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農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)缺失及對(duì)策
農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)缺失及對(duì)策
[摘要]我國(guó)目前由于種種問題的存在，農(nóng)村留守兒童利益受損現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。為確保留守兒童群體法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有必要對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)研究，在充分借鑒既有保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把法律保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利的根本途徑。
[關(guān)鍵詞]留守兒童 權(quán)益保障 對(duì)策
文／楊傳蘭 王勇
目前，我國(guó)農(nóng)村留守兒童普遍面臨諸多權(quán)利缺失的不利狀況，而權(quán)利的缺失又嚴(yán)重影響到新農(nóng)村的建設(shè)等，正如2007年2月全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席顧秀蓮在重慶考察調(diào)研時(shí)指出“由于父母長(zhǎng)期外出打工，留守兒童出現(xiàn)日常生活缺乏照顧、生理心理缺乏關(guān)懷、人身安全缺乏保護(hù)、成長(zhǎng)教育缺乏指導(dǎo)等帶有普遍性的問題，直接影響留守兒童的健康成長(zhǎng)、家庭的幸福和諧，直接關(guān)系到中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)以及社會(huì)和諧穩(wěn)定大局”。因此，為確保留守兒童群體法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有必要對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)研究，在充分借鑒既有保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把法律保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利的根本途徑。
一、農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀
我國(guó)對(duì)農(nóng)村留守兒童的權(quán)利保護(hù)基本形成了以《憲法》為主，以《民法通則》《未成年人保護(hù)法》《教育法》《義務(wù)教育法》等為輔的權(quán)利保護(hù)體系。但由于種種原因，其利益保護(hù)狀況仍不容樂觀。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村留守兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)缺失。我國(guó)的法律法規(guī)規(guī)定，兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)是由父母行使，即使“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)”，也“應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)”。而農(nóng)村留守兒童的父母雙方或一方流入外地，無法充分地、完整地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，大多數(shù)情況下是隔代監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人由于年齡較大、文化較低加上農(nóng)活較多，監(jiān)護(hù)能力幾乎無從談起。甚至有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)兒童監(jiān)護(hù)處于真空狀態(tài)，使兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)嚴(yán)重受損，直接或者間接影響到了兒童受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)等相關(guān)權(quán)益。
�。ǘ┺r(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)受限。教育由家庭教育、社會(huì)教育和學(xué)校教育三大部分組成。而家庭教育卻是整個(gè)教育的基礎(chǔ)，“人的早期教育在人的社會(huì)化過程中起著關(guān)鍵性甚至是決定性的作用”。農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)等方面的壓力，外出人員比較多，留守兒童受教育權(quán)幾乎難以保障。一方面父母外出流動(dòng)以后，農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)呈現(xiàn)逐級(jí)下降的狀況。雖然我國(guó)的《義務(wù)教育法》為留守兒童受教育提供了基礎(chǔ)，但“動(dòng)態(tài)留守”使得他們的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境不穩(wěn)定，導(dǎo)致他們出現(xiàn)了嚴(yán)重的學(xué)習(xí)間斷現(xiàn)象。而且留守兒童的監(jiān)護(hù)大多是隔代監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人與留守兒童思想觀念差異極大，存在明顯的代溝，不能在學(xué)習(xí)上給予留守兒童應(yīng)有的幫助和指導(dǎo)。
�。ㄈ┺r(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)缺失。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第三條規(guī)定，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。這里的發(fā)展權(quán)包括了兒童享有與其身體、心理、精神、道德與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生活水平。但因父母的外出，農(nóng)村留守兒童嚴(yán)重缺乏父母的關(guān)愛，物質(zhì)生活無保障，而且因缺乏溝通和交流，加之無人正確引導(dǎo)，情感方面受損，因而兒童的個(gè)性、才智和身心健康得不到充分發(fā)展，發(fā)展權(quán)受到限制。
�。ㄋ模┙】禉�(quán)受到影響。父母外出打工是為了改善家庭經(jīng)濟(jì)條件，但一些農(nóng)村留守兒童的日常生活和健康狀況非但沒有得到顯著的改善，反而呈現(xiàn)出比較嚴(yán)重的下降趨勢(shì)。正如上所述，農(nóng)村留守兒童大多數(shù)實(shí)行隔代監(jiān)護(hù)，很多留守老人過慣了苦日子，生活很節(jié)儉，即使家里有一定的生活費(fèi)用，也不舍得花，農(nóng)村留守兒童的日常營(yíng)養(yǎng)根本無法保證。而且，盡管留守兒童的零花錢一般多于非留守兒童，但由于缺乏教育引導(dǎo)，并沒有用來改善生活，大部分用來買零食和打游戲，反而助長(zhǎng)他們亂花錢的壞習(xí)慣，同時(shí)使其身體健康受到影響。
此外，農(nóng)村留守兒童的參與權(quán)更難以保障。盡管《未成年人保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時(shí)告知其本人，并聽取他們的意見。”但受我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)村留守兒童被囿于家庭的框架內(nèi)，是權(quán)利的客體，發(fā)言權(quán)受限，參與權(quán)無保證。
二、農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)缺失的原因
�。ㄒ唬⿲�(duì)農(nóng)村留守兒童的法律保護(hù)意識(shí)淡薄
由于深受傳統(tǒng)的宗族思想的影響，父權(quán)至上的價(jià)值觀一直占居主流，兒童被作為家庭的產(chǎn)物，是權(quán)利的客體，不享有個(gè)人權(quán)利。盡管經(jīng)過近十幾年的努力，我國(guó)公眾的兒童權(quán)利意識(shí)已得到普遍增強(qiáng)，但是對(duì)于農(nóng)村留守兒童而言，因文化水平不高，或者傳統(tǒng)觀念的影響，父母?jìng)儾]有意識(shí)到保護(hù)孩子權(quán)利的重要性，更沒有意識(shí)到如何保護(hù)孩子的權(quán)利。因而在許多關(guān)乎兒童利益和發(fā)展的問題上，兒童往往被作為被動(dòng)接受的個(gè)體，被塑造的對(duì)象，正是這種保護(hù)意識(shí)的淡薄為兒童權(quán)利受損埋下了伏筆。
�。ǘ┺r(nóng)村留守兒童的法律地位缺失
雖然兒童從被保護(hù)的客體轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利的主體的觀點(diǎn)正在得到世界各國(guó)人民的認(rèn)同，我國(guó)立法中對(duì)留守兒童的相關(guān)法律地位，也有一些規(guī)定，但我國(guó)受幾千年的傳統(tǒng)文化的影響，在農(nóng)村，兒童只是家庭和家族的隸屬品，兒童的價(jià)值主要在于承載成人對(duì)于家庭和社會(huì)的期望，他們的自我意識(shí)和獨(dú)立人格完全被忽視，更談不上作為獨(dú)立的法律主體而享有應(yīng)有的權(quán)益了。對(duì)留守兒童，人們更是很少把其作為一個(gè)完整意義上的人加以看待，至少是未作為一個(gè)需要給予特別保護(hù)的個(gè)體予以尊重，他們的法律地位是不完全的，享有的權(quán)利是不完整的。
�。ㄈ╆P(guān)于留守兒童具體權(quán)利的立法規(guī)定存在不足
1．對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)條款的規(guī)定缺失
目前，我國(guó)雖然對(duì)兒童的權(quán)利保護(hù)基本形成完整的保護(hù)體系，但是對(duì)于新生產(chǎn)物留守兒童的權(quán)利保護(hù)條款涉及較少，即使涉及了，受“一粗不宜細(xì)的”立法思想影響，規(guī)定并不具體，缺乏可操作性。如新修訂的《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定了對(duì)留守兒童的委托監(jiān)護(hù)制度，但是對(duì)于農(nóng)村留守兒童的概念、法定監(jiān)護(hù)人和委托監(jiān)護(hù)人的權(quán)利與義務(wù)、委托監(jiān)護(hù)人必須符合的條件、委托后監(jiān)護(hù)人的義務(wù)以及有沒有委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督人等規(guī)定并沒有完全涉及。
2．缺乏可操作性的程序規(guī)定
首先，在我國(guó)現(xiàn)有的立法條件下，由于對(duì)留守兒童權(quán)利保障的條款本來就少，更因其缺乏配套措施及程序性規(guī)定，使本來就少的法律條款很難起到其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致兒童權(quán)利受損。如修訂后的《未成年人保護(hù)法》對(duì)涉及到留守兒童權(quán)益受損的“重災(zāi)區(qū)”的出版物、網(wǎng)絡(luò)信息、娛樂、藥品、煙酒、收留撫養(yǎng)等方面，“主管部門”過于籠統(tǒng)，容易互相推諉責(zé)任，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)利的漠視，從而出現(xiàn)權(quán)利受損的現(xiàn)象等。其次，訴訟法雖然規(guī)定了“無訴訟行為能力人由他的監(jiān)護(hù)人作為法定代理人代為訴訟”，但并沒有相應(yīng)規(guī)定委托監(jiān)護(hù)的情況下，受托人可以作為監(jiān)護(hù)人的代理人，以法定代理人的地位參加訴訟。因此，當(dāng)留守兒童的權(quán)利受到侵害需要起訴時(shí)，受托人是無法以法定代理人的名義維護(hù)留守兒童的權(quán)利的。三、農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)的對(duì)策
�。ㄒ唬┨岣弑Ｗo(hù)留守兒童的法律意識(shí)
基于“兒童是行使自己權(quán)利的主體”的認(rèn)識(shí)，許多國(guó)家把善待兒童、尊重兒童，為兒童創(chuàng)造良好的生活、教育環(huán)境以促進(jìn)其身心健康發(fā)展，提高生活質(zhì)量上升到社會(huì)的角度、法律的角度予以認(rèn)識(shí)。況且“只有在成人認(rèn)識(shí)到兒童獨(dú)立的社會(huì)價(jià)值的前提之下，一切兒重保護(hù)的理念包括兒童最大利益原則才有存在的可能性”。正如學(xué)者言“留守兒童問題是社會(huì)問題，更是法律問題，其實(shí)質(zhì)在于權(quán)利保障——樹立以留守兒童為主體的權(quán)利保護(hù)意識(shí)�！敝挥刑岣邔�(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)的法律意識(shí)，以兒童最大利益為原則，注重這一特殊群體的利益，才能與國(guó)際公約的立法精神相協(xié)調(diào)，才能符合時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，才能切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)利。
�。ǘ┐_保留守兒童的法律地位
兒童雖然是未成年人，但同樣有著對(duì)自由、安全、平等的追求，兒童同樣享有人格尊嚴(yán)，有權(quán)要求別人尊重他們，有生存的權(quán)利，有權(quán)利獲得個(gè)人生活的空間。因此，應(yīng)該在我國(guó)相關(guān)的法律中，如《婚姻法》和《未成年人保護(hù)法》及《訴訟法》，明確規(guī)定兒童在家庭中獨(dú)立的實(shí)體法律地位和程序法律地位，只有這樣才能確保留守兒童的各項(xiàng)權(quán)利不受侵害。
（三）在確定兒童最大利益原則下修改相關(guān)的法律法規(guī)
1．修改相關(guān)法律及配套措施
在現(xiàn)有法律并不能完全保障當(dāng)今社會(huì)農(nóng)村留守兒童最大利益的情況下，建議修改關(guān)于對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的相關(guān)條款。立法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等相關(guān)實(shí)體法，并結(jié)合《未成年人保護(hù)法》《民法通則》等相關(guān)法律規(guī)定和中國(guó)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀，盡快制定《留守兒童保護(hù)條例》，對(duì)留守兒童的權(quán)益保護(hù)措施等作出具體規(guī)定，增加其可操作性。同時(shí)對(duì)我國(guó)的程序法進(jìn)行修改，如為保護(hù)留守兒童的訴權(quán)，可以將《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十七條規(guī)定，“無訴訟行為能力人由他的監(jiān)護(hù)人作為法定代理人代為訴訟”，變?yōu)椤盁o訴訟行為能力人由他的監(jiān)護(hù)人或委托監(jiān)護(hù)的受托人作為法定代理人代為訴訟”等。
2．國(guó)家公權(quán)介入
留守兒童問題是“三農(nóng)”問題的延伸，產(chǎn)生的關(guān)鍵是農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力外出打工導(dǎo)致家庭監(jiān)護(hù)的缺失，它的解決必須依靠完善關(guān)于監(jiān)護(hù)的法律和制度，而監(jiān)護(hù)制度的完善則需要國(guó)家公權(quán)的介入，正如《兒童權(quán)利公約》第二十條第一款規(guī)定：“暫時(shí)或永久脫離家庭環(huán)境的兒童，或?yàn)槠渥畲罄娌坏迷谶@種環(huán)境中繼續(xù)生活的兒童，應(yīng)有權(quán)得到國(guó)家的特別保護(hù)和協(xié)助�！币虼�，我國(guó)應(yīng)該打破“把留守兒童等特殊未成年人群體的監(jiān)護(hù)看作是純粹的家庭內(nèi)部事務(wù)”的觀念，在立法中應(yīng)當(dāng)對(duì)所有未成年人給予平等的法律地位和監(jiān)護(hù)權(quán)，切實(shí)維護(hù)兒童的利益。所謂“基于社會(huì)連帶責(zé)任思想之社會(huì)本位立法，監(jiān)護(hù)事關(guān)社會(huì)公益，不容單純以家務(wù)私事視之。監(jiān)護(hù)事務(wù)要由親屬自治已非其時(shí)，繼之以公權(quán)力干涉乃勢(shì)所必然”。即利用公權(quán)力適度介入對(duì)他們的監(jiān)護(hù)，在確保留守兒童的最大利益的前提下，對(duì)留守兒童實(shí)施監(jiān)護(hù)，以便使留守兒童無論是在國(guó)家還是在其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)下都能獲得自身利益的最大化。
總之，農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)問題是一個(gè)涉及多個(gè)方面的綜合問題，不是僅僅依靠一方面的努力就能實(shí)現(xiàn)的，它需要來自社會(huì)的各個(gè)方面的關(guān)注，需要社會(huì)各個(gè)階層的支持，只有大家齊心協(xié)力，才能解決留守兒童權(quán)利保護(hù)問題，才能真正實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化。[作者簡(jiǎn)介]1．楊傳蘭（1976-），女，山東臨沂人，湖南文理學(xué)院法學(xué)院講師，法學(xué)碩士。2．王勇（1977 -），男，揚(yáng)州中級(jí)法院法官，碩士。湖南常德415000。[基金項(xiàng)目]湖南文理學(xué)院研究立項(xiàng)“農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)機(jī)制研究——以湖南農(nóng)村地區(qū)為考察對(duì)象”（項(xiàng)目編號(hào)：JJYB201117）階段成果之一。
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