上講，農(nóng)民工也是社會(huì)成員中的一員，與從事其他職業(yè)的勞動(dòng)者一樣，具有平等的社會(huì)地位，并不低人一等。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工的名義社會(huì)地位與實(shí)際社會(huì)地位相差較遠(yuǎn)。農(nóng)民工在社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)中實(shí)際處于最低層。歧視農(nóng)民工的觀念意識(shí)具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在城市里，農(nóng)民工被一些城里人看成“盲流”，得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。一些企事業(yè)單位的管理者思想深處，存在著農(nóng)民工不應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享受同等權(quán)益和待遇的意識(shí)。在某些政府管理機(jī)關(guān)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員也無(wú)視農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn)，錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民工平等待遇會(huì)加重城市管理成本和難度，錯(cuò)誤地認(rèn)為政府治理企業(yè)欠薪，敦促企業(yè)改善勞動(dòng)條件，會(huì)影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和地方財(cái)政收入，等等。
�。ǘ﹦趧�(dòng)保障法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不足
一是現(xiàn)有的保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不完善，勞動(dòng)保障法制不健全，立法層次較低。雖然現(xiàn)行的勞動(dòng)保障法律法規(guī)和相關(guān)政策對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作了許多規(guī)定，卻未能有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù)，為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。而且，現(xiàn)行涉及工資支付、勞動(dòng)合同的具體規(guī)定只是部門(mén)規(guī)章，立法層次較低；這些規(guī)章由于無(wú)上位法的依據(jù)，對(duì)工資支付、勞動(dòng)合同簽訂、爭(zhēng)議處理及違法責(zé)任的追究等問(wèn)題作出具體規(guī)定受到限制。
二是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠。在勞動(dòng)關(guān)系的建立上，對(duì)用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正，對(duì)仍未改正行為沒(méi)有進(jìn)一步的處罰措施。在工資支付方面，對(duì)拖欠、克扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金；(325224.com)對(duì)企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒(méi)有強(qiáng)制手段。在勞動(dòng)保護(hù)方面，對(duì)恣意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、不依法提供勞動(dòng)保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施，等等。
三是執(zhí)法力量不足，執(zhí)法效果不理想。一方面，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員在處罰企業(yè)有關(guān)違法行為時(shí)，由于缺乏強(qiáng)有力的法律支持，導(dǎo)致行使處罰乏力，難以震懾和遏止違法行為。另一方面，勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力量與日益繁重的維權(quán)工作需要嚴(yán)重不適應(yīng)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁缺乏獨(dú)立的辦案機(jī)構(gòu)，辦案人員的編制、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題沒(méi)有解決，也嚴(yán)重影響了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和仲裁的辦案效率。
�。ㄈ┎糠钟萌藛挝挥蟹ú灰�，勞動(dòng)用工管理混亂
部分用人單位不按國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來(lái)規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己義務(wù)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，目前農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅占12.5%。還有一些用人單位把自己應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任推給“包工頭”，給以后的農(nóng)民工維權(quán)制造困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因勞動(dòng)合同問(wèn)題引發(fā)的上訪占全部上訪的比例為18%。有的用人單位不執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工資支付的規(guī)定，沒(méi)有建立正常的工資支付制度。還有一些用人單位不按國(guó)家要求實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)，對(duì)保護(hù)設(shè)施偷工減料，勞保用品或沒(méi)有、或以次充好，使農(nóng)民工的生命健康受到損害。
�。ㄋ模┺r(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱
這里說(shuō)的組織化程度低是指農(nóng)民工很少加入工會(huì)等正式組織。目前作為產(chǎn)業(yè)工人主體之一的農(nóng)民工，絕大多數(shù)不是工會(huì)成員。再加上一些“三資企業(yè)”和私營(yíng)企業(yè)拒不建立工會(huì)組織，使農(nóng)民工的組織程度更低，正式組織的缺失，使農(nóng)民工缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過(guò)集體的力量，更好地維護(hù)自己的利益。
�。ㄎ澹┺r(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高
由于農(nóng)民工缺乏法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí)，一旦權(quán)益遭受侵害，有的因不知法而放棄維權(quán)；有的因未簽勞動(dòng)合同，拿不出維權(quán)依據(jù)，往往使農(nóng)民工事先不能預(yù)見(jiàn)可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。
三、解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的法律和政策建議
（一）近期應(yīng)從解決最突出的矛盾和問(wèn)題入手，狠抓各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)
1、加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，保證勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本勞動(dòng)權(quán)利得到落實(shí)
首先，在監(jiān)察內(nèi)容上，農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)。一方面，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，既要解決舊的拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，也要重點(diǎn)對(duì)東南沿海地區(qū)外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題以及工時(shí)過(guò)長(zhǎng)、不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)察。
其次，在監(jiān)察手段上，要采取更切實(shí)有效的措施，要以使用農(nóng)民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和支付工資、提供勞動(dòng)保護(hù)等情況加強(qiáng)日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動(dòng)保護(hù)等違法行為。暢通舉報(bào)投訴渠道，對(duì)舉報(bào)投訴用人單位拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害比較普遍的情勢(shì)，為著改善進(jìn)城務(wù)工者在現(xiàn)實(shí)生活中的羸弱地位，可通過(guò)某些特殊手段——例如，在涉及農(nóng)民工權(quán)益的具體司法實(shí)踐中，在法律規(guī)定的限度內(nèi)向農(nóng)民工一方實(shí)行“司法傾斜”，對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益者實(shí)施更嚴(yán)厲的懲處。
再次，在監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上，要充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制，同時(shí)抓好專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
2、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件
我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議行政、訴訟程序不利于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)。一是勞動(dòng)案件審理周期長(zhǎng)。中國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議程序是一裁二審制，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，是無(wú)法承受的繁長(zhǎng)的程序，要么放棄權(quán)利，要么放棄工作打官司，很難選擇。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及標(biāo)的小，因此從經(jīng)濟(jì)成本分析，通常律師不愿代理這類案件。三是由司法行政部門(mén)建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勞動(dòng)者的需求，目前法律援助中心還不可能建構(gòu)專門(mén)的勞動(dòng)法專家代理機(jī)制。四是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律服務(wù)、援助或幫助，司法行政部門(mén)經(jīng)常持漠視態(tài)度。
要使農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益得到有效保護(hù)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的司法制度進(jìn)行改革、變動(dòng)和完善。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序的改革，重在簡(jiǎn)捷和快速，以方便農(nóng)民工。例如，一件資方欠薪勞動(dòng)爭(zhēng)議案，需經(jīng)歷一裁二定，最快也要半年以上，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，往往時(shí)間成本太高，容易放棄仲裁和訴訟請(qǐng)求權(quán)。因此，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案的程序改革為一裁終局制后，再設(shè)置一個(gè)補(bǔ)救措施，即不服仲裁的當(dāng)事人可向人民法院提出復(fù)議。人民法院認(rèn)為需要重審的，再移交仲裁委重新審理或復(fù)查。同時(shí)對(duì)農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問(wèn)題申訴的仲裁案件要免收受理費(fèi)，并盡可能減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負(fù)擔(dān)的處理費(fèi)。
3、進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)保護(hù)制度
全面推行勞動(dòng)合同制度建設(shè)，印制適用于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同示范文本，指導(dǎo)推動(dòng)用人單位制訂本單位勞動(dòng)合同管理制度；建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬，并將其與勞動(dòng)報(bào)酬支付、社保繳費(fèi)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成完善的管理機(jī)制。在勞動(dòng)保護(hù)制度方面，用人單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制訂本單位勞動(dòng)保護(hù)制度，建立勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放臺(tái)賬和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)備管理臺(tái)賬，形成外部檢查、內(nèi)部自查勞動(dòng)保護(hù)情況并及時(shí)整改的機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工的生命安全。
4、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高用人單位的法制觀念和農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí)
大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開(kāi)展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺(jué)性，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。建議在“五五”普法規(guī)劃中，國(guó)家加大對(duì)勞動(dòng)保障普法工作的投入，以提高農(nóng)民工的法律意識(shí)為重點(diǎn)，用三年左右的時(shí)間，組織一次農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面的法制教育輪訓(xùn)。
�。ǘ┻h(yuǎn)期應(yīng)逐步健全和完善各項(xiàng)法律法規(guī)，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制
1、加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)
首先，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》存在的缺陷，應(yīng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)生的深刻變化及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，借鑒國(guó)外有關(guān)勞動(dòng)立法經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行具有前瞻性的修改，其方向是使它能夠保護(hù)更廣泛的勞動(dòng)者�？梢钥紤]在勞動(dòng)法里面對(duì)集體談判和集體行動(dòng)權(quán)作出具體的規(guī)定，還要對(duì)工會(huì)的活動(dòng)做必要的規(guī)定。同時(shí)應(yīng)對(duì)針對(duì)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度建設(shè)作出明確的規(guī)定。此外，《勞動(dòng)法》是一部實(shí)體法律，缺乏程序性內(nèi)容，在修改的同時(shí)要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。
其次，建議盡快制定發(fā)布《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《農(nóng)民權(quán)益保障法》、《企業(yè)工資條例》、《欠薪保障條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等行為。在立法中應(yīng)加大對(duì)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。同時(shí)建議在我國(guó)刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對(duì)不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益造成重大損害者，可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。與此同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)地方加快立法進(jìn)程。同時(shí)，各級(jí)地方政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)廢除同《勞動(dòng)法》相抵觸的地方法規(guī)、規(guī)章，不得干涉企業(yè)自由合法使用農(nóng)民工，同時(shí)嚴(yán)格督促檢查企業(yè)在使用農(nóng)民工過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為。再次，修訂《工會(huì)法》，從組織制度上切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
2、提高農(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)
進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》，通過(guò)廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，并安排農(nóng)民工參與其中，使農(nóng)民工獲得平等的對(duì)話權(quán)利，從制度上保證農(nóng)民工工資增長(zhǎng)的合法權(quán)益，保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長(zhǎng)的成果。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn)，地方工會(huì)和行業(yè)工會(huì)可以代表農(nóng)民工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同，從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
3、建立社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)立法
農(nóng)民工應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù)。一是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，使農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)�？梢园岩徊糠稚鐓^(qū)學(xué)校向農(nóng)民工開(kāi)放或者開(kāi)辦一些針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，也就是提高了農(nóng)民工的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。(325224.com)三是建立公共衛(wèi)生預(yù)警和快速反應(yīng)制度。預(yù)警制度幫助政府對(duì)分階段期間內(nèi)可能發(fā)生的各類公共衛(wèi)生危機(jī)事件事先有一個(gè)充分的估計(jì)，選擇最佳應(yīng)對(duì)策略并作好應(yīng)急準(zhǔn)備，最大限度地保護(hù)農(nóng)民工的身體健康。
完善社會(huì)保險(xiǎn)立法�？陀^條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，但我們可以轉(zhuǎn)換思路，在立法中將過(guò)高的保障水平降低至基本保障，實(shí)現(xiàn)“高福利，窄覆蓋”的向“低水平，廣覆蓋”的轉(zhuǎn)變，使越來(lái)越多的勞動(dòng)者進(jìn)入社會(huì)保障制度內(nèi)，尤其是與現(xiàn)階段農(nóng)民工利益攸關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，更應(yīng)該是優(yōu)先考慮的方向。
4、根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念
政府管理部門(mén)特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者，首先應(yīng)從自身做起，消除歧視觀念，把農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來(lái)對(duì)待，要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會(huì)的重要性的角度來(lái)考慮問(wèn)題，在政策制定和執(zhí)法過(guò)程中，做到對(duì)農(nóng)民工平等對(duì)待。
要引導(dǎo)用人單位依法管理，誠(chéng)信待人，扭轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員實(shí)行兩種管理制度和管理辦法的舊觀念，把善待農(nóng)民工的理念貫穿于企業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度之中，貫徹到各項(xiàng)管理工作的實(shí)處，為減少和消除用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
要引導(dǎo)全社會(huì)尊重農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)，樹(shù)立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識(shí)。應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用和社會(huì)輿論作用，努力在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。
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