電子政務分析：政府信息化對社會變革的影響

   信息技術的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡技術的發(fā)展，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，并深刻地影響著社會生活和政府運作的方式。從世界范圍來看，信息已成為戰(zhàn)略性資源，信息資源管理和知識管理，成為各行業(yè)的核心管理領域。在國民經(jīng)濟和社會信息化過程中，政府信息化處在關鍵和核心的位置。這是由政府在推動國家信息化中的主導地位和特殊角色，以及政府管理對信息的廣泛依賴所決定的。為迎接信息社會的挑戰(zhàn)，不少國家及地區(qū)，一方面積極發(fā)展國家信息基礎設施，一方面致力于政府信息化，利用信息技術改革政府，構建電子政府。

　　政府信息化對政府管理變革的影響

　　政府作為國家行政機構，承擔著大量公眾事務的管理和服務職能。在我國，各級政府機關不僅在社會經(jīng)濟文化生活中扮演著管理者和協(xié)調(diào)員的重要角色，而且其為企業(yè)和社會服務的職能在這場信息革命的大潮中日益凸現(xiàn)和變得重要。一方面，各級政府部門擁有大量寶貴的信息資源；另一方面，公眾、企業(yè)和社會對獲取政府有關政策法規(guī)、各類統(tǒng)計信息、社會保障信息等的快捷和透明程度的要求日益提高，對政府部門的辦事效率、服務水平等的要求也越來越高，同時對政府部門職能的監(jiān)督需求日益強化。政府機構的信息化應用水平在相當強的程度上影響著社會經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化進程。

　　1、政府信息化系統(tǒng)的應用、實施將從服務、管理、消費三個方面使政府的職能發(fā)生重要轉變。在服務方面：電子政府通過對外宣傳主頁發(fā)布和管理系統(tǒng)使公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程、各項政策法規(guī)，增加辦事的透明度，政府服務部門和科研教育部門的各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫的上網(wǎng)使政府的服務更加完善，更好地為社會服務。在管理方面：政府信息化系統(tǒng)的作用之一就是實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。政府通過網(wǎng)上的虛擬市場獲得真實、全面、準確、及時的企業(yè)信息，由政府建立大型的專門數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)進行匯總、處理、加工，并建立決策支持系統(tǒng)，應用統(tǒng)計模型進行分析、計算，幫助政府進行決策，來調(diào)節(jié)政府政策，再通過電子文件傳送政策命令，實現(xiàn)其調(diào)控作用。在消費方面：電子政府利用互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)布政府采購信息，通過網(wǎng)絡進行電子招標，完成采購過程，可以大量地節(jié)省工作時間和精力，提高工作效率，并在網(wǎng)上實現(xiàn)政府采購的國際化。

　　2、政府信息化的建立和發(fā)展，極大地提高了政府工作效率和政府決策的科學化、民主化水平。政府信息化為政府工作人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應用工具，降低了信息傳輸?shù)臅r間成本和人力成本，節(jié)約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力，將政府工作人員從常規(guī)的事務性工作中解脫出來。網(wǎng)上辦公、遠程會議、虛擬機關的產(chǎn)生，打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之間以及政府與公眾之間的信息溝通和互動，使以前無法想象、無法實現(xiàn)的政府服務成為現(xiàn)實，使政府管理和服務更加精干高效。

　　同時，政府信息化在一定程度上打破了傳統(tǒng)的政府部門之間條塊分割、等級森嚴的格局。政府信息化使各級政府的各部門擁有了統(tǒng)一的服務平臺。公眾在這個電子服務平臺上，面對的是一個虛擬的一體化的政府，他不必關心自己打交道的是哪一級政府的哪個部門，只要獲取服務就可以了。這就大大提高了政府服務的效率，為公眾節(jié)省了大量的時間和金錢。此外，政府信息化使決策實施情況的及時反饋成為可能。政府機關可以將擬推行的重大舉措放在網(wǎng)上征求公眾的意見；決策后，政府機關又可以通過網(wǎng)絡及時獲得決策實施過程中的反饋信息，了解和掌握發(fā)展變化的最新信息，并據(jù)此完善或追蹤決策。

　　3、政府信息化的建立和發(fā)展，為政務公開提供了方便、有效、快捷的載體，有利于政府的勤政、廉政建設。在信息社會，政府信息化為政務公開奠定了技術基礎。國家制定的各種法律規(guī)章、人大代表的背景資料、政府制定的各種規(guī)劃方案、重大工程的醞釀決策、大案要案的偵破、審判機關的判決等公眾關心的信息，都能通過現(xiàn)代化的政府信息網(wǎng)絡，在第一時間到達公眾手里。政府運作成為陽光作業(yè)，在最大程度上保證了政府管理的公開性，保護了公眾的利益。政府信息化還可以增加政府辦公的透明度，它可以防止信息被少數(shù)人專用或有選擇性地公開，可以防止信息被更改、掩蓋，可以建立一套相對嚴格的制度，將權利交給機器，防止人為干預。實施政府信息化后，由于所有審批的程序流程都是可視的，每一個部門的辦事情況都可以被看到，所用時間也都可以被查出來，有利于領導的監(jiān)督，并且把辦事的規(guī)范歸納成標準的東西，人為因素被大大減少，降低了不確定的因素，從而增加了政府辦事的透明度。

　　政府信息化對經(jīng)濟發(fā)展的影響

　　隨著以全球互聯(lián)網(wǎng)技術為代表的新一代信息技術的迅速發(fā)展，人類社會正步入一個新的網(wǎng)絡時代。政府部門作為國家經(jīng)濟生活的參與者和管理者，其管理水平的提高和服務功能的強化，將對國家經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。這就使得推行政府信息化顯得更為必要。

　　1、政府信息化將改善政府對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力。政府是現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的管理部門。在市場經(jīng)濟條件下，政府不再直接干預企業(yè)的經(jīng)濟活動，但在宏觀上卻必須對整個國民經(jīng)濟活動進行規(guī)劃和調(diào)控。

　　推行政府信息化后，網(wǎng)絡將成為政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的有力手段。首先，借助網(wǎng)絡，政府能夠及時全面了解社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，為宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)。在傳統(tǒng)的政策管理中，因信息不暢常常導致重復建設、盲目決策，造成了巨大的人力和物力的浪費，同時由于信息處理手段落后，造成大量的自然資源和社會資源閑置。政府上網(wǎng)后，網(wǎng)絡所蘊涵的巨大信息資源將得到充分的開發(fā)和利用。同時，政府可以運用最先進的技術手段把浩如煙海、雜亂無章的信息變?yōu)橛袃r值的信息，通過信息的發(fā)布，引導市場競爭向規(guī)范和健康的方向發(fā)展。

　　2、政府信息化通過高效率的政府服務，幫助中小企業(yè)成長。在知識經(jīng)濟時代，發(fā)展中小企業(yè)已成為政府重要的發(fā)展戰(zhàn)略。為了轉向電子商務，中小企業(yè)需要負擔得起的高速因特網(wǎng)接入和電子商務應用程序。政府可以把區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)組織起來，還可通過政府網(wǎng)站入口建立中小企業(yè)網(wǎng)站鏈接，樹立中小企業(yè)的品牌形象，使這些小企業(yè)不僅得到本地居民的品牌認同，也得到轄區(qū)外的新客戶和企業(yè)伙伴的接入。這有效地將本地中小企業(yè)和全球聯(lián)結以促進企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。

　　3、政府信息化的發(fā)展還將給信息產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來無限商機。在美國，許多電信部門為了獲得免費為政府建網(wǎng)的機會而競爭十分激烈。盡管這在一般人看來有些不可思議，但精明的電信部門自有它們的如意算盤。例如，電信部門雖然免費為政府網(wǎng)站建立了各級虛擬會議會場，但是政府今后每次召開電子會議，都必須向電信部門交納一定的費用，這些費用將是電信部門一筆很可觀的收入。因特網(wǎng)的服務商們一致把500萬的上網(wǎng)人數(shù)公認為贏利的臨界點，而倘若我國各級政府機構都能實現(xiàn)上網(wǎng)，那么我國的網(wǎng)民數(shù)量就將有更大的突破。政府部門實施政府信息化以后，企業(yè)和廣大公眾如果想找政府辦事或是查閱有關信息就必須上網(wǎng)，這種促動作用要比由電信部門去發(fā)動或者由IT企業(yè)去拉客戶都更行之有效，它將為信息產(chǎn)業(yè)提供巨大商機。

　　4、政府信息化的實施能帶動國家信息基礎設施的建設，加強對勞動力隊伍利用信息技術能力的教育和培訓，吸引高科技人才和高新技術產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)經(jīng)濟社會，基礎設施是否健全，交通系統(tǒng)是否快捷，環(huán)境質(zhì)量是否良好，社會治安是否穩(wěn)定，對于吸引企業(yè)投資和新企業(yè)創(chuàng)業(yè)是十分重要的。在知識經(jīng)濟社會里，是否建立了滲透到每一個企業(yè)和家庭的信息基礎設施？能否獲得不斷得到補充的高素質(zhì)的勞動力隊伍？政府是否建立促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律政策框架？這些都是政府信息化必須回答的問題。

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