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中職校企合作長效機制建設(shè)探索
中職校企合作長效機制建設(shè)探索廣西紡織工業(yè)學校 黃啟良
【摘 要】分析建立校企合作長效機制的意義、校企合作的現(xiàn)狀以及建立校企合作長效機制的途徑,并以校企合作共建實訓基地為例,說明校企合作長效機制建立落到實處的關(guān)鍵點,以及深度合作的前提條件是強化法律法規(guī)保障機制的落實。
【關(guān)鍵詞】中職 校企合作 長效機制 實訓基地
【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A
【文章編號】0450-9889(2014)03B-0041-04
校企合作是校企之間的一種資源交換與共享,是一種涉及不同利益主體間的全方位合作。如何使企業(yè)和學校兩個不同的利益主體實現(xiàn)長期合作?應(yīng)該用什么樣的機制來維系這樣的合作?本文以中職學校校內(nèi)實訓基地建設(shè)為例,探討校企合作長效機制的建設(shè)。
一、建立校企合作長效機制的意義
第一,職業(yè)教育人才培養(yǎng)的客觀要求。職業(yè)教育要實施“校企合作,工學結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式,必須建立校企合作長效機制,形成以學校為主體,校企共同教育、培養(yǎng)學生技能的教學模式。建立校企合作長效機制,一方面,企業(yè)可以為學生提供實訓、實習場所,學生到企業(yè)接受真正的生產(chǎn)性教學,學習技能和感受企業(yè)文化,并提高職業(yè)素養(yǎng)與能力。另一方面,有利于促使職業(yè)院校接市場的地氣,有針對性地設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程以及調(diào)整教學內(nèi)容。
第二,辦好職業(yè)教育的基本保證。目前職業(yè)教育一個存在的突出問題就是教學與實際脫節(jié),學校教育不能適應(yīng)市場變化的需求。解決這一問題就必須按照 《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》規(guī)定,建立“政府主導、學校主體、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的辦學體制,堅持“以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導向”的辦學方針,實行“工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習”的人才培養(yǎng)模式。要實現(xiàn)這些目標,就應(yīng)建立校企合作的長效機制,保持與市場的緊密聯(lián)系,與企業(yè)密切合作。
第三,可以提高職業(yè)教育的質(zhì)量!靶F蠛献、工學結(jié)合”不僅是職業(yè)教育的辦學方式,更是職業(yè)教育的辦學方向。提高職業(yè)教育的辦學質(zhì)量,就要走“校企合作、工學結(jié)合”的道路,緊緊依靠企業(yè)合作辦學,加強職業(yè)教育與社會生產(chǎn)實踐的結(jié)合,加快推進職業(yè)教育人才模式的轉(zhuǎn)變,建立校企合作的長效機制,實現(xiàn)校企之間互惠互利、共贏發(fā)展的目標。
第四,可以提升企業(yè)競爭力。校企合作不僅是職業(yè)院校培養(yǎng)技能型人才的需要,也是企業(yè)適應(yīng)市場競爭和促進企業(yè)發(fā)展的客觀需要。企業(yè)通過參與校企合作,共同培養(yǎng)技能型人才,可使培養(yǎng)的技能型人才更好地適應(yīng)企業(yè)崗位的需要,縮短就業(yè)“磨合期”,降低成本,有力地提升企業(yè)的市場競爭力。同時,職業(yè)院?梢岳米约旱膸熧Y條件幫助企業(yè)進行技術(shù)革新。因此,企業(yè)通過與職業(yè)院校的合作,建立校企合作的長效機制,是企業(yè)適應(yīng)激烈的市場競爭和促進企業(yè)發(fā)展的客觀需要和選擇。
二、中職校企合作的現(xiàn)狀
。ㄒ唬┬F蠛献鞯闹饕问
1.頂崗實習。按照教育部的規(guī)定,中職學校實施“2+1”人才培養(yǎng)模式,即中職學校第三學年安排在校學生到企業(yè)頂崗實習。學生在頂崗實習期間要求完全履行實習崗位的所有職責,并且完全具備從事該崗位工作所必需的技能。
2.訂單培養(yǎng)。學校根據(jù)企業(yè)對人才的需求,有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)人才,培養(yǎng)目標規(guī)格僅針對合作企業(yè)設(shè)計,引進訂單企業(yè)實踐教學案例、企業(yè)選派專家參與教學、共創(chuàng)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境,學生進入訂單企業(yè)就業(yè)。其中以冠名班的委托培養(yǎng)模式較為典型,比如,廣西紡織工業(yè)學校與江蘇景盟電腦針織公司、寧波雅戈爾日中紡織公司、香港中大實業(yè)、深圳鄂爾多斯、桂林溢達、南寧錦虹棉紡等公司簽訂合作辦學協(xié)議,設(shè)立企業(yè)冠名班,實行訂單辦學。
3.共建校內(nèi)實訓基地。校企合作共同建設(shè)校內(nèi)實訓基地,企業(yè)投入實訓設(shè)備,職業(yè)院校提供場地,企業(yè)將生產(chǎn)線或生產(chǎn)流程中的某個部分轉(zhuǎn)移至校內(nèi)實訓基地,校企共同承擔人才培養(yǎng)任務(wù)。從人才培養(yǎng)計劃、教材的審訂、教學計劃的實施乃至企業(yè)文化等都與企業(yè)接軌,把校內(nèi)實訓基地建設(shè)成為企業(yè)縮影,實施理實一體化教學,盡量縮小職業(yè)院校與企業(yè)的差距,實現(xiàn)“生產(chǎn)車間與實習車間、教師與師傅、學習與生產(chǎn)、作品與產(chǎn)品”四個合一。在人才培養(yǎng)過程中,校企共享教育資源,共同培養(yǎng)學生技能,培訓師資,開發(fā)教材,共建產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)中心和工藝技術(shù)服務(wù)平臺,逐漸實現(xiàn)校企之間的深度融合,校企合作互利共贏、共同發(fā)展。廣西紡織工業(yè)學校與企業(yè)建立了“江蘇景盟實訓基地”、“深圳鄂爾多斯實訓基地”、“香港中大實業(yè)暨中山織之道實訓基地”、“寧波雅戈爾日中紡織實訓基地”等。從2004年以來,合作企業(yè)捐贈設(shè)備折合人民幣500余萬元。
4.校辦企業(yè)。職業(yè)院校與企業(yè)合作以提高學生技能和降低培養(yǎng)成本、促進專業(yè)建設(shè)、建立生產(chǎn)型實訓基地為目的,在職業(yè)院校內(nèi)以獨資或合資的方式建立生產(chǎn)型實訓基地 (企業(yè)),利用職業(yè)院校的資源,實現(xiàn)校企共同發(fā)展。
5.產(chǎn)學研結(jié)合模式。校企之間通過項目入手,進行合作。職業(yè)院校組織教師與企業(yè)技術(shù)人員一道承擔科研項目,進行技術(shù)改造、處理生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的故障等。例如,廣西紡織工業(yè)學校與橫縣立盛繭絲綢公司、玉林福綿繼業(yè)水洗廠等企業(yè)合作,根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)需要共同申報課題,組織專業(yè)人士進行課題研究,解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)問題。將產(chǎn)、學、研結(jié)合在一起形成一種新的教學模式,直接為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)。同時,有助于教師技能水平的快速提升。
6.集團化辦學。職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè),甚至政府通過集團化辦學的形式,把各自獨立的資源集中起來共同發(fā)揮作用,形成多主體、全方位的人才培養(yǎng)機制。以合約制的形式建立校企合作的關(guān)系。這種校企合作形式,最大優(yōu)勢在于將校校之間、校企之間、校行之間、校政企之間的資源進行合理整合,優(yōu)化配置,共建共管共用,利益風險共擔,充分調(diào)動集團內(nèi)各方參與辦學的積極性。
(二)合作的狀態(tài)
1.松散情感型。這種形式合作的內(nèi)容主要是人力資源的合作,從職業(yè)院校方面看,免費為企業(yè)輸送員工,解決學生的頂崗實習的去向難題;從企業(yè)看,接收學生來企業(yè)頂崗實習,解決員工補充的問題。所以,企業(yè)比較重視招聘、輕視培養(yǎng)。在這種狀態(tài)下,學校能見到企業(yè)的人員一般是企業(yè)人力資源部門的招聘專員。貌似“緊密”的合作關(guān)系,實際是松散的。因為,校企之間雖然簽訂合作協(xié)議,但是合作的基礎(chǔ)是比較淺的。合作的條款,真正能實施的并不多。合作的基礎(chǔ)就是能向企業(yè)輸送學生,補充企業(yè)的用工不足。當企業(yè)用工問題得到解決,對于企業(yè)來說,合作的基礎(chǔ)也就失去了。(325224.com)這種合作形式,除了有相互需求的成分,還有情感因素的影響。當職業(yè)院校的學生就業(yè)已經(jīng)供大于求的時候,就要憑職業(yè)院校的校領(lǐng)導或就業(yè)部門,以及相關(guān)部門領(lǐng)導與企業(yè)領(lǐng)導、人力資源部門領(lǐng)導之間的關(guān)系來確定。所以說,校企之間的松散型的合作,還需要情感的支撐。校企之間領(lǐng)導人,或職能部門領(lǐng)導的更換都會影響到這類校企合作形式的生存。
2.契約情感型。這種合作形式,都簽訂有校企合作協(xié)議。校企間除了有松散情感型約定的因雙方需求所進行的合作外,企業(yè)還以設(shè)備投入的方式,在職業(yè)院校內(nèi)建立校企合作的實訓基地。派企業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校進行授課,加強學生技能的培訓,也接受合作院校的教師來企業(yè)學習、培訓。在企業(yè)生產(chǎn)不景氣的時候,企業(yè)也會拒絕接受原來已經(jīng)承諾接收的學生來企業(yè)實習。反之,職業(yè)院校因招生問題,不能滿足企業(yè)用工的需要,企業(yè)一般也不會來追責。這種合作形式,較之松散情感型來說,相對緊密。合作期間,企業(yè)一般不會無緣無故地撤走設(shè)備。不過,與松散情感型合作一樣會受到人為因素的影響。只是終止合作的時間一般是協(xié)議到期后不再續(xù)約。
(三)原因
1.校企合作缺乏合作平臺。從廣西紡織工業(yè)學校多年來與企業(yè)合作情況看,校企合作平臺的缺乏是校企合作的主要障礙。當有校企合作需求時,往往需要發(fā)動教師利用各自社會關(guān)系去聯(lián)系企業(yè),這給校企合作的開展增加了很大的不確定性。一是需要學校或者教師長期與企業(yè)保持良好的關(guān)系,感情的因素比較大。二是校企合作多流于形式,合作關(guān)系松散,企業(yè)與學校的合作一般停留在為頂崗實習的學生提供崗位、參與專業(yè)建設(shè)委員會等方面。
2.校企合作雙方責任、權(quán)利和義務(wù)不明確。由于我國在法律上沒有明確規(guī)定校企合作中雙方的責任和義務(wù),所以,在校企合作過程中,企業(yè)一般都是站在自己的角度不愿意承擔應(yīng)負的責任,學校對此則無可奈何。為了維持彼此的合作,在很多時候,只有學校采取妥協(xié)的態(tài)度,求得與企業(yè)的繼續(xù)合作。當出現(xiàn)涉及學生利益的情況,學校往往顯得無能為力,學生則認為學校與企業(yè)串通一氣,傷害他們的利益,對學校與企業(yè)產(chǎn)生不滿。采取消極的態(tài)度對待工作,影響校企合作的維持。
3.校企合作雙方不對等,需求錯位。職業(yè)教育的人才培養(yǎng),分別由學校與企業(yè)兩個主體完成。由于法律上沒有硬性規(guī)定企業(yè)承擔職業(yè)教育人才的責任和義務(wù),卻規(guī)定了人才培養(yǎng)以學校為主,因此企業(yè)基本不參與人才的培養(yǎng),以為人才培養(yǎng)就是學校的事情,企業(yè)只管使用。這使得本應(yīng)該是平等互利的合作關(guān)系,變成了事實上的不平等。結(jié)果是學?陀^上需要企業(yè)的支持,但卻需要企業(yè)的“施舍”;本應(yīng)有責任參與人才培養(yǎng)的企業(yè),卻對校企合作沒有積極性。最終造成需要到企業(yè)才能提高技能的學生,卻被要求在學校就要培養(yǎng)成為適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)需要的技能型人才。
4.職業(yè)院校自身因素所限。職業(yè)院校的自身實力不強,也影響到企業(yè)對校企合作的積極性。大部分的職業(yè)院校實訓設(shè)備設(shè)施比較陳舊,工位不足,跟不上生產(chǎn)一線的需要;另外,由于職業(yè)院校教師由于長期脫離生產(chǎn)一線,對現(xiàn)在同行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展情況不熟悉,能提供給企業(yè)的東西不多,自身服務(wù)社會的能力不強。在教學過程中,所能傳授能學生的知識非常有限,影響了教學質(zhì)量。這些情況都使得校企合作的途徑不怎么暢通,從而影響校企合作的開展。
三、建立校企合作長效機制的途徑
現(xiàn)行的校企合作之所以不能長久,最主要的原因是缺乏能夠保證校企合作長效機制。構(gòu)建校企合作長效機制,必須滿足“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、學校推進”的要求,為培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理的技能型人才發(fā)揮作用,實現(xiàn)讓參與校企合作的各方互惠共贏目的。
。ㄒ唬┓ (制度)保障
校企合作長效機制建立的關(guān)鍵問題是建立完善的保障體系,也是政府發(fā)揮主導作用的具體體現(xiàn)。
1.法律法規(guī)缺失。發(fā)揮政府的組織職能,為校企合作提供法律保障。通過立法,明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責任、義務(wù)和權(quán)利。目前,校企合作的法律法規(guī)、校企合作的準則和指導手冊、激勵機制、協(xié)調(diào)機構(gòu)都沒有建立,有限的幾個部門文件又由于管轄權(quán)限和操作性的問題,不具有可行性。比如,教育部于2007年下發(fā)的 《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》要求企業(yè)安排頂崗實習時“每天工作時間不能超過八小時”。事實上,教育部的文件對企業(yè)是沒有約束力的。又如,國家稅務(wù)總局給予接收頂崗實習學生的企業(yè)以減免稅的規(guī)定,即 《企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》也缺乏可操作性。免稅文件規(guī)定企業(yè)與學校要有三年以上的校企合作協(xié)議,才能享受到稅收的優(yōu)惠。這個“三年”的限定依據(jù)在哪?為什么不是3個月、6個月、12個月?從筆者了解的情況看,在缺乏法律保障下的校企合作,絕大多數(shù)維持不了三年。因此,企業(yè)能享受到政府的稅收優(yōu)惠政策的可能性不大。
2.建議。發(fā)揮政府主導的作用。一是保障校企合作的法律法規(guī)。發(fā)揮政策與經(jīng)濟的杠桿作用;二是出臺規(guī)范校企合作的文件。在國家層面或地方政府的層面出臺校企合作的法律法規(guī),制定規(guī)范校企合作長效機制的文件,明確規(guī)定政府、企業(yè)和職業(yè)院校在校企合作中的法律責任、權(quán)益和義務(wù),以及違法的后果。
(1)成立校企合作協(xié)調(diào)辦公室(設(shè)在政府的職能部門——人社部門。負責保障校企合作中職業(yè)院校和企業(yè)的權(quán)利、督促其履行職責,協(xié)調(diào)處理校企之間以及政府其他部門不能履行其職能等事務(wù))。
。2)制定、出臺相關(guān)的法律法規(guī)文件:關(guān)于校企合作協(xié)調(diào)制度(政府);關(guān)于校企合作促進條例,以及實施細則(政府);關(guān)于頂崗實習學生管理辦法(教育、人社部門);關(guān)于頂崗實習學生指導手冊(教育部門);關(guān)于頂崗實習學生行為規(guī)范 (教育部門);關(guān)于頂崗實習學生管理手冊 (教育部門);關(guān)于頂崗實習學生安全管理規(guī)定,以及細則 (教育、安全監(jiān)督部門);關(guān)于企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習補償規(guī)定,以及細則(政府);關(guān)于校企合作共建實訓基地資金補助辦法 (財政部門);關(guān)于校企合作師資管理辦法 (人社部門);關(guān)于校企合作駐廠教師工作手冊 (教育部門);關(guān)于企業(yè)技術(shù)骨干教師聘任考核辦法 (人社、教育部門);關(guān)于校企合作科研開發(fā)管理辦法 (科技、教育部門);關(guān)于校企合作實訓基地建設(shè)與管理辦法 (教育、財政部門);關(guān)于企業(yè)教學各環(huán)節(jié)基本要求 (教育、人社部門)等文件。
(3)修改相關(guān)的法律法規(guī)文件。國家稅務(wù)總局 《關(guān)于企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》(稅務(wù)總局);2007 年教育部、財政部印發(fā)的 《中等職業(yè)院校學生實習管理辦法》,并出臺實施細則(政府)。
。ǘ⿲嵱柣亟ㄔO(shè)
1.實訓基地建設(shè)的必要性。主要表現(xiàn)在以下三方面:
。1)實訓基地建設(shè)是校企合作的重要載體。積極探索“校企合作、工學結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式,利用企業(yè)先進的生產(chǎn)管理理念以及合作共建的現(xiàn)代化實訓基地提供生產(chǎn)性實訓保障,實現(xiàn)校內(nèi)外資源共享,優(yōu)勢互補。即使是契約情感型的校企合作,最務(wù)實的合作方式也是合作共建實訓基地。比如,廣西紡織工業(yè)學校與景盟公司、偉航電腦針織公司、香港中大實業(yè)公司等企業(yè)的合作,都在學校合作共建實訓基地。相對于其他的合作形式,這種共建實訓基地的合作形式相對穩(wěn)定。通過合作共建實訓基地,學?梢岳闷髽I(yè)的資源,解決學校設(shè)備設(shè)施不足的問題;還可以從企業(yè)請來有經(jīng)驗、技能好的兼職實訓教師,提升實踐教學的質(zhì)量和效果。
(2)實訓基地建設(shè)是職業(yè)院校辦學實力的具體體現(xiàn)。國家教育部對職業(yè)院校的設(shè)備值有具體的規(guī)定:中職學!肮た祁悓I(yè)和醫(yī)藥類專業(yè)生均儀器設(shè)備價值不低于3000元,其他專業(yè)生均儀器設(shè)備價值不低于2500元”;高職按“與專業(yè)適用的教學儀器設(shè)備的總值不能少于1000萬元”和“全日制在校生規(guī)模不少于2000人”來推算,生均教學儀器設(shè)備價值應(yīng)該是不少于5000元。以上的規(guī)定僅僅是職業(yè)院校辦學的最基本的規(guī)定。對于有實力的職業(yè)院校,其與專業(yè)相適應(yīng)的設(shè)備總值要超出這個最低要求。因為,設(shè)備設(shè)施作為辦學的硬件條件最能反映職業(yè)院校的辦學實力。如果職業(yè)院校的實訓基地里的設(shè)備設(shè)施,還停留在比較原始落后的狀態(tài),沒有與專業(yè)相適應(yīng)的標志性的設(shè)備,其辦學實力是可以想象的。
(3)實訓基地建設(shè)是職業(yè)院校辦學理念的具體體現(xiàn)。職業(yè)院校實訓基地建成什么樣,反映辦學者以及相應(yīng)專業(yè)的教師的辦學理念,以及該專業(yè)辦學方向。辦學理念是否明確?是否與市場接軌、傳播了企業(yè)文化?能否滿足企業(yè)、學生等的需要。實訓基地建設(shè)是否跟上社會發(fā)展、市場需求的步伐等問題,都可以從實訓基地建設(shè)中得到反映。
2.實訓基地建設(shè)必須與區(qū)域經(jīng)濟接軌。職業(yè)院校通過校企合作的技能型人才培養(yǎng)模式,按照區(qū)域內(nèi)企業(yè)對技能型人才培養(yǎng)規(guī)格的具體要求,邀請其共同制定技能型人才培養(yǎng)目標,以及知識和能力結(jié)構(gòu),制定教學標準,并實施教學,使職業(yè)院校培養(yǎng)的技能型人才能更好地為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù),適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對技能型人才培養(yǎng)要求。所以,實訓基地建設(shè)要盡量滿足區(qū)域經(jīng)濟的需要,建設(shè)具有本行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)的實訓基地。盡量縮小校企之間的距離,并能承接企業(yè)的上端或下端產(chǎn)品,在實際生產(chǎn)中提高學生的技能。
3.實訓基地建設(shè)必須建立相應(yīng)的績效評估機制。校企合作實訓基地建設(shè)選擇什么樣的合作企業(yè)?校企之間有多大的互補性?合作的效果怎么樣?能否達到預期的目標等,都需要進行評估。校企合作的評估機制主要從以下幾點來發(fā)揮作用:一是責任落實作用。明確雙方各自的責任。二是對比作用。通過類似合作以及相同案例的對比,判斷合作的互補結(jié)果有哪些?合作的可能有多大?等等。三是計劃輔助作用。做好合作的計劃,采取積極的態(tài)度檢查、督促各步驟的落實。四是監(jiān)控支持作用。監(jiān)督校企合作雙方是否履行責任,支持校企雙方按照合同要求合作共建實訓基地。由于影響校企合作的績效因素很多,包括環(huán)境、組織、個人因素等。因此,政府職能部門應(yīng)該設(shè)立校企合作績效評估部門,對校企合作共建實訓基地的績效進行科學有效的評估,并成為促進校企合作共建實訓基地的重要環(huán)節(jié)。
4實訓基地建設(shè)必須建立相應(yīng)的激勵機制。要建立校企合作 (下轉(zhuǎn)第77頁)(上接第43頁)機制,就要有相應(yīng)的實訓基地建設(shè)的激勵機制。其目的在于調(diào)動校企雙方合作培養(yǎng)技能型人才的積極性,鞏固和發(fā)展校企合作的成果。一方面政府要發(fā)揮主導作用,出面協(xié)調(diào)校企合作中出現(xiàn)的而職業(yè)院校無力協(xié)調(diào)問題。比如,由于就業(yè)準入制沒有真正實施,企業(yè)招工處于強勢地位,學生處于弱勢地位,如何平衡職業(yè)院校學生和企業(yè)雙方的利益,政府必須伸出援手。另一方面,校企之間在國家有關(guān)法律法規(guī)的框架下,共同商定校企合作共建實訓基地的激勵措施。例如,校企雙方相互兼職人員的待遇、杰出兼職人員的獎勵制度、聘請企業(yè)專家和能工巧匠為學校特聘教師的辦法等。
綜上所述,校企合作是在市場經(jīng)濟環(huán)境下的一種校企互利互惠的一種合作形式,這是一種平等的合作,其必須滿足校企雙方在合作過程中能夠得到回報。所以,要維系校企之間的合作,一是校企雙方在合作中都是受益者。二是參與校企合作的合作者要有能給對方以回報的實力。任何一方實力不夠,就會失去合作的基礎(chǔ),雙方合作就難以為繼。三是合作雙方短期的損失,可以通過長期的合作所得到的回報,彌補短期的損失。
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【作者簡介】黃啟良 (1962- ),男,湖南醴陵人,廣西紡織工業(yè)學校校長,碩士,研究員,研究方向:職業(yè)教育教學管理。
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