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生態(tài)規(guī)劃過程詳解——《生命的景觀(The Living Landscape)》述評
1、生態(tài)規(guī)劃概念及發(fā)展過程何謂生態(tài)規(guī)劃?生態(tài)規(guī)劃就是“運(yùn)用生物學(xué)及社會文化信息，就景觀利用的決策提出可能的機(jī)遇及約束。或者如伊恩·麥克哈格定義的，'某一地區(qū)借此而得以在法規(guī)及時(shí)間的運(yùn)作中被解讀為一個(gè)生物物理及社會過程。它也可以被再解釋為就任何特定的人類使用方式明確地提出面臨的機(jī)會和約束，調(diào)查能夠揭示出最合適的區(qū)位與過程'”。
自工業(yè)革命以來，人類在創(chuàng)造輝煌物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，資源環(huán)境問題日益突出，已經(jīng)威脅到人類社會的生存與發(fā)展。于是在十九世紀(jì)中葉，以弗雷德里克·勞·奧姆斯特德(FrederickLaw0lmsted)、喬治·珀金·瑪希(GeorgePeriknsNarsh)(1864)和埃比尼澤·霍華德(EbenezerHoward)為代表的規(guī)劃師在不斷的反思過程中認(rèn)識到景觀、生態(tài)是一個(gè)自然的系統(tǒng)，并開始了生態(tài)規(guī)劃的初步嘗試。從二十世紀(jì)初至中葉，出現(xiàn)了大量涉及開放空間系統(tǒng)、城市公園及國家公園的規(guī)劃。在思想上，奧爾多·利奧波德(AldoLeopold)、芒福德與本頓·麥凱(BentonMackaye)等人先后倡導(dǎo)了規(guī)劃的“生態(tài)理論”。而在技術(shù)上，沃倫·曼寧(WarrenMarnning)和派特里克·蓋迪斯(PatrickGeddes)等人則創(chuàng)造并改進(jìn)了生態(tài)規(guī)劃的方法。此時(shí)生態(tài)思想已經(jīng)滲入到規(guī)劃領(lǐng)域，為規(guī)劃注入了活力。到20世紀(jì)70年代，生態(tài)與環(huán)境已得到大眾的廣泛關(guān)注。景觀規(guī)劃的倫理基礎(chǔ)、工作理論、理念、技術(shù)等構(gòu)成的范式也得到人們的普遍認(rèn)同。其中伊恩·麥克哈格(IanMcHarg)等更是建立了生態(tài)規(guī)劃框架，成為以后生態(tài)規(guī)劃的一個(gè)基本思路。直至今日，在無數(shù)規(guī)劃工作者的不懈努力下，生態(tài)規(guī)劃得到了更進(jìn)一步的發(fā)展。目前生態(tài)規(guī)劃已成為世界各地規(guī)劃研究的熱點(diǎn)，一系列專著也相繼問世，《TheLivingLandscape》便是其中一部獲得高度評價(jià)的著作。
2、弗雷德里克·斯坦納與《TheLivingLandscape》
《TheLivingLandscape》一書的作者斯坦納教授具有豐富的景觀設(shè)計(jì)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參與了大量的社區(qū)和區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目。該書從規(guī)劃師如何開展生態(tài)規(guī)劃、應(yīng)從哪些方面入手進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃出發(fā)，從生態(tài)環(huán)境的角度，總結(jié)了規(guī)劃技術(shù)與規(guī)劃應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)。這本在今天和未來都實(shí)用的生態(tài)規(guī)劃動手冊，介紹了如何從無到有地開展生態(tài)規(guī)劃，以及如何確定規(guī)劃問題、規(guī)劃目標(biāo)的步驟、方法和原則。這本書還包括區(qū)域尺度的景觀分析、地方尺度的景觀分析、細(xì)節(jié)分析、規(guī)劃區(qū)域概念及方案、景觀規(guī)劃．社區(qū)參與與市民教育、設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施等內(nèi)容，以及涉及城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村，國內(nèi)外環(huán)境等各方面的20多個(gè)案例研究。此外還有詳細(xì)的工作流程、環(huán)境影響評價(jià)的詳細(xì)資料及各種分區(qū)、土地利用等方面的控制文件。
《TheLivingLandscape》是一本經(jīng)得住時(shí)間考驗(yàn)的、適于職業(yè)設(shè)計(jì)師使用的參考書，同時(shí)也是一本適用于當(dāng)今城市和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的課程。書中介紹了多位生態(tài)規(guī)劃創(chuàng)始人及當(dāng)代生態(tài)規(guī)劃師的工作成果，理論。如麥克哈格、芒福德、卡爾·斯坦尼茲(CarlSteinitz)等，而本書的作者亦是生態(tài)規(guī)劃界的杰出學(xué)者。通過閱讀這本書，不僅可以了解斯坦納教授本人的思想，還可以了解生態(tài)規(guī)劃最經(jīng)典及最先進(jìn)的理論、技術(shù)，具有很高的閱讀價(jià)值�，F(xiàn)在，這本書已經(jīng)成為美國多所大學(xué)相關(guān)課程的指定參考書，并被評為“該領(lǐng)域的杰出著作”。該書第一版(1991年出版)即榮獲美國景觀設(shè)計(jì)師協(xié)會的MeritAward獎，該書的第二版(2000年出版)更將當(dāng)前的規(guī)劃實(shí)踐與景觀生態(tài)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的新理論較好地結(jié)合起來，獲得了讀者的高度評價(jià)。
3、生態(tài)規(guī)劃過程詳解
如前所述，麥克哈格最早建立了生態(tài)規(guī)劃框架，“麥克哈格式的環(huán)境分析……(已經(jīng))幾乎成為進(jìn)行任何形式的地方規(guī)劃都必須遵循的通用方法步驟”。不過有些學(xué)者還認(rèn)為，盡管這些分析“非常重要……但仍需要一種更為全面和整體的方法”。因而，斯坦納教授在這本書中試圖提供更為全面的步驟與方法。
斯坦納教授認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中的規(guī)劃過程往往不是依據(jù)現(xiàn)行與理性的模式開展的，但為了將問題說明清楚，仍可把規(guī)劃過程表述為簡單的組織框架。于是，他把生態(tài)規(guī)劃劃分為下列11個(gè)步驟，詳述每一步驟可能開展的工作，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)讀者了解如何開展生態(tài)規(guī)劃，從而使規(guī)劃步驟更為清晰。同時(shí)他也指出，步驟之間存在反復(fù)過程，即后幾步的工作也可能導(dǎo)致前面步驟的修改，而這種修改又會影響到后面的步驟，需做出新的調(diào)整(圖1)。為了便于讀者理解，斯坦納教授在書中為每個(gè)規(guī)劃步驟插入了北美的一系列實(shí)際案例并加以詳細(xì)闡述，十分生動形象。
(1)明確規(guī)劃問題與機(jī)遇。人類面臨著許多機(jī)遇及環(huán)境問題，而問題與機(jī)遇則導(dǎo)出了特定的規(guī)劃議題，如郊區(qū)的發(fā)展常常占用最優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田，土地利川的沖突引發(fā)了許多問題。又如，海灘因其優(yōu)美的風(fēng)景面臨新的發(fā)展機(jī)遇，而關(guān)鍵的挑戰(zhàn)在于如何在適應(yīng)新發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)那些吸引人們來此的自然資源。
(2)確立規(guī)劃目標(biāo)。在確認(rèn)了所有的問題后，針對這些問題確立規(guī)劃目標(biāo)，而這些目標(biāo)應(yīng)該是規(guī)劃過程的基礎(chǔ)。所有受此目標(biāo)影響的人都應(yīng)該參與到確立目標(biāo)的工作中來。
確立規(guī)劃目標(biāo)的公眾組織包括市民咨詢委員會、技術(shù)咨詢委員會、鄰里規(guī)劃委員會、名義團(tuán)體研討會等。這些方法也會在后面的規(guī)劃階段被用到。而且，這種公眾參與是持續(xù)性的，即人們能夠繼續(xù)參與其后的規(guī)劃過程。
(3)景觀分析，區(qū)域尺度。斯坦納教授指出，規(guī)劃工作涉及環(huán)境的不同尺度，包括相互聯(lián)系的各種尺度等級，如區(qū)域、地方及特定場地(強(qiáng)調(diào)地方性)，而每個(gè)等級的整體都是更高等級的組成部分。故規(guī)劃應(yīng)從不同尺度有條理地層開分析。
流域被認(rèn)為是對景觀規(guī)劃和自然資源管理很有用的分析等級。許多規(guī)劃案例是以流域盆地為基礎(chǔ)的，如水土流失控制規(guī)劃。
(4)景觀分析，地方尺度。規(guī)劃應(yīng)對更為具體的規(guī)劃區(qū)域上發(fā)生的過程進(jìn)行研究。地方尺度的分析，主要是為了獲得對自然過程、人類計(jì)劃或活動的認(rèn)識。
生態(tài)規(guī)劃過程中的這一步驟類似于前面各步，包括對構(gòu)成規(guī)劃區(qū)域的物理、生物及社會元素的相關(guān)資料的收集。由于成本與時(shí)間在許多規(guī)劃過程中都是很重要的因素，故現(xiàn)有的已出版或繪制的資料是最容易、也是能最快地獲取的。如果預(yù)算及時(shí)間允許，在開展景觀分析時(shí)，最好組織跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)收集新的資料。無論是哪一種情況，這個(gè)步驟都是跨學(xué)科收集資料的過程，包括搜尋、匯集、調(diào)查、繪制。
在這一階段，土地分類系統(tǒng)能讓規(guī)劃師將各種資料歸納到一般的組類中，因而非常有價(jià)值。
先收集上述(3)、(4)兩步驟所需的生物物理環(huán)境要素(包括：區(qū)域氣候、地貌。地形、水文、土壤、微氣候、植被、動物、土地利用現(xiàn)狀等)。然后弄清這些要素之間的關(guān)系及其相互作用。在人文社會要素調(diào)查方面，不同的規(guī)劃項(xiàng)目需要不同的社會信息，最后綜合所有資料，建立景觀格局。
(5)詳細(xì)研究。將問題、目標(biāo)與資料調(diào)查、分析聯(lián)系在一起。典型的詳細(xì)研究，如適宜性分析，是基于生態(tài)調(diào)查及土地使用者的價(jià)值觀念，以確定某一特定地區(qū)對多種土地利用類型的適宜性。詳細(xì)研究的基本目的是為了理解人類價(jià)值觀、環(huán)境的機(jī)遇與約束及正在研究的問題之間的復(fù)雜關(guān)系。要完成此任務(wù)，關(guān)鍵是要使研究與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀聯(lián)系在一起。
地理信息系統(tǒng)在這里發(fā)揮了重要的作用，大大提高了信息處理的效率和準(zhǔn)確性。作者在該書第二版中為適應(yīng)規(guī)劃發(fā)展的需要，對這部分內(nèi)容進(jìn)行了大量補(bǔ)充，介紹了當(dāng)前生態(tài)規(guī)劃的應(yīng)用技術(shù)與工具。
(6)規(guī)劃區(qū)的概念及多解方案。在適宜性基礎(chǔ)上提出了具有普遍性的概念模型，以及為問題的解決提供預(yù)景分析。提出的模型必須能夠保證目標(biāo)的完成而不應(yīng)偏離規(guī)劃目標(biāo)；預(yù)景分析(即未來可能的選擇)確定了未來對區(qū)域進(jìn)行管理的可能方向，因此可以作為討論的基礎(chǔ)，而由社區(qū)來選擇其未來。在此當(dāng)中，實(shí)施的可能性也應(yīng)當(dāng)予以考慮。
規(guī)劃選擇的組織有專家研討會、特別工作組、市民咨詢委員會、技術(shù)咨詢委員會、公眾聽證會等。規(guī)劃選擇的技術(shù)手段包括公民投票、同步調(diào)查、“目標(biāo)一實(shí)現(xiàn)”矩陣等。
(7)景觀規(guī)劃。景觀規(guī)劃將最優(yōu)的概念和待選方案綜合在一起，并考慮自然和社會兩方面，在地方尺度上提出發(fā)展戰(zhàn)略。它為政策制定者、土地管理者及土地使用者提供了靈活的導(dǎo)則，以指導(dǎo)對某一地區(qū)進(jìn)行的保護(hù)、恢復(fù)或開發(fā)。在這種規(guī)劃中，必須留有足夠的自由度，便于地方官員及土地使用者針對新的經(jīng)濟(jì)需要或社會變化而調(diào)整其行動。規(guī)劃應(yīng)該包括對政策及實(shí)施戰(zhàn)略的書面表述，以及一張表現(xiàn)景觀空間組織結(jié)構(gòu)的地圖。
這一步是規(guī)劃過程中關(guān)鍵的決策點(diǎn)。
(8)持續(xù)的市民參與及社區(qū)教育機(jī)制。一個(gè)規(guī)劃的成功很大程度上取決于有多少民眾參與到其決策過程中。例如，政府突然公布某規(guī)劃方案，但該規(guī)劃事先并未與相關(guān)群眾協(xié)商，盡管規(guī)劃將對他們產(chǎn)生深刻的影響，結(jié)果很明顯——該規(guī)劃將受到民眾反對�？尚兄邞�(yīng)是使民眾參與到規(guī)劃過程中，征求民眾意見，并將意見融入規(guī)劃中。雖然這么做可能會使規(guī)劃周期加長，但會獲得地方民眾較高的支持率，從而加強(qiáng)對規(guī)劃的監(jiān)督力度。
斯坦納教授自始至終都在強(qiáng)調(diào)，生態(tài)規(guī)劃是一動態(tài)的過程，必須考慮規(guī)劃項(xiàng)目涉及到的各方利益主體。只有這樣，規(guī)劃才能真正解決所面臨的迫切問題，獲得大眾的支持，從而便于實(shí)施。因此，公眾參與應(yīng)貫穿整個(gè)生態(tài)規(guī)劃過程。斯坦納教授認(rèn)識到這一點(diǎn)，是與他多年的工作經(jīng)驗(yàn)分不開的。
(9)設(shè)計(jì)探索。規(guī)劃師在景觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，可以幫助決策者了解其政策的后果。設(shè)計(jì)代表了對前面所有規(guī)劃研究的綜合。在這一階段，設(shè)計(jì)也應(yīng)是生態(tài)的設(shè)計(jì)。只有這樣，決策者才能認(rèn)識人類生活的生態(tài)背景，正確評價(jià)各種事物。
設(shè)計(jì)可以通過圖形模擬、建設(shè)示范項(xiàng)目等來表達(dá)。專家研討會是產(chǎn)生設(shè)計(jì)思想源泉的良好平臺。
(10)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的實(shí)施。無法實(shí)施的規(guī)劃是毫無用處的。因此，本書在最后用較大篇幅闡述了規(guī)劃的實(shí)施策略及其管理措施。
實(shí)施是采用各種戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)及程序，實(shí)現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃中確定的目標(biāo)及政策。斯坦納教授詳細(xì)介紹了美國政府實(shí)施規(guī)劃通常采用的4種權(quán)力(管制權(quán)、征用權(quán)、支付權(quán)及稅收權(quán))及具體內(nèi)容(自愿達(dá)成契約、地役權(quán)、土地購買、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、分區(qū)制、設(shè)施推廣政策及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等)。斯坦納教授指出，采用的方法必須適應(yīng)此地區(qū)的實(shí)際情況。例如，在某些地區(qū)，傳統(tǒng)的分區(qū)制可能是行之有效的，而在另一些地區(qū)，則可能發(fā)現(xiàn)分區(qū)效果并不理想，而不得不尋找其它的實(shí)施措施。
(11)管理。生態(tài)規(guī)劃的最后一步是對規(guī)劃進(jìn)行管理。管理包括對規(guī)劃實(shí)施的全程監(jiān)控及評價(jià)。由于現(xiàn)實(shí)情況會不斷發(fā)生變化，會不斷出現(xiàn)新的信息，因此對規(guī)劃的修正，調(diào)整或管理無疑是必要的。管理可以由市民委員會通過監(jiān)督當(dāng)?shù)胤畹膱?zhí)行委員會及評審委員會等形式來完成。
在此階段，還可對項(xiàng)目做出影響評價(jià)，以衡量項(xiàng)目的效益。這些影響評價(jià)包括環(huán)境、經(jīng)
濟(jì)、國家財(cái)政、社會等多個(gè)方面。
4、對中國規(guī)劃界的參考意義
總的來說，《TheLivingLandscape》通過對規(guī)劃過程的詳細(xì)描述，以及對眾多案例、圖表的列舉，向讀者闡明了有效開展生態(tài)規(guī)劃的方法。對景觀設(shè)計(jì)、建筑、環(huán)境規(guī)劃及自然資源管理行業(yè)的學(xué)生與從業(yè)者來說，《TheLivingLandscape》無疑是一本不可多得的好書，對于中國目前的生態(tài)規(guī)劃來說更具有重要的指導(dǎo)意義。
斯坦納教授在書中指出，美國在土地共享上正面臨著一個(gè)特別困難的時(shí)期：雖然保留了許多壯麗的自然景觀，但又用過份俗麗的符號、無聊的作品或平庸丑陋的建筑毀掉了其它的美景；人們希望在鄉(xiāng)村居住，而一旦在農(nóng)村定居，又會要求農(nóng)民們摒棄其正常的農(nóng)業(yè)活動。人們不希望政府來告訴他們該如何處理他們的土地，但是在遭遇災(zāi)害時(shí)，卻又希望能從政府那里獲得幫助……而生態(tài)規(guī)劃，正可在一定程度上解決這類問題。
然而中國又何嘗沒有這類問題?甚至于此類矛盾也許更多。中國龐大的人口規(guī)模和快速城
市化的壓力，使得當(dāng)代中國面臨著許多生態(tài)環(huán)境問題，倘若沒有正確的規(guī)劃、管理理念引導(dǎo)，此類問題將日趨嚴(yán)重。因此，如何在對人類社區(qū)的規(guī)劃中融入生態(tài)的理念，已日益為中國規(guī)劃界所關(guān)注。美國開展生態(tài)規(guī)劃已有多年歷史，而我國在這方面的工作可以說才剛剛起步。盡管不少人已有了生態(tài)規(guī)劃的思想，但并不清楚如何具體開展生態(tài)規(guī)劃，因此迫切需要了解開展生態(tài)規(guī)劃的正確、完整的步驟。目前，生態(tài)規(guī)劃正在中國如火如荼地開展，但由于生態(tài)規(guī)劃在中國并個(gè)成熟，產(chǎn)生了—些誤區(qū)、如一些人僅從字面來理解生態(tài)規(guī)劃，誤以為生態(tài)規(guī)劃就是狹義的綠地規(guī)劃，這些誤區(qū)亟待糾正。因此，有必要引進(jìn)國外成熟的生態(tài)規(guī)劃理念與方法，來指導(dǎo)我國的生態(tài)規(guī)劃工作。而正在此時(shí)，《TheLivingLandscape》—書再版并被譯為中文《生命的景觀——景觀規(guī)劃的生態(tài)學(xué)途徑》，即將發(fā)行，實(shí)為一件幸事。
這本書將使人們知道如何從環(huán)境與自然中獲得知識與信息并將之運(yùn)用到規(guī)劃當(dāng)中，從而在規(guī)劃人類的生存環(huán)境的同時(shí)，亦保護(hù)自然環(huán)境，使人與自然和諧相處；這本書將使人們系統(tǒng)地看待整個(gè)區(qū)域，用生態(tài)的眼光看待人與環(huán)境的關(guān)系，從而用更長遠(yuǎn)的眼光看問題，解決問題�？梢哉f，該書對中國規(guī)劃師具有較高的參考價(jià)值。
[B][作者簡介][/B]
李小凌，女，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院碩士生。
周年興，男，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院博士生。
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