構(gòu)建和諧社會(huì):現(xiàn)代政府的基本職能

   構(gòu)建和諧社會(huì)是政府的基本職能     政府是國家社會(huì)公共利益的代表和管理者。黨的十六屆三中全會(huì)對我國各級(jí)政府職能進(jìn)行了明確界定，即“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。隨著形勢發(fā)展和執(zhí)政環(huán)境的不斷變化，構(gòu)建和諧社會(huì)的基本職能更加清晰地凸顯出來，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化。     國際國內(nèi)形勢的發(fā)展首先需要強(qiáng)化政府構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。當(dāng)前，我們國家改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，2003年人均GDP首次突破1000美元。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，在這一階段，有可能出現(xiàn)兩種發(fā)展結(jié)果：一是進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，政治、文化和社會(huì)各方面不斷進(jìn)步，整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)；另一種是進(jìn)入“矛盾凸顯期”，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾加劇，社會(huì)差距擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)政治和社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)增長難以為繼，形成徘徊和不穩(wěn)定的局面。因此，在這個(gè)重要階段，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。     當(dāng)前各級(jí)政府面臨突出矛盾和問題，迫切需要強(qiáng)化構(gòu)建和諧社會(huì)的責(zé)任感。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率低的矛盾依然突出，粗放的、依賴投資增長的模式尚未改變。二是收入分配關(guān)系尚未理順，行業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間收入差距不斷擴(kuò)大，不同群體間利益分化加劇，已成為誘發(fā)社會(huì)矛盾的根源。三是社會(huì)就業(yè)矛盾突出，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題已成為一個(gè)帶有全局性的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。四是資源環(huán)境壓力加大，工業(yè)污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨，城鎮(zhèn)生活污染比重明顯上升，部分地區(qū)水土流失、荒漠化不斷加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，等等。這些矛盾和問題嚴(yán)峻地?cái)[在各級(jí)政府面前，能不能解決，怎么樣解決，是事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問題，也是各級(jí)政府的職能需要。     有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)     加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有社會(huì)的發(fā)展，更不可能建成和諧社會(huì)。而經(jīng)濟(jì)的停滯、社會(huì)的貧窮不僅不能帶來和諧，而且只能導(dǎo)致動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭。因此，要使我們的社會(huì)更加和諧，政府必須發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控者的職能，堅(jiān)持不懈地把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。     加強(qiáng)文化建設(shè)，培植和諧社會(huì)的精神支柱。和諧社會(huì)必然要建設(shè)在健康發(fā)展的先進(jìn)文化基礎(chǔ)之上，建筑在科學(xué)和人文文化的繁榮昌盛上。各級(jí)政府必須結(jié)合新的實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展要求，牢牢把握先進(jìn)文化的發(fā)展方向，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義文化建設(shè)。同時(shí)要大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高廣大干部群眾的素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供智力支持和精神動(dòng)力。     落實(shí)基本國策，推動(dòng)和諧社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。國策是立國、治國之策，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障。必須把計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)基本國策的落實(shí)放在政府工作的重要位置。首先，各級(jí)政府必須毫不放松地搞好計(jì)劃生育，為全面建設(shè)和諧社會(huì)營造良好的人口環(huán)境。其次，我們需要科學(xué)合理地利用土地資源，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，努力提高土地集約利用水平，為后人留下發(fā)展的空間。第三，必須繼續(xù)堅(jiān)持污染治理與生態(tài)保護(hù)并重的方針,抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、水污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣清潔生產(chǎn)，全面改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。     健全民主法制，營造和諧社會(huì)的穩(wěn)定環(huán)境。實(shí)踐證明，民主法治作為人類文明的重要成果，是治理國家與社會(huì)最科學(xué)合理的法律制度武器。以民主法治求和諧，必須充分發(fā)揮民主政治所具有的透明性、穩(wěn)定性、科學(xué)性的特點(diǎn)，通過公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，凝聚人心，集中民智，在和諧中產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力、創(chuàng)造力；堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展；不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲懲治各種社會(huì)犯罪，依靠國家和法律的權(quán)威力量促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。     維護(hù)群眾利益，完善和諧社會(huì)的保障體系。維護(hù)人民群眾利益是政府工作的立足點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好就業(yè)再就業(yè)、勞動(dòng)保障、城鄉(xiāng)低保、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系建設(shè)，千方百計(jì)做好城鎮(zhèn)就業(yè)和下崗職工再就業(yè)，構(gòu)造好“兩個(gè)確�！薄ⅰ耙粋�(gè)低�！比龡l保障線。特別要高度關(guān)注“三農(nóng)”工作，通過加快發(fā)展和政策支持，不斷增加農(nóng)民收入，加快小康社會(huì)進(jìn)程。     提高政府構(gòu)建和諧社會(huì)的能力     首先，要樹立“三觀”，指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展�？茖W(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和群眾觀，是我們黨對建設(shè)中國特色社會(huì)主義基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的豐富。這“三觀”具有深刻的思想內(nèi)涵和很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，同時(shí)又相互聯(lián)系，相互滲透。科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的政績觀，正確的政績觀實(shí)踐著科學(xué)的發(fā)展觀；科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；正確的群眾觀是立黨為公、執(zhí)政為民的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和價(jià)值約束，是樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的思想基礎(chǔ)。     其次，要提高“四力”，增強(qiáng)各級(jí)政府的執(zhí)政能力。一是提高駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。各級(jí)政府公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要深刻認(rèn)識(shí)政府工作的特點(diǎn)和規(guī)律，善于運(yùn)用各種有效的手段，走好整盤棋，在統(tǒng)籌指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要提高處理復(fù)雜矛盾和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。在解決一個(gè)個(gè)具體問題、處理一件件棘手事務(wù)中，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，磨礪意志，切實(shí)提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。三是要提高依法行政、改革創(chuàng)新的能力。要認(rèn)真落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步推進(jìn)行政行為的規(guī)范化、行政程序的法定化，不斷提高依法行政水平。