責(zé)任追究：讓“令箭”不再變“雞毛”

在某些地方，一些組織或個(gè)人之所以敢于將“令箭”當(dāng)“雞毛”，正是形式主義長(zhǎng)期積累的惡果。    據(jù)新華社7月22日?qǐng)?bào)道，寧夏銀川市某幼兒園因食堂衛(wèi)生問(wèn)題，引發(fā)182名兒童感染細(xì)菌性痢疾。這一衛(wèi)生安全事件發(fā)生后，衛(wèi)生部在認(rèn)定幼兒園承擔(dān)主要責(zé)任的同時(shí)，對(duì)銀川市金鳳區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督不力的問(wèn)題進(jìn)行了全國(guó)通報(bào)批評(píng)，并建議當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)追究主要責(zé)任人員的失職責(zé)任。    從報(bào)道可以明顯看出，這是一起行政執(zhí)法“令箭變雞毛”的案例。這家幼兒園的問(wèn)題由來(lái)已久，自2002年10月起，銀川市金鳳區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所先后5次對(duì)其進(jìn)行日常衛(wèi)生監(jiān)督，提出整改意見(jiàn)，但監(jiān)督意見(jiàn)未得到幼兒園的有效執(zhí)行。正是由于這種走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事的監(jiān)督，造成了近兩百名兒童感染疾病。可見(jiàn)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門(mén)被衛(wèi)生部通報(bào)批評(píng)，一點(diǎn)都不冤枉。而且，對(duì)于遏制行政執(zhí)法中存在已久的“令箭變雞毛”問(wèn)題來(lái)說(shuō)，建立和落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度十分必要。    行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律行使社會(huì)管理職責(zé)，他們所發(fā)出的執(zhí)法“令箭”本應(yīng)極具約束力。但是為什么這些“令箭”往往會(huì)在一些地方變成一文不值的“雞毛”呢？原因固然很復(fù)雜，但是最主要的原因還是要從執(zhí)法部門(mén)本身來(lái)找。以上述事件為例，當(dāng)幼兒園將5次的整改“令箭”當(dāng)成“雞毛”不予理睬之時(shí)，按照食品衛(wèi)生法和行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督所并非沒(méi)有別的辦法。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求又拒不改正的，本可依法吊銷(xiāo)其衛(wèi)生許可證。無(wú)證繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，可依法取締并罰款，拒交罰款的可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。可見(jiàn)，并非沒(méi)有辦法，不過(guò)是不落實(shí)罷了。只管“我說(shuō)了”，而不問(wèn)“他是否做了”，只見(jiàn)“上文”，不問(wèn)“下文”，出了問(wèn)題，發(fā)過(guò)“令箭”就成了逃避責(zé)任的擋箭牌。??“令箭變雞毛”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)，就是形式主義執(zhí)法的問(wèn)題。在礦難、火災(zāi)、交通事故、衛(wèi)生事故等新聞報(bào)道之中，我們往往聽(tīng)到“有關(guān)部門(mén)幾次三番下達(dá)整改通知，都被當(dāng)事人置若罔聞”的話。這種話，對(duì)肇事者而言是指責(zé)，對(duì)執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，某種程度上是一種開(kāi)脫。在我看來(lái)，執(zhí)法部門(mén)理應(yīng)承擔(dān)執(zhí)法不到位的責(zé)任。    形式主義害死人。此前，據(jù)新華社消息，甘肅白銀市小南溝煤礦2002年全年先后接到煤礦安全監(jiān)察停產(chǎn)指令6份、區(qū)煤炭安全管理部門(mén)下達(dá)的停產(chǎn)通知7份，然而該礦“依然以每天產(chǎn)煤約70噸的速度生產(chǎn)”。這種“令箭變雞毛”的問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)人過(guò)問(wèn)，最終導(dǎo)致2002年底該礦瓦斯爆炸、10多名礦工喪生的慘劇。形式主義執(zhí)法對(duì)于政府威信、法治威信也是極大的傷害。一些組織或個(gè)人之所以敢于將“令箭”當(dāng)“雞毛”，也正是形式主義執(zhí)法長(zhǎng)期積累的惡果。    解決形式主義執(zhí)法問(wèn)題，最關(guān)鍵的還是要建立和落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。衛(wèi)生部此次拿“令箭變雞毛”問(wèn)題對(duì)一個(gè)基層單位“開(kāi)刀”，其意義就在于為形式主義執(zhí)法敲響警鐘。    當(dāng)然，解決“令箭變雞毛”問(wèn)題也要防止走向另一個(gè)極端，即搞成“拿著雞毛當(dāng)令箭”。解決形式主義執(zhí)法問(wèn)題的宗旨，是使執(zhí)法回到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良性軌道上來(lái)。         

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