解析“一費(fèi)制”

聚焦“一費(fèi)制”系列報(bào)道2 解析“一費(fèi)制” ——關(guān)于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)話(huà)    ※沒(méi)有生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校收取雜費(fèi)就沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)，政府財(cái)政撥款就沒(méi)有量化的標(biāo)準(zhǔn)。每年給多少是多少，不給或少給，誰(shuí)也說(shuō)不清楚，職責(zé)不明。   ※研究人員已經(jīng)開(kāi)發(fā)出一套軟件，幾分鐘內(nèi)就可以計(jì)算出一所學(xué)校、一個(gè)縣、一個(gè)市、一個(gè)省乃至全國(guó)的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)需求量，它是從學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)所消耗的每一件實(shí)物中精確計(jì)算出來(lái)的，方便快捷。   ※有了生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府同時(shí)也就有了一份責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)教育部門(mén)就可以理直氣壯地向有關(guān)部門(mén)提出公用經(jīng)費(fèi)的需求總量，并要求將此列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中。每年需要多少，給了多少，還差多少，一目了然。     對(duì)話(huà)雙方：●李曜明本報(bào)記者   ◆胡喻山“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”專(zhuān)家、高級(jí)會(huì)計(jì)師、研究員     ●李曜明(以下簡(jiǎn)稱(chēng)李)：“一費(fèi)制”收取的雜費(fèi)是為了補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足的。這里牽涉到“公用經(jīng)費(fèi)”這個(gè)概念。可是，我在采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少人對(duì)這個(gè)概念很模糊，經(jīng)費(fèi)缺口清單中羅列的項(xiàng)目很多，外人一時(shí)很難分清哪些屬“公用經(jīng)費(fèi)”的范疇，哪些不是，很容易產(chǎn)生誤解。我知道，您多年來(lái)一直在研究中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)這個(gè)課題，能不能給讀者解析一番？   ◆胡喻山(以下簡(jiǎn)稱(chēng)胡)：我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)按用途分兩大類(lèi)：教育基本建設(shè)費(fèi)和教育事業(yè)費(fèi)。其中，教育事業(yè)費(fèi)又分為公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。   就一所學(xué)校而言，經(jīng)費(fèi)由三部分構(gòu)成：1.教職工的工資；2.用于教學(xué)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)；3.大型設(shè)備購(gòu)置和校舍建設(shè)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。   中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是指為保證學(xué)校教學(xué)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維持正常教育秩序而消耗的公共使用的經(jīng)費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，是中小學(xué)維持“簡(jiǎn)單再生產(chǎn)”所必需的。   財(cái)政部、教育部頒布的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》將中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)分為六大類(lèi)，即：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)。   ●李：可是，個(gè)別學(xué)校在實(shí)際操作中，并沒(méi)有嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)、分項(xiàng)支出。您認(rèn)為，哪些項(xiàng)目不應(yīng)該在公用經(jīng)費(fèi)中支出？   ◆胡：我國(guó)舉辦著世界上規(guī)模最大的基礎(chǔ)教育，由于當(dāng)前的財(cái)力有限，公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本身就很低，如果非公用經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)，那么，有限的公用經(jīng)費(fèi)就會(huì)更加緊張，必然影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我認(rèn)為，下列支出不能列入公用經(jīng)費(fèi)的范疇：學(xué)校教職工的水電費(fèi)(是家庭的私費(fèi)開(kāi)支)；學(xué)校獨(dú)立核算的食堂所發(fā)生的水電費(fèi)；學(xué)校獨(dú)立核算的基建項(xiàng)目所發(fā)生的水電費(fèi)(應(yīng)由承擔(dān)基建的工程隊(duì)支付)；學(xué)校獨(dú)立核算的校企及單獨(dú)核算的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及出租項(xiàng)目所發(fā)生的水電等費(fèi)用；勤工儉學(xué)的支出；學(xué)校對(duì)外投資的經(jīng)費(fèi)……這些均應(yīng)從公用經(jīng)費(fèi)中剝離出去。   ●李：中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)非常重要，它是確定“一費(fèi)制”取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，也是財(cái)政部門(mén)編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)。所以，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部要求各省制定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。我聽(tīng)說(shuō)，早在十多年前，您就參與了“中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗定額標(biāo)準(zhǔn)”的課題研究，這個(gè)課題的研究結(jié)果如何？   ◆胡：過(guò)去，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的確缺乏科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，很多人只注重要錢(qián)、分錢(qián)、花錢(qián)，至于應(yīng)該要多少錢(qián)，能夠給多少錢(qián)，維持一所學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)需要花多少錢(qián)，生均多少錢(qián)？這些問(wèn)題卻很少有人來(lái)研究，財(cái)務(wù)活動(dòng)變成了記記賬、報(bào)報(bào)賬的過(guò)程。為了加強(qiáng)基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)管理，科學(xué)地預(yù)測(cè)公用經(jīng)費(fèi)的需求，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，1989年，我們提出要建立普通中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗定額體系，并成立了課題組。   該課題是在原國(guó)家教委的領(lǐng)導(dǎo)下，由湖北省教委會(huì)同北京、山西、甘肅、四川、江西、上海、福建、廣東、山東等11個(gè)省市教委共同研制的。   課題組先抽取一些中小學(xué)，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗情況進(jìn)行實(shí)地觀察測(cè)定，將學(xué)校每天耗用物品逐一登記，每月匯總，將教學(xué)大綱和教材規(guī)定的所有實(shí)驗(yàn)課開(kāi)足，然后計(jì)算所消耗物品的量。   課題組共采集原始數(shù)據(jù)1320萬(wàn)個(gè)。根據(jù)不同物資的消耗階段，按校平、班平、相關(guān)年級(jí)平、生平的年消耗量用回歸方程進(jìn)行處理，獲取了各類(lèi)物資消耗量的估計(jì)值。1991年7月，通過(guò)了專(zhuān)家的鑒定。1992年，原國(guó)家教委決定在全國(guó)試用。據(jù)調(diào)查，使用該“定額標(biāo)準(zhǔn)”的地方，效益明顯。   ●李：為什么要通過(guò)實(shí)物消耗來(lái)確定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不是用貨幣的形式？   ◆胡：學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)是以貨幣形式反映的，但是，有相當(dāng)一部分經(jīng)費(fèi)消耗實(shí)際上是實(shí)物形式實(shí)現(xiàn)的，有意思的是，這些以實(shí)物形式消耗的物品，基本上屬公務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)的范疇。   公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗定額，是指公用經(jīng)費(fèi)中以實(shí)物形式消耗的各類(lèi)實(shí)物數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)椋�在市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)各地的物價(jià)存在明顯的差異，用實(shí)物定額進(jìn)行管理，夯實(shí)了財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，可以適應(yīng)各地的需要。   盡管我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)條件、教育基礎(chǔ)、地理環(huán)境不同，但是，要完成教學(xué)任務(wù)消耗的絕大部分物資是相同的。   ●李：你們研究的公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗的種類(lèi)有多少？   ◆胡：中小學(xué)的物質(zhì)消耗品種隨教學(xué)內(nèi)容的增加而增加，價(jià)值隨著年級(jí)的升高而提高。涉及的實(shí)物品種多達(dá)766個(gè)。據(jù)我們測(cè)算，小學(xué)一年級(jí)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗數(shù)量是233種，到六年級(jí)增加到277種；初一是282種，初三就增加到364種。比如勞動(dòng)技術(shù)教育課所消耗的物品，從初一到初三，從木工類(lèi)到金工類(lèi)再到電工類(lèi)，共71種。   ●李：制定這個(gè)“定額”對(duì)現(xiàn)實(shí)有什么意義？   ◆胡：現(xiàn)代管理方式大體有三種，即定額管理、項(xiàng)目管理、目標(biāo)管理。其中最基礎(chǔ)的是定額管理。定額就是量化標(biāo)準(zhǔn)，如定編、定員、定崗，就是定額管理。   “普通中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗定額”是普通中小學(xué)和教育行政管理部門(mén)計(jì)算教育經(jīng)費(fèi)、組織物資供應(yīng)、考核物資消耗的依據(jù)。涉及的實(shí)物品種多達(dá)766個(gè)。如果手工測(cè)算，耗時(shí)耗物，為此，我們編制了計(jì)算程序，在電腦上很快就可以測(cè)算出來(lái)。   這個(gè)定額在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析、研究、計(jì)算、整理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，依據(jù)當(dāng)時(shí)的中小學(xué)教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃，以保證正常教學(xué)秩序和學(xué)生身心健康發(fā)展的基本需要為原則，分別以學(xué)校、教學(xué)班、學(xué)生為單位制定相應(yīng)的年均物資消耗定額，并按照物資的用途和自然屬性歸類(lèi)，按國(guó)家預(yù)算支出的“目”級(jí)科目排列，適應(yīng)于中小學(xué)校和教育行政部門(mén)測(cè)算公用經(jīng)費(fèi)、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和物資采購(gòu)計(jì)劃，制定財(cái)務(wù)管理制度和物資管理制度。   用這個(gè)“定額”能夠測(cè)算中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需求。將實(shí)物定額乘以實(shí)際價(jià)格，就能很快測(cè)算出一所中小學(xué)、一個(gè)縣、一個(gè)市、一個(gè)省乃至全國(guó)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的基本需要量。   這個(gè)“定額”能夠準(zhǔn)確地測(cè)算出基礎(chǔ)教育所需的人力、財(cái)力、物力資源，可以為各級(jí)政府確定基礎(chǔ)教育投入提供科學(xué)依據(jù)。   根據(jù)這個(gè)“定額”測(cè)算的結(jié)果，可以為各地合理設(shè)置學(xué)校規(guī)模、調(diào)整學(xué)校布局提供依據(jù)。   通過(guò)這個(gè)“定額”，能夠發(fā)現(xiàn)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)物資的短缺數(shù)量，進(jìn)而通過(guò)內(nèi)部調(diào)整，為學(xué)校提供必需的物資保障。   政府可以根據(jù)工作的進(jìn)度，合理地分配和調(diào)度資金，把握資金投入的度、量、項(xiàng)，有效地保證資金供給。   此外，這個(gè)“定額”可以提升教育財(cái)務(wù)管理水平，為中小學(xué)成本核算提供依據(jù)。   ●李：既然用這個(gè)“定額標(biāo)準(zhǔn)”可以很快計(jì)算出一所中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的需求，那么，我們能不能到一所學(xué)�，F(xiàn)場(chǎng)計(jì)算一下？   ◆胡：這是完全能夠辦到的，只要核準(zhǔn)了當(dāng)?shù)厮�有消耗品種的價(jià)格，計(jì)算時(shí)只需要輸入分年級(jí)的學(xué)生數(shù)、班級(jí)數(shù)等幾個(gè)基本數(shù)據(jù)，計(jì)算結(jié)果很快就會(huì)出來(lái)。當(dāng)然，不同規(guī)模的學(xué)校，計(jì)算出的結(jié)果肯定有差異。   在編制“定額”時(shí)，我們?cè)�以湖北省武漢市1991年3月的價(jià)格為參考，計(jì)算了規(guī)模在12個(gè)班540名在校生學(xué)校小學(xué)、初中、高中的公用經(jīng)費(fèi)需要量，結(jié)果當(dāng)時(shí)小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)物耗部分需要為47.14元；初中為77.28元；高中為121.24元。這只是按當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平計(jì)算的。在編制“普通中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗定額”光碟時(shí)，我們以湖北省荊州市2002年3月的價(jià)格為參考，以同樣規(guī)模的學(xué)校進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)物耗部分需要為151.44元；初中為228.42元；高中為309.45元。   ●李：我們一方面要制定科學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道穩(wěn)定和暢通；另一方面，怎樣才能把有限的公用經(jīng)費(fèi)用好，提高教育投資效益？   ◆胡：1992年，原國(guó)家教委頒布了《普通中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗定額》，要求各地參照試用。   中小學(xué)作為提供教學(xué)服務(wù)的基本單位，既為學(xué)生提供服務(wù)，又要購(gòu)買(mǎi)教學(xué)必需的商品，這就要求中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的管理者能夠以最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)換取最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，換取最好的資源。   可以從中小學(xué)公用物資采購(gòu)方面尋找切入點(diǎn)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，中小學(xué)公用物資采購(gòu)一直處于單個(gè)、分散采購(gòu)的狀態(tài)，管理分散，損失較大。比如辦公用品的采購(gòu)，利用供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，將分散采購(gòu)集中“打捆”，形成集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)，集中采購(gòu)，可以獲取質(zhì)高價(jià)平的商品。   屬于財(cái)政性資金采購(gòu)的公用物資，應(yīng)逐步納入政府采購(gòu)的范疇；屬于學(xué)校必須代學(xué)生統(tǒng)一采購(gòu)的物資，以縣為單位將零星物品集中“打捆”，形成集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)，進(jìn)行比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)。   公用經(jīng)費(fèi)在使用上要科學(xué)合理，既能保證日常需要，又能維持資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在資金的占用比例上要相互協(xié)調(diào)，防止一種資金占用過(guò)多，另一種資金占用太少而影響學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。   公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)遵循封閉管理的原則，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用、截留、平調(diào)。   ●李：在“一費(fèi)制”雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，教材和作業(yè)本占了很大的比例。如果課本費(fèi)用過(guò)高，必然使公用經(jīng)費(fèi)總額減少。據(jù)我所知，江西省為此專(zhuān)門(mén)限定了課本費(fèi)在雜費(fèi)中所占的比例。您對(duì)此有什么高見(jiàn)？   ◆胡：目前推行的“一費(fèi)制”，我認(rèn)為應(yīng)該理解為統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制度，而不能理解為一種收費(fèi)。事實(shí)上，“一費(fèi)”包括雜費(fèi)、教材費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，這三類(lèi)費(fèi)用構(gòu)成了統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)劃分，這三類(lèi)費(fèi)用的性質(zhì)是不同的。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，只有雜費(fèi)是用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足的費(fèi)用，即由學(xué)生家庭分擔(dān)的一部分教育成本費(fèi)用。而教材和作業(yè)本是學(xué)生在學(xué)習(xí)中個(gè)人所必須的耗費(fèi)，并非是分擔(dān)教育成本費(fèi)用。因此，制定“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，關(guān)鍵是制定雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也就是分擔(dān)教育成本的數(shù)額。   在制定雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮以下因素，一是正常教學(xué)的需求；二是財(cái)政的供給能力；三是群眾的承受能力。如果不考慮教學(xué)的需求，過(guò)多的考慮后兩點(diǎn)，其結(jié)果必然降低教學(xué)質(zhì)量，而這種做法是以犧牲后代的文化素質(zhì)為代價(jià)的，這種成本雖然眼前很低，站在歷史的高度看，代價(jià)卻是十分昂貴的。由于我國(guó)幅原遼闊，各地各方面差異很大，財(cái)政的供給能力與群眾的承受能力差別也很大，對(duì)確有困難的地方，我認(rèn)為，可以先測(cè)算出教育經(jīng)費(fèi)的基本需求，把這種需求作為目標(biāo)，通過(guò)各方面努力去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，或者做出幾年規(guī)劃，逐步地接近直至實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。   ●李：從實(shí)際來(lái)看，中小學(xué)每個(gè)年級(jí)消耗的公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額不同�？墒�，我看到省里只制定了小學(xué)和初中兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，您認(rèn)為怎樣更合理？   ◆胡：對(duì)照“定額”，的確可以看到，每個(gè)年級(jí)消耗公用經(jīng)費(fèi)的數(shù)額是不同的，有的消耗是以校為單位；有的是某個(gè)年級(jí)必須的消耗，如生物課的物耗品種，只有當(dāng)開(kāi)設(shè)這門(mén)課的時(shí)候才會(huì)發(fā)生；有的是以班為單位的消耗，如清潔衛(wèi)生用品；有的是以學(xué)生為單位的消耗，如化學(xué)的分組試驗(yàn)，一人組和四人一組，都可以計(jì)算到個(gè)體。這種校平、班平、相關(guān)年級(jí)平、生平的消耗量，最終都可以平均計(jì)算為生平。我認(rèn)為，如果雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)全部按年級(jí)來(lái)計(jì)算，顯然過(guò)于繁瑣，但只按小學(xué)和初中來(lái)計(jì)算，又過(guò)于簡(jiǎn)單。事實(shí)上，建國(guó)以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)期，中小學(xué)的雜費(fèi)采用初小、高小、初中三類(lèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這種方法是有一定道理的，既簡(jiǎn)單又方便。   ●李：從時(shí)間的跨度來(lái)說(shuō)，你們這個(gè)“定額標(biāo)準(zhǔn)”有沒(méi)有過(guò)時(shí)？因?yàn)閷W(xué)校消耗的實(shí)物種類(lèi)可能有所增加，現(xiàn)在，學(xué)校又增加了信息技術(shù)教育和綜合實(shí)踐課等內(nèi)容，怎樣來(lái)完善這個(gè)“定額標(biāo)準(zhǔn)”？   ◆胡：“定額”的編制雖然是1992年完成的，但它所編列的是正常教學(xué)所必需的實(shí)物數(shù)量。在編制過(guò)程中，我們剔除了一些帶有區(qū)域性的物耗品種和樣本數(shù)據(jù)量太小的品種，中學(xué)由調(diào)查的629種降到485種，小學(xué)由405種降至281種，可以說(shuō)，列入“定額”的消耗物品和數(shù)量，都是學(xué)校維持正常教學(xué)最基本的需求，現(xiàn)在看來(lái)，仍然沒(méi)有過(guò)時(shí)，仍然可以作為計(jì)算公用經(jīng)費(fèi)基本需求量的依據(jù)。   不可否認(rèn)，由于歷史的局限，當(dāng)時(shí)所編列的物品與現(xiàn)時(shí)教育教學(xué)的需要有一定的差距，尤其是信息技術(shù)教育和綜合實(shí)踐課所需要耗費(fèi)的物品，不可能在十多年前就列入“定額”，正是因?yàn)檫@樣，財(cái)政部、教育部文件(教財(cái)[2001]38號(hào))要求：“有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可參照原國(guó)家教委制定并試行的《普通中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗定額》文件規(guī)定，同時(shí)綜合考慮學(xué)校信息技術(shù)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際需要等情況核定公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和定額�！眹�(guó)家也應(yīng)該組織力量對(duì)“定額”進(jìn)行修訂，在修訂的“定額”頒布前，該“定額”仍然可以使用。     學(xué)校要算成本講效益   公用經(jīng)費(fèi)是學(xué)校完成教學(xué)任務(wù)，保證教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的根本保障，是學(xué)生身心健康發(fā)展的前提條件，是保障受教育者合法權(quán)益的物資基礎(chǔ)。   同人的生命一刻也離不開(kāi)食品和水的道理一樣，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)一天也離不開(kāi)公用經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支是經(jīng)常性的，隨時(shí)發(fā)生的，因此，其供給是不能中斷或減少的。為實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校(尤其是農(nóng)村學(xué)校)提供公用經(jīng)費(fèi)并使其有一個(gè)穩(wěn)定的來(lái)源，是各級(jí)政府尤其是地方政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。   現(xiàn)在，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)短缺是個(gè)普遍現(xiàn)象。但一所學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)究竟需要多少錢(qián)，財(cái)政給了多少錢(qián)，還短缺多少錢(qián)，生均多少錢(qián)，校長(zhǎng)首先要心中有數(shù)。這里牽涉到一個(gè)重要指數(shù)，即生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，不僅學(xué)校收取雜費(fèi)沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，就是向政府財(cái)政要錢(qián)也沒(méi)有依據(jù)。對(duì)方如果反問(wèn)一句：憑什么給你學(xué)校那么多錢(qián)？你怎么回答？所以，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，政府教育撥款就沒(méi)有量化的依據(jù)，給多少是多少；沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就模糊甚至淡化了地方政府對(duì)義務(wù)教育投入的具體責(zé)任。   我們欣喜地看到，早在十多年前研究人員就已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了一套“中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗定額標(biāo)準(zhǔn)”。   這些標(biāo)準(zhǔn)可不是學(xué)者憑空造出來(lái)的，而是從學(xué)校教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)中消耗的每一張稿紙、每一支粉筆、每一度電、每一個(gè)試管等等物品中精確計(jì)算出來(lái)的，是從上千所學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐中提煉出來(lái)的，因此，它具有一定的信度。   有了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們很快就能計(jì)算出一所學(xué)校、一個(gè)縣、一個(gè)市、一個(gè)省乃至全國(guó)的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)需求量。有了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)教育部門(mén)就可以理直氣壯地向有關(guān)部門(mén)提出維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)需求總量。有了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府就應(yīng)該也必須認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》的精神，將公用經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算中。   當(dāng)然，公用經(jīng)費(fèi)只是教育經(jīng)費(fèi)中的一部分，但卻是保運(yùn)轉(zhuǎn)的最重要的一部分。從理論上講，國(guó)家可以通過(guò)這個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)監(jiān)控各級(jí)政府的教育投入，可以理清各級(jí)政府在義務(wù)教育中的明確責(zé)任。   經(jīng)濟(jì)學(xué)在講投入的同時(shí)，也要講產(chǎn)出。對(duì)學(xué)校而言，公用經(jīng)費(fèi)到位以后，也有一個(gè)如何使用和管理的問(wèn)題，這可能是學(xué)校今后應(yīng)該重視的一個(gè)大問(wèn)題。   因?yàn)槿卞X(qián)，過(guò)去，一些學(xué)校的注意力集中在怎樣“要錢(qián)、分錢(qián)、花錢(qián)”的層面上，還沒(méi)有提升到“怎樣花好錢(qián)、怎樣提高資金使用效益”這個(gè)高度；一些學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)也僅僅停留在“記賬、報(bào)賬、管帳”的層次上，還沒(méi)有提高到“成本管理”這個(gè)高度。   一所學(xué)校猶如一個(gè)家庭，也應(yīng)該精打細(xì)算，合理支出，“一分錢(qián)掰成兩半花”，經(jīng)常用“定額標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)測(cè)算學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的收支情況。如果超出標(biāo)準(zhǔn)，就要及時(shí)調(diào)整不合理支出；如果接近標(biāo)準(zhǔn)水平，那就是注意了資金使用效益；如果離標(biāo)準(zhǔn)太低，那就表明投入不到位。   成本是桿秤，可以折射出教育管理和學(xué)校管理中的許多大問(wèn)題。校長(zhǎng)要有成本意識(shí)，講成本，算成本，通過(guò)成本管理，提高公用經(jīng)費(fèi)的使用效益；通過(guò)成本管理，制定財(cái)務(wù)制度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；通過(guò)成本管理，精打細(xì)算，在挖潛上做文章，杜絕顯性和隱性的浪費(fèi)，使有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。(李曜明)     【相關(guān)鏈接】 中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)   財(cái)政部、教育部頒布的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》將中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)分為六大類(lèi)——   公務(wù)費(fèi)：是指為開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)所發(fā)生的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛燃料費(fèi)、清潔用品和其他。   業(yè)務(wù)費(fèi)：是指為開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用，包括教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、文體維持費(fèi)、宣傳費(fèi)等。   業(yè)務(wù)招待費(fèi)：是指為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要而合理開(kāi)支的接待費(fèi)用。   設(shè)備購(gòu)置費(fèi)：是指因教學(xué)和管理需要購(gòu)置的儀器設(shè)備、文體設(shè)備、圖書(shū)、一般設(shè)備以及省財(cái)政和主管部門(mén)規(guī)定，按有關(guān)收入的一定比例提取，列入設(shè)備購(gòu)置費(fèi)開(kāi)支的修購(gòu)基金。   修繕費(fèi)：是指教學(xué)和管理用房屋、建筑物和各類(lèi)設(shè)備維修所發(fā)生的人工、材料及費(fèi)用支出，以及公房租金和不夠基建立項(xiàng)的零星土建工程費(fèi)用。   其他費(fèi)用：是指上述費(fèi)用以外的有關(guān)事業(yè)支出。   敬請(qǐng)關(guān)注1月13日本版“一費(fèi)制”系列報(bào)道之三——《完善“一費(fèi)制”》   《中國(guó)教育報(bào)》2004年1月6日第5版      

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