美國(guó)中小學(xué)教科書(shū)概況

鄭旺全

（課程教材研究所，北京100009）

中圖分類(lèi)號(hào)：G423.3（712）  文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：E  文章編號(hào)：1000-0186（2004）03-0088-03

 

一、基本情況

根據(jù)2001年美國(guó)聯(lián)邦教育部的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全美共有5315?7萬(wàn)名中小學(xué)生，各地中小學(xué)開(kāi)設(shè)的學(xué)科主要有：數(shù)學(xué)，語(yǔ)文（包括閱讀、語(yǔ)法、寫(xiě)作和文學(xué)），科學(xué)，社會(huì)學(xué)（包括歷史、地理、公民學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)），體育，藝術(shù)／職業(yè)教育，技術(shù)教育，書(shū)法以及一些選修課。全美教育協(xié)會(huì)2002年的抽樣調(diào)查表明，有95%的教師把教材作為學(xué)生學(xué)習(xí)的主要參考用書(shū)，有78%的教師在日常教學(xué)中使用教材，有47%的教師在每天的課堂中使用教材。2001—2002年度美國(guó)中小學(xué)教科書(shū)市場(chǎng)（包括教材、技術(shù)產(chǎn)品、輔助材料及測(cè)試等）銷(xiāo)售總額為122?64億美元。

二、教材編寫(xiě)

據(jù)了解，編寫(xiě)一種主要的教科書(shū)（如閱讀和數(shù)學(xué)）的程序相對(duì)復(fù)雜，從制定計(jì)劃到最后出版一般需耗時(shí)兩年半左右。這是因?yàn)橹饕�教科�?shū)要涉及各個(gè)年級(jí)，每個(gè)年級(jí)又有許多配套材料。由于每一個(gè)州都有自己的課程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于教科書(shū)作者和出版社來(lái)說(shuō)，教科書(shū)的內(nèi)容能否符合各州的課程標(biāo)準(zhǔn)，將是教材能否被各州采用的一個(gè)主要因素。在這種情況下，他們往往會(huì)依據(jù)全國(guó)性的學(xué)科教師協(xié)會(huì)或?qū)�業(yè)協(xié)會(huì)（如全國(guó)數(shù)學(xué)教師理事會(huì)，全國(guó)社會(huì)學(xué)理事會(huì)等）所制訂的學(xué)科知識(shí)與能力標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)出一個(gè)包含本學(xué)科基本內(nèi)容的“標(biāo)準(zhǔn)本”，然后把這個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)本”送往各州審評(píng)，各州根據(jù)自己的課程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教科書(shū)樣書(shū)進(jìn)行評(píng)估，并在征求教師、家長(zhǎng)及教育官員的意見(jiàn)后，向出版商提出建議，出版商在綜合各州建議的情況下對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，一般情況下，為了打開(kāi)市場(chǎng)，出版商會(huì)盡可能采納各州意見(jiàn)，這也是為什么現(xiàn)在的一些教材越編越厚、價(jià)錢(qián)也越來(lái)越貴的一個(gè)重要原因。如果是學(xué)生人數(shù)眾多的大州，出版商會(huì)慎重對(duì)待，并根據(jù)這些建議進(jìn)行修改，最后為這個(gè)州專(zhuān)門(mén)出一個(gè)版本。像得克薩斯州，就有出版商專(zhuān)門(mén)為該州編寫(xiě)的版本。

三、教材審查和選用

美國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的教材評(píng)審機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府教育部沒(méi)有對(duì)中小學(xué)教材進(jìn)行審定的職限。教材評(píng)估與選用依各州情況而定。在50個(gè)州中，有的由州一級(jí)教育機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估與選用教材（adoption states），有的則由各學(xué)區(qū)和學(xué)校自行決定（open territory states）。具體情況如下。

（一）州一級(jí)審定與選用

目前在美國(guó)共有22個(gè)州由州政府教育部門(mén)為本州公立學(xué)校學(xué)生選擇教材。這22個(gè)州成立了一個(gè)全國(guó)州立教材管理者協(xié)會(huì)（National Association of State Textbook Administrators）。這些州都采取類(lèi)似的教材審查和選用政策。美國(guó)學(xué)生人數(shù)最多的一些州，如加利福尼亞、得克薩斯、佛羅里達(dá)等州都是該協(xié)會(huì)的成員。

以得克薩斯州為例，州法律要求州教育理事會(huì)提供足夠經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公立中小學(xué)教材。這些經(jīng)費(fèi)由州議會(huì)撥款。在選擇新教材前，首先由州教育理事會(huì)發(fā)布公告（提前2年），公告內(nèi)容包括某一年需要進(jìn)行評(píng)審的學(xué)科教材，該學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)，平均每個(gè)學(xué)生的教材購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，第一個(gè)合同年度每一個(gè)年級(jí)或?qū)W科需要購(gòu)買(mǎi)的教材數(shù)量，及詳細(xì)的采購(gòu)程序時(shí)間表。

那些想?yún)⑴c教材競(jìng)爭(zhēng)的出版社，必須填寫(xiě)競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)表，并把教材樣本寄給州教委、州下面的20個(gè)地區(qū)教育服務(wù)中心，以及由州教委主任任命的教材評(píng)估小組成員。

教材評(píng)估小組成員主要由教育官員、學(xué)區(qū)官員和教師組成，他們的主要職責(zé)是評(píng)估教材的知識(shí)、技能涵蓋范圍及檢查教材錯(cuò)誤。在評(píng)估結(jié)束后他們向州教委主任提交評(píng)估報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，州教委主任提出初步報(bào)告，建議哪些教材可以上推薦目錄，哪些被淘汰。隨后，州內(nèi)居民可以通過(guò)書(shū)面形式表達(dá)自己對(duì)教材的意見(jiàn)，同時(shí)還將舉行公眾聽(tīng)證會(huì)。在綜合考慮教材評(píng)估小組、出版商、社會(huì)公眾及教育部門(mén)的意見(jiàn)和建議后，由教委主任向州教育理事會(huì)提交最后報(bào)告，推薦采購(gòu)教材目錄。

在通過(guò)了州教育部門(mén)的審查后，出版商將向所有學(xué)區(qū)郵寄教材樣品，并負(fù)責(zé)所有樣品的運(yùn)輸及存放費(fèi)用。每個(gè)學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)本學(xué)區(qū)的新教材選用政策，在一般情況下，只有上州政府采購(gòu)?fù)扑]目錄并得到學(xué)區(qū)董事會(huì)批準(zhǔn)的教材才可用州政府經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)。

得州法律要求每六年對(duì)核心科目教材英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)和社會(huì)學(xué)（包括本州歷史、美國(guó)歷史和世界歷史）進(jìn)行一次完整的評(píng)估審查，即每一年都要對(duì)六分之一的核心科目教材進(jìn)行評(píng)估。對(duì)非核心科目（外語(yǔ)、健康、體育、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、職業(yè)或技術(shù)教育等）教材的評(píng)估審查則由州教育理事會(huì)在認(rèn)為合適的時(shí)候進(jìn)行。

（二）地方審定與選用

在其他的一些州，教材的評(píng)估與選用權(quán)限下放到地方乃至學(xué)校。以馬里蘭州為例，該州由下面的24個(gè)當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)自行選擇教材。在蒙哥馬利縣，公立學(xué)校系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)制定了評(píng)估選用教材的管理規(guī)章并有專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。該規(guī)章制定了對(duì)教材要先評(píng)審后購(gòu)買(mǎi)的規(guī)則。所有教材的購(gòu)買(mǎi)事宜都由公立學(xué)校系統(tǒng)的教材評(píng)估與選用科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。對(duì)各科教材，都有專(zhuān)門(mén)的學(xué)科教材評(píng)估與選用委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)審，該委員會(huì)由本學(xué)科教師、媒體專(zhuān)家和學(xué)科協(xié)調(diào)員／督導(dǎo)員組成，在評(píng)審教材時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：教材要反映文化多元性，避免出現(xiàn)引起種族、性別、文化方面爭(zhēng)議的問(wèn)題；要符合課程要求，反映真實(shí)性，具有時(shí)代性；內(nèi)容清楚，易于理解，價(jià)格適中等。學(xué)校只能選用獲得評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的教材。在評(píng)審之前，各出版社須填寫(xiě)評(píng)估申請(qǐng)表格，并嚴(yán)格禁止它們把教材直接賣(mài)給學(xué)校。對(duì)于那些已獲得審查通過(guò)的教材，如有人提出異議，則需重新評(píng)估。

四、教材出版

中小學(xué)教材市場(chǎng)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，但大部分市場(chǎng)份額掌握在幾家大的出版公司手中。根據(jù)美國(guó)出版商協(xié)會(huì)（AAP）學(xué)校出版部主任Stephen Deiesler的介紹，目前AAP成員中參與教材出版的共有50多家，其中排名前11家的出版集團(tuán)銷(xiāo)售碼洋占了全國(guó)碼洋總數(shù)的95%左右，最大的4家出版集團(tuán)的銷(xiāo)售碼洋占了總數(shù)的70%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年排名前7家的出版集團(tuán)的中小學(xué)教材及配套材料銷(xiāo)售碼洋為50億美元。最大的4家出版集團(tuán)分別為Pearson Education,McGraw?Hill Education,Harcourt Education,Hughton Mifflin。這些教育出版集團(tuán)的中小學(xué)教材出版一般都有4個(gè)部門(mén)：初中、小學(xué)部，高中部，輔助材料部和測(cè)試部。

McGraw?Hill Education,為McGraw?Hill集團(tuán)公司（由James H.McGraw和John A.Hill創(chuàng)辦）下屬的三大公司（Financial Services,McGraw?Hill Education,Information & Media Services）之一，出版范圍包括幼兒、中小學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、師范教育、專(zhuān)業(yè)教育和繼續(xù)教育。出版形式包括傳統(tǒng)紙張印刷、CD?ROM及網(wǎng)站等各種媒體。其2001年中小學(xué)教材的銷(xiāo)售碼洋為13?79億美元。

Harcourt Education為Reed Elsevier Group Plc集團(tuán)公司成員之一，是全球性的教育出版公司，其出版范圍包括基礎(chǔ)教育、成人教育和各種年齡階段的讀者。其下屬的Harcourt School Publishers出版幼兒到6年級(jí)的教材，Holt，Rinehart and Winston出版6—12年級(jí)的教材。2001年的中小學(xué)教材銷(xiāo)售碼洋為6?51億美元。

Pearson Education為全球知名的教育出版公司之一，是Pearson集團(tuán)公司下屬的三大公司（Pearson Education,Financial Times Group,The Penguin Group）之一。其出版范圍涵蓋各個(gè)年齡層次的讀者。其中Scott Foresman主要出版低幼讀物，Prentice Hall主要出版中學(xué)教科書(shū)�，F(xiàn)在占美國(guó)中小學(xué)教科書(shū)出版市場(chǎng)的24%左右。2001年中小學(xué)教材的銷(xiāo)售碼洋為14?28億美元。

Hughton Mifflin公司的歷史最早可追溯到1832年。目前它共擁有10個(gè)分公司，出版適合各個(gè)年齡讀者的出版物。其中School Division出版初中和小學(xué)讀物，McDougal Littell出版6—12年級(jí)的教科書(shū)。2001年中小學(xué)教材的銷(xiāo)售碼洋為8.2億美元。

五、近年來(lái)主要關(guān)注的問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)不足

美國(guó)公立學(xué)校的教材采購(gòu)由政府負(fù)責(zé)。由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)不景氣，稅收減少，各州都不同程度地削砍教育經(jīng)費(fèi)，這也相應(yīng)影響公立中小學(xué)教材的購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)支出。而另一方面，教材價(jià)格卻是居高不下。筆者曾從Amazon網(wǎng)上書(shū)店購(gòu)過(guò)一本中學(xué)世界歷史教科書(shū)，有1000來(lái)頁(yè)，書(shū)價(jià)80多元，加上郵費(fèi)共100多美元。即使從出版商購(gòu)買(mǎi)類(lèi)似的一本書(shū)，也得花50多美元。據(jù)全美教育協(xié)會(huì)的調(diào)查，有16%的教師認(rèn)為他們的學(xué)生缺乏足夠的教材，結(jié)果在布置作業(yè)、準(zhǔn)備考試方面教師要花更多的時(shí)間，這最終將導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)差距的擴(kuò)大。

（二）內(nèi)容爭(zhēng)議

出版商為了擴(kuò)大教材的發(fā)行量，在向各州推銷(xiāo)教材時(shí)，就必須盡量避免在教科書(shū)中出現(xiàn)有爭(zhēng)議的內(nèi)容。歷史上曾經(jīng)多次出現(xiàn)出版商由于教材內(nèi)容引起爭(zhēng)議而遭人起訴的事件。由于美國(guó)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)價(jià)值多元化的國(guó)家，因此具有不同社區(qū)、族裔、性別、年齡、宗教背景的人對(duì)教材都有自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)，教材不能出現(xiàn)違背這些社團(tuán)意愿的內(nèi)容，例如有的宗教組織就強(qiáng)烈反對(duì)以生物進(jìn)化論為基礎(chǔ)的生物教材，因?yàn)檫@與他們信仰的上帝創(chuàng)造萬(wàn)物的學(xué)說(shuō)不同。一旦教材遭到起訴，其結(jié)果是要么修改，要么撤出該學(xué)區(qū)，而這都不是出版商愿意看到的。因此為了平衡各方利益，出版商有時(shí)甚至不得不犧牲學(xué)術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）教材陳舊

根據(jù)全國(guó)教育協(xié)會(huì)的調(diào)查，有27%的教師認(rèn)為他們的教材已經(jīng)使用了2～4年，31%的教師認(rèn)為他們的教材已經(jīng)使用了5～9年，有17%的教師認(rèn)為他們的教材已經(jīng)使用了10～14年，使用15～19年和20年以上教材的教師分別有8%和7%。陳舊的教材給學(xué)生提供了一些錯(cuò)誤的信息，同時(shí)使學(xué)生失去了學(xué)習(xí)興趣，引起學(xué)生和家長(zhǎng)的不滿，并使得教師不得不更新內(nèi)容，這給教學(xué)活動(dòng)帶來(lái)很大的壓力。

收稿日期：20040125

作者簡(jiǎn)介：鄭旺全（1966—），浙江金華人，課程教材研究所英語(yǔ)課程教材研究開(kāi)發(fā)中心副研究員，主要研究英語(yǔ)課程教材和外國(guó)教育史。

（責(zé)任編輯：劉啟迪）