深圳命運(yùn)三大猜想

國務(wù)院調(diào)研小組低調(diào)入深，深港一體化，珠三角東岸整合，金融業(yè)出路，哪個(gè)將會(huì)是深圳定位改變的突破口？

此次重新研究深圳定位問題，很可能采納學(xué)術(shù)界一直以來的建議：將香港與深圳看作是一個(gè)一體化的組合城市（“一都兩市”），而起到率領(lǐng)整個(gè)大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，共同成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其中一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。

7月31日到8月2日，深圳市委、市政府分別由市委書記黃麗滿、副市長(zhǎng)陳應(yīng)春在不同場(chǎng)合向媒體證實(shí)：一個(gè)國務(wù)院調(diào)研組已經(jīng)來到深圳，尋求為深圳重新定位。

其實(shí)早在7月15日左右，“一個(gè)國務(wù)院調(diào)研小組要來深圳”的消息就在深圳流傳。

據(jù)一位人士透露，溫家寶總理在港完成香港回歸六周年的慶�；顒�(dòng)后，在深圳停留一天，聽取了深圳市有關(guān)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)。在聽取匯報(bào)時(shí)，溫家寶對(duì)將香港問題與深圳問題聯(lián)系起來看待很有興趣，并當(dāng)即表示回京后即派一個(gè)調(diào)研小組到深圳，調(diào)查研究下一步深圳自身如何發(fā)展及深圳如何為維護(hù)香港繁榮起到獨(dú)特作用。

一攬子解除港、深發(fā)展瓶頸？

“因特虎”———一個(gè)活躍在深圳民間、專門探討深圳問題的網(wǎng)站于7月19日率先透露，這個(gè)“國務(wù)院調(diào)研小組”將于7月28日到達(dá)深圳，將在深圳活動(dòng)10天左右，廣泛聽取深圳社會(huì)各界的意見和建議，并且“對(duì)深圳問題沒有任何成見，討論不設(shè)禁區(qū)”。

記者了解到，在7月28日之前的一周時(shí)間內(nèi)，深圳一些智囊機(jī)構(gòu)，包括深圳市社科院、綜合開發(fā)研究院（中國.深圳）、深圳市體改辦、深圳大學(xué)、廣東省社科院等紛紛為深圳市政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提交相關(guān)建議報(bào)告。

7月29日，以原國務(wù)院體改辦綜合試點(diǎn)司司長(zhǎng)范恒山、國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副司長(zhǎng)李海巖兩人牽頭的七人調(diào)研小組到達(dá)深圳，并于當(dāng)晚與官民兩個(gè)層面的深圳問題研究者們座談。網(wǎng)文《深圳，你將被誰拋棄？》的作者“我為伊狂”、《珠三角失掉競(jìng)爭(zhēng)力了嗎？》的作者“金心異”，也應(yīng)邀參加了座談會(huì)。7月30日，該小組又與包括深圳市委書記黃麗滿、代市長(zhǎng)李鴻忠在內(nèi)的深圳領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行座談。此后深港媒體就放出了“中央尋求重新為深圳定位”的消息。

據(jù)相關(guān)人士透露，中央同樣會(huì)從幫助解決香港困難的角度，來看待和解決深圳問題，這與“七一”前后出臺(tái)的CEPA如出一轍。

學(xué)術(shù)界普遍解讀認(rèn)為，CEPA某種意義上意味著中央對(duì)香港“珠三角經(jīng)濟(jì)龍頭”地位的再次確認(rèn)，消弭了紛擾多時(shí)的所謂“珠三角龍頭之爭(zhēng)”；而此次重新研究深圳定位問題，則很可能采納學(xué)術(shù)界一直以來的建議：將香港與深圳看作是一個(gè)一體化的組合城市（“一都兩市”），而起到率領(lǐng)整個(gè)大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，共同成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其中一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，進(jìn)而把“港深共同體”建設(shè)成為與紐約、倫敦、東京相提并論的世界大都市。

盡管國務(wù)院調(diào)研小組只是“帶著耳朵和筆”來聽取建議，之后將建議匯總報(bào)告給中央決策層，最終會(huì)出臺(tái)什么樣的操作方案仍需中央拍板。但如“老亨”———“因特虎”的創(chuàng)建者所說：“深圳的命運(yùn)之門打開了一條縫�！�

在這個(gè)門縫內(nèi)，事關(guān)深圳命運(yùn)的“三大猜想”也正成為大熱門的“三大懸念”。

猜想一：深港一體化如何操作？

據(jù)了解，深港一體化在廣東學(xué)術(shù)界雖然是“熱門話題”，但卻并未被提到操作層面上來討論。而本周媒體所稱的“大中小”三個(gè)方案，便是就“深港一體化”而言的，該方案由綜合開發(fā)研究院（CDI）副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李羅力教授提出，其中“大方案”是，深港之間成立自由貿(mào)易區(qū)；中方案是，深圳二線管死，深港之間經(jīng)濟(jì)一體化；小方案是，深港之間在原有保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，搞跨境工業(yè)區(qū)。

在向國務(wù)院調(diào)研組提交的一份報(bào)告里，由深圳市社科院院長(zhǎng)樂正博士牽頭的課題組認(rèn)為，“香港和上�？稍谥袊�經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共同擔(dān)當(dāng)龍頭角色，但其各自城市定位應(yīng)有不同。（按一般常識(shí)，國際化城市有不同的類型，一類是世界大都市，目前全球只有紐約、倫敦、東京三個(gè)；其次是區(qū)域性的國際化城市，目前包括巴黎、香港、新加坡、法蘭克福等；再次是作為一國經(jīng)濟(jì)中心的國際性城市，上海、北京、廣州目前就屬于這一層次。）香港在中國最有條件建設(shè)成為世界大都市，而上海則可以建設(shè)成為區(qū)域性的國際化城市。”

包括樂正博士在內(nèi)，深圳學(xué)術(shù)界普遍相信，“由于香港缺少發(fā)展空間，成本高企，影響到它不能獨(dú)立成為世界大都市；而深圳給自己的定位是國際化城市，在已有一個(gè)香港在身邊的前提下，深圳很難獨(dú)立地成為一個(gè)國際化城市。唯一的解決方案是：深港一體化，共同建設(shè)成為世界大都市。

但是在“一國兩制”的原則下如何推進(jìn)深港一體化，則是一個(gè)全新的課題。樂正博士指，中央應(yīng)該在政治、法律兩個(gè)層面“剛化”兩制的因素，而在經(jīng)濟(jì)層面上盡量“彈性化”，使深港經(jīng)濟(jì)、城市生活完全融合成為可能。

事實(shí)上，在過去的十多年里，深港“同城化”已拉開了序幕：兩個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施（包括在建的深圳地鐵）全面對(duì)接，兩地人民來往十分方便，港幣和人民幣事實(shí)上已成為深港兩地共存的流通貨幣，港人大量深圳居住成為事實(shí)。CEPA的實(shí)施會(huì)加快這一步驟。但是兩地要真正“同城化”，還有許多事情要做。

樂正博士牽頭的課題組對(duì)此有如下建議：在廣東居民可個(gè)人游港的基礎(chǔ)上，允許深圳居民憑身份證自由進(jìn)出香港；使深港人民幣和港幣事實(shí)的雙幣體制合法化；香港加快開發(fā)新界北區(qū)，首先啟動(dòng)深港邊界“河套地區(qū)”的開發(fā)；珠三角東岸行政區(qū)劃調(diào)整，為港深共同體的發(fā)展提供充足的地理空間。

猜想二：珠三角東岸整合有可能嗎？

早在1999年，“珠三角東岸整合”的傳言就在境內(nèi)外流傳甚廣，本月內(nèi)這個(gè)傳言再次生起，據(jù)一位專家分析，起因可能是媒體一再強(qiáng)調(diào)香港和深圳發(fā)展空間不足的問題。

廣東省社科院曾向省政府提交過一個(gè)“珠三角東岸空間整合”的研究報(bào)告，坊間流傳的大中小三個(gè)方案正是由這個(gè)研究報(bào)告蛻化而來。在這個(gè)報(bào)告中，提出了供選擇的三個(gè)方案：第一個(gè)方案是，將現(xiàn)東莞市的塘廈、鳳崗、清溪三個(gè)鎮(zhèn)（約300平方公里），以及惠州市的原惠陽市和惠東縣（分別為2982和3398平方公里）劃入深圳，這樣新深圳的面積達(dá)到8793平方公里，比上海稍大一些；第二個(gè)方案，將東莞的三個(gè)鎮(zhèn)和整個(gè)惠州市劃進(jìn)來，這樣新深圳面積為13613平方公里，人口達(dá)到1100萬；第三個(gè)方案，將整個(gè)東莞和惠州都劃入深圳。

據(jù)了解，對(duì)深圳擴(kuò)容有支持和反對(duì)兩派意見，具體到東莞和惠州兩市，據(jù)說惠州反應(yīng)較為正面，而東莞則有支持和反對(duì)兩派意見，在強(qiáng)烈反對(duì)的意見中又有兩種情形，一種是反對(duì)深圳吞并東莞，而另一種則認(rèn)為，要么就把東莞全部劃入深圳，要么就完全不劃，反對(duì)將東莞三鎮(zhèn)切割給深圳———因?yàn)閷?duì)東莞來說，無非是受廣東省管轄或是受深圳管轄的問題而已。

而廣東省社科院一位學(xué)者透露，廣東省也曾認(rèn)真考慮過對(duì)全省行政區(qū)劃進(jìn)行全盤大調(diào)整，將現(xiàn)在的21個(gè)地級(jí)（以上）市砍掉一半，變成10個(gè)左右，每個(gè)地區(qū)性的中心城市（諸如汕頭、梅州、韶關(guān)、湛江、佛山、中山、廣州、深圳等）合并周邊的地級(jí)市。這10個(gè)城市中就包括將深圳、東莞和惠州合并為大深圳。

猜想三：深交所和深圳金融業(yè)的出路在哪里？

近兩年許多看淡深圳的言論中，深交所停發(fā)新股是其中一個(gè)主要論據(jù)。而此次國務(wù)院調(diào)研小組來深，據(jù)透露，其中一個(gè)重要課題就是深交所和深圳金融業(yè)未來的定位問題。

近半年來，深交所恢復(fù)發(fā)行新股的說法一直在投資界流傳，而據(jù)說恢復(fù)發(fā)股后深交所將和上交所有所分工，專注于小盤股的IPO，以民營企業(yè)和科技企業(yè)為重點(diǎn)。

不過此間人士本月探討最多的則是深圳和香港如何在金融業(yè)進(jìn)行分工合作的課題。有人建議香港放棄創(chuàng)業(yè)板，主攻主板市場(chǎng)，而深交所則主攻二板市場(chǎng)。

深圳市社科院提交的報(bào)告里提出一個(gè)建議：將深交所進(jìn)行公司制股份化改造，之后引入香港聯(lián)交所作為戰(zhàn)略投資者，以市場(chǎng)手段對(duì)香港聯(lián)交所和深交所進(jìn)行整合（整合的計(jì)劃中可以包括港交所將其創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)移到深圳來開辦的方案，也可包括港交所與深交所合辦創(chuàng)業(yè)板的方案）。

據(jù)報(bào)道，香港聯(lián)交所最近也提出了一個(gè)大膽的建議：在香港上市的公司可同時(shí)在深交所掛牌交易。據(jù)認(rèn)為，如果打通了深圳和香港證券市場(chǎng)之間的聯(lián)系，那么香港和深圳兩地的資本市場(chǎng)都會(huì)活起來，為香港和華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。

深圳市體改辦主任楊進(jìn)軍建議，中央應(yīng)該放手讓深圳進(jìn)行金融市場(chǎng)制度創(chuàng)新，諸如四大銀行深圳分行的股份制改造、銀行利率市場(chǎng)化的改革探索、QDII試點(diǎn)、人民幣資本項(xiàng)目可兌換的改革試點(diǎn)等。

早在2001年，深圳市政府就將自己的金融業(yè)定位調(diào)整為區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)金融中心，而香港可定位為綜合性的全國乃至亞洲的金融中心。有學(xué)者認(rèn)為，二者的差異化定位已建立了兩地金融業(yè)合作分工的基礎(chǔ)，在分工合作的基礎(chǔ)上，深圳金融業(yè)的前途就是成為香港金融中心的一部分。

“老亨”對(duì)記者所說，這三大猜想正是攸關(guān)深圳未來的三個(gè)重大政策取向，中央政府所可能采取的破局立局之舉，也許正要從此尋找突破口。

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