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《電子簽名法》與我國電子商務(wù)發(fā)展
?? 摘要：所謂電子簽名，是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)，通俗地說，也就是通過密碼技術(shù)對電子文件所進(jìn)行的電子形式的簽名。電子簽名運(yùn)用一定的加密技術(shù)，將簽名人信息轉(zhuǎn)化為加密狀態(tài)，并在需要時進(jìn)行解密還原。電子文件在經(jīng)過電子簽名后，就可以用來識別簽名人的身份以及文件內(nèi)容是否是簽名人所認(rèn)可的原本內(nèi)容。
??關(guān)鍵詞：電子簽名 電子商務(wù)
??一、電子簽名與電子商務(wù)交易
??1995年7月，一個名叫杰夫·貝索斯的美國青年在西雅圖市郊一棟租來的房子里，以%& 萬美元的第一筆投資創(chuàng)業(yè)成立了一家網(wǎng)上銷售書籍的公司，這就是電子商務(wù)的鼻祖，后來赫赫有名的亞馬遜書店。亞馬遜書店宣告了一種新的經(jīng)濟(jì)模式—— — 電子商務(wù)的誕生。電子商務(wù)自其出現(xiàn)之日起便迅猛發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2002年電子商務(wù)和發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)，到2002年全球電子商務(wù)交易額（包括B-B電子商務(wù)和B-C 電子商務(wù)）已經(jīng)達(dá)到6153億美元，并且還在以驚人的速度快速增長。
??隨著電子商務(wù)的發(fā)展，電子簽名應(yīng)運(yùn)而生。所謂電子簽名，是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)，通俗地說，也就是通過密碼技術(shù)對電子文件所進(jìn)行的電子形式的簽名。電子簽名運(yùn)用一定的加密技術(shù)，將簽名人信息轉(zhuǎn)化為加密狀態(tài)，并在需要時進(jìn)行解密還原。電子文件在經(jīng)過電子簽名后，就可以用來識別簽名人的身份以及文件內(nèi)容是否是簽名人所認(rèn)可的原本內(nèi)容。
??電子簽名在電子商務(wù)交易過程中起著不可缺少的重要作用。道理很簡單，如果沒有電子簽名，那么電子合同如何簽訂？電子商務(wù)交易又從何談起呢？因此，電子簽名是電子商務(wù)開展過程中一個不可缺少的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的法律文本是以紙張為介質(zhì)，以當(dāng)事人的手寫簽名為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在長達(dá)幾千年的人類文明中，這被認(rèn)為是一個極其自然、沒有人會發(fā)生任何疑問的規(guī)則。但是，電子簽名的出現(xiàn)提出了新問題：首先，電子簽名能不能具有和紙面簽名同樣的法律效力？其次，什么樣的電子簽名才能成為有效的電子簽名？同時，還有其他方面的一些問題，如電子簽名的安全性、電子簽名人的行為規(guī)范、電子交易中的糾紛認(rèn)定等等。
??所有這些問題都帶來了法律上的空白，電子商務(wù)的飛速發(fā)展使得相關(guān)立法成為必要。因此，電子商務(wù)產(chǎn)生不久，一些發(fā)達(dá)國家就相繼制定了相關(guān)的法律規(guī)范。1995 年美國猶他州制定了世界上第一部電子簽名法，1996年聯(lián)合國貿(mào)易法委員會制定了《電子簽名示范法》，1999年歐盟制定了《電子簽名指令》，2000年美國制定了《國際國內(nèi)商務(wù)電子簽名法》，日本出臺了《關(guān)于電子簽名及認(rèn)證業(yè)務(wù)的法律（電子簽名法）》，新加坡、韓國等許多國家也制定了相關(guān)法律。到目前為止，全世界有40多個國家制定了有關(guān)電子商務(wù)方面的法律，對規(guī)范電子簽名活動、保障電子交易安全、維護(hù)電子交易各方的合法權(quán)益、促進(jìn)電子商務(wù)的健康發(fā)展起了重要作用。
??二、我國《電子簽名法》的內(nèi)容與特點(diǎn)
為規(guī)范電子商務(wù)行為、給電子商務(wù)發(fā)展提供必要的法律保障，在經(jīng)過數(shù)年的醞釀和準(zhǔn)備之后，我國從2003年4月開始了電子簽名法的起草工作。在起草《電子簽名法》的過程中，我國充分借鑒了聯(lián)合國《電子商務(wù)示范法》及美國、歐盟、日本、韓國、新加坡等國家的有關(guān)立法，并廣泛聽取了國內(nèi)電子商務(wù)和法律方面專家的意見。2004年4月2 日，十屆全國人大常委會第八次會議首次對電子簽名法草案進(jìn)行了審議，中間又經(jīng)過兩次修改和審議，最終在8月28日通過了《電子簽名法》，并決定于2005年4月1日起實施。
??我國《電子簽名法》明確和規(guī)范了以下幾個方面的問題：
?? 1. 明確了電子簽名的法律效力�！峨娮雍灻ā访鞔_規(guī)定，“民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書，當(dāng)事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文。當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書，不得僅因為其采用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力�！边@樣，電子簽名便具有與手寫簽字或者蓋章同等的法律效力；同時承認(rèn)電子文件與書面文書具有同等效力，從而使現(xiàn)行的民商事法律可以適用于電子文件。
??2. 明確了電子簽名所需要的技術(shù)和法理條件。電子簽名必須同時符合“電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時，屬于電子簽名人專有”、“簽署時電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制”、“簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)”、“簽署后對數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)”等若干條件，才能被視為可靠的電子簽名。這一條款為確保電子簽名安全、準(zhǔn)確以及防范欺詐行為提供了嚴(yán)格的、具有可操作性的法律規(guī)定。
??3. 對電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和行為做了規(guī)定。電子商務(wù)需要第三方對電子簽名人的身份進(jìn)行認(rèn)證，這個第三方稱為電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的可靠與否對電子簽名的真實性和電子交易的安全性起著關(guān)鍵作用�？紤]到目前中國社會信用體系還不健全，為了確保電子交易的安全可靠，《電子簽名法》規(guī)定了認(rèn)證服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，明確了由政府對認(rèn)證機(jī)構(gòu)實行資質(zhì)管理的制度，并對電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了嚴(yán)格的人員、資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的條件限制。
??4. 明確了電子商務(wù)交易雙方和認(rèn)證機(jī)構(gòu)在電子簽名活動中的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)范。如對電子合同中數(shù)據(jù)電文的發(fā)送和接收時間、數(shù)據(jù)電文的發(fā)送和接收地點(diǎn)、電子簽名人向電子認(rèn)證服務(wù)提供者申請電子簽名認(rèn)證證書的程序、電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供服務(wù)的原則、電子簽名人或認(rèn)證機(jī)構(gòu)各自應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)與責(zé)任等問題，都做出了明確的規(guī)定。
??5. 明確了“技術(shù)中立”原則。這次立法借鑒了聯(lián)合國電子簽名示范法的“技術(shù)中立”原則，只規(guī)定了作為可靠的電子簽名應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，沒有限定使用哪一種技術(shù)來達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，這為以后新技術(shù)的采用留下了空間。
??6. 增加了有關(guān)政府監(jiān)管部門法律責(zé)任的條款�！柏�(fù)責(zé)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理工作的部門的工作人員，不依法履行行政許可、監(jiān)督管理職責(zé)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！庇闪⒎鞔_指出追究不依法進(jìn)行監(jiān)督管理人員的法律責(zé)任，這是國外電子商務(wù)立法中所沒有的，也是針對目前我國市場信用制度落后、電子商務(wù)大環(huán)境不完善而特別需要加強(qiáng)監(jiān)管的國情而實際做出的。
?? 三、《電子簽名法》將推進(jìn)我國電子商務(wù)發(fā)展
??《電子簽名法》的出臺是我國電子商務(wù)發(fā)展中的一座里程碑，它對保證電子商務(wù)交易、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展具有舉足輕重的意義，而且對今后電子政務(wù)以及未來全面的社會信息化都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
??從國內(nèi)外的發(fā)展實踐來看，電子商務(wù)分為三個層次。第一個層次是企業(yè)上網(wǎng)，企業(yè)建立網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布各種企業(yè)和產(chǎn)品信息；第二個層次是網(wǎng)絡(luò)營銷，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)來搜集市場信息和商業(yè)機(jī)會，進(jìn)行產(chǎn)品推廣和銷售；第三個層次是標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)上交易，即包括簽約、支付等的一系列交易程序全部在網(wǎng)上完成�，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家電子商務(wù)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到第三個層次，而我國電子商務(wù)進(jìn)展緩慢。這里面原因很多，但缺少相關(guān)法律保障是其中一個很重要的制約因素。在沒有相關(guān)立法保障的情況下，網(wǎng)上簽名簽約無法進(jìn)行，網(wǎng)上交易無法開展，企業(yè)只好采取在網(wǎng)上溝通信息、然后以傳統(tǒng)方式完成交易的這樣一種“土洋結(jié)合”的方式，使我國電子商務(wù)只能停留在企業(yè)上網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)營銷的層次，而無法向更高一級的層次發(fā)展。
??《電子簽名法》的出臺為我國電子商務(wù)發(fā)展提供了基本的法律保障，它解決了電子簽名的法律效力這一基本問題，并對電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、電子簽名的安全性、簽名人的行為規(guī)范、電子交易中的糾紛認(rèn)定等一系列問題做出了明確的規(guī)定。有了《電子簽名法》的相關(guān)規(guī)定，電子商務(wù)發(fā)展中的許多問題就有了解決的依據(jù)，真正的網(wǎng)上交易將會逐步發(fā)展起來，制約電子商務(wù)發(fā)展的一些問題也會在發(fā)展中逐步解決，我國電子商務(wù)將會很快走出無法可依、盲目無序的狀態(tài)。
??雖然《電子簽名法》已經(jīng)出臺，但是也要看到，電子簽名應(yīng)用要真正鋪開還有一些實際問題需要解決，比如認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)問題。從國外經(jīng)驗來看，即使在電子商務(wù)最發(fā)達(dá)的美國，電子簽名的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在很長時間里也沒有得到較好的解決，甚至在一定程度上遲滯了電子商務(wù)的發(fā)展�，F(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)有’" 多家各類的電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)采用的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，有以非對稱密鑰加密系統(tǒng)為基礎(chǔ)的電子簽名系統(tǒng)，有以生物識別技術(shù)為基礎(chǔ)的電子簽名系統(tǒng)，還有其他一些標(biāo)準(zhǔn)。這些采用不同標(biāo)準(zhǔn)的電子簽名認(rèn)證系統(tǒng)要實現(xiàn)互聯(lián)互通，還有大量的問題需要解決。同時，從電子商務(wù)發(fā)展的整體環(huán)境來說，電子商務(wù)發(fā)展涉及到許多因素，如網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境、市場信用制度、商業(yè)行為習(xí)慣等，我國電子商務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)境還很不完善，電子商務(wù)要充分發(fā)展起來還需要很長的一段時期�，F(xiàn)在各方面需要做的，是要大力做好《電子簽名法》的宣傳、推廣和落實工作，以《電子簽名法》出臺為契機(jī)，積極引導(dǎo)國內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展，使電子商務(wù)發(fā)展逐步上速度、上臺階，邁上規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化和快速發(fā)展的道路。
??根據(jù)《電子簽名法》的規(guī)定，現(xiàn)在電子簽名還只適用于企業(yè)電子商務(wù)活動。但從國外的經(jīng)驗來看，電子簽名同樣適用于電子政務(wù)領(lǐng)域，今后我國電子政務(wù)的發(fā)展也離不開電子簽名。不僅如此，隨著信息化建設(shè)的加速，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的領(lǐng)域越來越寬，應(yīng)用也越來越深入，電子簽名的應(yīng)用范圍也會越來越廣闊。
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