政府網(wǎng)站發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與趨勢(shì)
現(xiàn)狀篇從1999年底的“政府上網(wǎng)工程”開(kāi)始，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)歷風(fēng)雨兼程的5年，現(xiàn)在正進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段�；仡�、總結(jié)和展望我國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展，吸取電子政務(wù)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，探索我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的規(guī)律，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的“理性建設(shè)、快速推進(jìn)”大有裨益。
目前我國(guó)政府網(wǎng)站的基本現(xiàn)狀究竟如何？簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，具有以下幾個(gè)特征：
一、政府網(wǎng)站建設(shè)全面推開(kāi)，網(wǎng)站數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。絕大多數(shù)中央、省級(jí)、地級(jí)市的政府門戶網(wǎng)站、各職能部門網(wǎng)站，以及政府專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)站（如由政府有關(guān)部門舉辦的大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)）已基本建成。區(qū)縣一級(jí)政府也大多已有自己的門戶網(wǎng)站，甚至個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有自己的專門網(wǎng)站。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前以“.gov.cn”注冊(cè)的網(wǎng)站已經(jīng)突破了20000個(gè)（？），也就是說(shuō)目前我國(guó)的政府站點(diǎn)在數(shù)量上已經(jīng)蔚為壯觀。特別在2000年前后，政府上網(wǎng)工程和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高峰期，那一階段政府上網(wǎng)數(shù)量呈現(xiàn)高峰期。
二、政府網(wǎng)站質(zhì)量不斷改進(jìn)。最初眾多政府網(wǎng)站只是簡(jiǎn)單的職能上網(wǎng)，曾被筆者戲稱為“名片型”——有些網(wǎng)站甚至長(zhǎng)年不更新，界面也十分不友好。而目前大多數(shù)政府網(wǎng)站保持一定頻率的更新，可讀性明顯增加。特別在近一、二年內(nèi)，一些新推出的政府網(wǎng)站和改版后的政府網(wǎng)站質(zhì)量明顯較高。
三、政府網(wǎng)站的效果與影響力持續(xù)增強(qiáng)，正在成為政府的有機(jī)組成部分，逐漸融入到政府工作流程中。過(guò)去許多政府機(jī)構(gòu)把網(wǎng)站當(dāng)作一種擺設(shè)，建而不用，訪問(wèn)量極低，互動(dòng)性也非常差�，F(xiàn)在政府對(duì)此越來(lái)越重視，主動(dòng)利用網(wǎng)站開(kāi)展政府工作，公眾也越來(lái)越關(guān)心（什么！），政府網(wǎng)站在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)世界的影響力正不斷增長(zhǎng)。
四、政府網(wǎng)站正處在一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程中，也處于一個(gè)良好的發(fā)展通道中。應(yīng)該說(shuō)政府網(wǎng)站即將度過(guò)初期的探索階段，正在由上一階段的“理性不足、缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、績(jī)效不明顯、孤島現(xiàn)象明顯”等狀況逐漸向“務(wù)實(shí)、高效、自覺(jué)”的方向邁進(jìn)。
問(wèn)題篇
但是目前我國(guó)政府網(wǎng)站也存在不少問(wèn)題，甚至有些問(wèn)題還非常突出，如果這些問(wèn)題不能及時(shí)加以解決，將會(huì)阻礙我國(guó)電子政務(wù)的開(kāi)展，必須引起高度重視：
1．發(fā)展非常不平衡。政府網(wǎng)站發(fā)展不平衡現(xiàn)象目前十分突出，特別在地區(qū)和行業(yè)之間更為明顯。例如東部沿海地區(qū)一些縣級(jí)市都建立了門戶網(wǎng)站，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富裕村都建設(shè)了自己的網(wǎng)站，但中西部地區(qū)甚至一些地級(jí)市都還沒(méi)有網(wǎng)站。這些同一級(jí)政府之間在電子政務(wù)上存在天壤之別的差異，可以認(rèn)為是“政府內(nèi)部的數(shù)字鴻溝”，解決好了，有助于縮小社會(huì)上的數(shù)字鴻溝，但是如果不能有效解決，反過(guò)來(lái)又可能會(huì)擴(kuò)大社會(huì)上的數(shù)字鴻溝。在網(wǎng)站質(zhì)量上，不同地區(qū)之間的差異也十分巨大，不同層級(jí)的政府網(wǎng)站之間發(fā)展也很不平衡，甚至在同一層面，同一發(fā)展水平的地區(qū)的政府網(wǎng)站也差異甚大。同一層面、同一政府下的各個(gè)職能部門的網(wǎng)站發(fā)展水平不一致，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害電子政務(wù)的整體效能的發(fā)揮。從網(wǎng)站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)層面上看，也長(zhǎng)期存在“重新建輕整合，重硬件輕軟件，重管理輕服務(wù)，重電子輕政務(wù)”等現(xiàn)象。還有一些突出問(wèn)題就是政府各個(gè)部門的網(wǎng)站與政府門戶網(wǎng)站之間的發(fā)展不平衡，個(gè)別的部門網(wǎng)站比門戶網(wǎng)站辦得還好。當(dāng)然造成這種政府網(wǎng)站不平衡原因很復(fù)雜，主要在于當(dāng)?shù)卣匾暡恢匾�，一把手工程落�?shí)不落實(shí)，以及政府信息化建設(shè)人員素質(zhì)的高低。
2。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)非常薄弱。通常來(lái)說(shuō)，隨著網(wǎng)絡(luò)的日趨普遍、公眾上網(wǎng)越來(lái)越多和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，政府網(wǎng)站將日益發(fā)揮期“功能強(qiáng)大，服務(wù)面廣，容易與公眾溝通”的優(yōu)勢(shì)。但是目前這些優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得還很不夠，政府網(wǎng)站的服務(wù)人群少，服務(wù)領(lǐng)域窄，服務(wù)形式單調(diào)，直接服務(wù)能力弱以及服務(wù)程度非常淺等。需要指出的是，目前許多政府網(wǎng)站在服務(wù)公眾和企業(yè)上表現(xiàn)比較薄弱外，對(duì)公務(wù)員的服務(wù)也十分弱，這在一定程度上較為嚴(yán)重地阻礙了電子政務(wù)效益的發(fā)揮。當(dāng)然在服務(wù)規(guī)范、效應(yīng)和整合上才剛剛起步。
3。圍繞政府網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)機(jī)制普遍不健全。政府網(wǎng)站不只是建設(shè)，更需要應(yīng)用和發(fā)展，建設(shè)可以外包，但是應(yīng)用、管理和決策則不能外包。目前這方面在機(jī)制上還不健全，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)支持、管理與激勵(lì)等方面不少地區(qū)還不到位。這也集中反映出政府在運(yùn)用政府網(wǎng)站的觀念、思路、工作方式上還不適應(yīng)。
4。整合遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府網(wǎng)站的信息孤島現(xiàn)象還比較明顯，各個(gè)部門網(wǎng)站之間、部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站之間存在大量相互封鎖的現(xiàn)象，彼此不能互聯(lián)互通，更不能實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，而且政府外網(wǎng)、專網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)之間的信息也很難進(jìn)行有效共享。政府網(wǎng)站的前臺(tái)和后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)之間缺乏有機(jī)的制度性聯(lián)系，政府網(wǎng)站中條塊整合仍存在一些機(jī)制和體制上的障礙。這就造成目前不少政府網(wǎng)站的協(xié)調(diào)效益非常差，整體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
5．公眾抱怨較多。雖然我國(guó)政府網(wǎng)站從無(wú)到有的過(guò)程中進(jìn)步很快，成績(jī)也比較明顯，但是也引起了許多公眾的不斷抱怨，這些抱怨在公開(kāi)的大眾媒體上有反映，在一些網(wǎng)絡(luò)論壇中也有所體現(xiàn)。這說(shuō)明我們不少的政府網(wǎng)站離公眾的實(shí)際需求還有很大的差距，而且隨著國(guó)際電子政務(wù)的發(fā)展，以及公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)要求的提升，這種需求差距可能不會(huì)縮小，甚至還會(huì)擴(kuò)大，這也說(shuō)明我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的任務(wù)還非常繁重。
6．外部制約因素日益明顯。隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，制約因素也越來(lái)越突出，有些地方電子政務(wù)已經(jīng)開(kāi)始觸及一些深層次的問(wèn)題，不能單靠技術(shù)和政府信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)就能推進(jìn)了。這些制約因素有傳統(tǒng)體制的慣性、法律制度的缺失、部門協(xié)調(diào)的困難和信息環(huán)境的不良等，實(shí)際上是反映傳統(tǒng)管理和體制對(duì)政府網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)不適應(yīng)，因?yàn)檎W(wǎng)站的發(fā)展必然要求信息資源的整合和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的重組。
趨勢(shì)篇
經(jīng)過(guò)5年的建設(shè)、發(fā)展與應(yīng)用，現(xiàn)在人們?cè)絹?lái)越看清當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)站存在的問(wèn)題，不斷尋找相應(yīng)的解決措施，最近國(guó)辦政府信息化會(huì)議也明確強(qiáng)調(diào)要以門戶建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)2005年電子政務(wù)工作。筆者認(rèn)為這標(biāo)志著我國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。這個(gè)階段有哪些特征，又將有哪些趨勢(shì)呢？
一、從表象上來(lái)看，已經(jīng)從“上網(wǎng)”到“結(jié)網(wǎng)”轉(zhuǎn)變。上網(wǎng)是指將傳統(tǒng)政務(wù)信息和服務(wù)簡(jiǎn)單搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而結(jié)網(wǎng)則是指將散落在網(wǎng)絡(luò)世界的各個(gè)政府網(wǎng)站進(jìn)行有機(jī)的連接，形象地說(shuō)，不同的網(wǎng)站之間要進(jìn)行對(duì)話。從過(guò)去的獨(dú)立上網(wǎng)到網(wǎng)上結(jié)網(wǎng)，將使政府網(wǎng)站發(fā)生一場(chǎng)質(zhì)變。
二、從實(shí)質(zhì)來(lái)看，就是通過(guò)結(jié)網(wǎng)行動(dòng)整合信息和優(yōu)化流程。也就是說(shuō)，前段電子政務(wù)的表面功夫要深入到實(shí)際改造進(jìn)程中去，通過(guò)信息共享，優(yōu)化流程，達(dá)到提升政府服務(wù)和效率的作用。過(guò)去可能說(shuō)得多，但
行動(dòng)比較困難，現(xiàn)在有些信息已經(jīng)上網(wǎng)，內(nèi)部辦公系統(tǒng)已經(jīng)基本建成，因此進(jìn)行政府之間的結(jié)網(wǎng)條件初步具備了。
三、更加突出政府服務(wù)，逐漸從過(guò)去政府主導(dǎo)型變成以服務(wù)型為主。政府網(wǎng)站的建設(shè)目的越來(lái)越清楚，服務(wù)的目標(biāo)（對(duì)象）也越來(lái)越明確，服務(wù)方式和手段也越來(lái)越具體。也就是說(shuō)，在政府網(wǎng)站的目的、功能、作用和績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向等方面基本上取得了共識(shí)，就是必須發(fā)揮網(wǎng)站的溝通和服務(wù)功能。
四、規(guī)劃與整合：推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)的兩個(gè)主題。過(guò)去電子政務(wù)存在的種種弊端，在很多情況下都與規(guī)劃的缺位有密切關(guān)系，雖然中央政府一開(kāi)始就重視規(guī)劃問(wèn)題，但是在實(shí)際過(guò)程中普遍存在自行其是的現(xiàn)象，即使有規(guī)劃也是本部門的規(guī)劃，或者從自己角度進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃的水平普遍不高，造成一些不必要的浪費(fèi)。以地級(jí)市門戶網(wǎng)站為例，我們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)有相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)站許多基本功能都沒(méi)有，例如沒(méi)有市長(zhǎng)信箱。而現(xiàn)在，政府網(wǎng)站要站在高起點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)、高效地規(guī)劃，快速提升網(wǎng)站的質(zhì)量和服務(wù)能力。通過(guò)規(guī)劃，有效整合各個(gè)部門的資源，并逐漸優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。在這一過(guò)程中，要注意充分發(fā)掘社會(huì)、公眾、法人對(duì)電子政務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求，并把它們具體固化到電子政務(wù)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃當(dāng)中去。
五、更加注重績(jī)效與評(píng)價(jià)。過(guò)去不少政府網(wǎng)站只是光顧建設(shè)，不太重視應(yīng)用，甚至光建不用，但是新階段我國(guó)政府網(wǎng)站將會(huì)特別強(qiáng)調(diào)其績(jī)效，并且來(lái)自多方面的網(wǎng)站評(píng)價(jià)活動(dòng)，將推動(dòng)政府網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)者對(duì)績(jī)效的重視。
總的來(lái)看，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將以門戶為中心，推動(dòng)電子政務(wù)整體發(fā)展。電子政務(wù)將在“應(yīng)用深入、服務(wù)提升、關(guān)鍵突破、縱深發(fā)展”，而這一階段，也就是進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。首先要看到“堅(jiān)”在哪里，如何“攻”？那就是要通過(guò)不斷發(fā)展的政府門戶網(wǎng)站解決信息共享、流程整合和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，并通過(guò)外部需要壓力的傳達(dá)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
在電子政務(wù)的攻堅(jiān)過(guò)程中要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮已有的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)。首先要看到制度優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)頒布的《行政許可法》、《電子簽名法》、信息資源開(kāi)發(fā)條例和依法治國(guó)綱要等，和正在起草《政府信息公開(kāi)條例》等外部環(huán)境；也可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)沿海的一些成功經(jīng)驗(yàn)。
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