開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)對(duì)于實(shí)施一主兩翼戰(zhàn)略的思考

　為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，我市自2002年以來(lái)提出了實(shí)現(xiàn)“三年兩個(gè)一流，五年再爭(zhēng)百?gòu)?qiáng)”的奮斗目標(biāo)和“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，這是對(duì)推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的深化，是符合科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，符合客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、符合省委省政府提出東向發(fā)展戰(zhàn)略、符合寧國(guó)實(shí)際的科學(xué)決策，反映了全市人民的共同愿望，得到了全市上下的熱烈響應(yīng)和廣泛認(rèn)同。
開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，這是市委市政府站在全局和戰(zhàn)略的高度，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，實(shí)施“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，確保實(shí)現(xiàn)“三年兩個(gè)一流，五年再爭(zhēng)百?gòu)?qiáng)”奮斗目標(biāo)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展所作出的一項(xiàng)重要決策；這是一項(xiàng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的“牛鼻子工程”，是一項(xiàng)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“基礎(chǔ)工程”和重要保證，也是一項(xiàng)得民心、順民意的“民心工程”。
一、從寧國(guó)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，實(shí)施“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“三年兩個(gè)一流，五年再爭(zhēng)百?gòu)?qiáng)”奮斗目標(biāo)，必須縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)提速和跨越，必須把擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資作為全市經(jīng)濟(jì)工作的“重中之重”，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頭號(hào)工程”。而擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資關(guān)鍵要靠簡(jiǎn)便快捷的行政服務(wù)，要靠誠(chéng)實(shí)守信、合作共贏的政策環(huán)境，要靠“親商、安商、富商”的投資環(huán)境。近年來(lái),我們采取了一系列措施,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境在不斷改善,尤其是去年開(kāi)展的“機(jī)關(guān)服務(wù)效率年”活動(dòng)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。但是，環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。我們還必須看到因?yàn)樾姓�效能影響和損害我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事卻屢禁不止�！缎姓�許可法》實(shí)施快一年了，一次性告知習(xí)慣還沒(méi)有形成；一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，幾個(gè)行業(yè)一大批企業(yè)停產(chǎn)整頓的粗放管理模式仍屢見(jiàn)不鮮；電子政務(wù)環(huán)境還沒(méi)有形成，加大了行政成本和企業(yè)的商務(wù)成本；行業(yè)壟斷、強(qiáng)制采購(gòu)現(xiàn)象抵消了我們招商引資的優(yōu)惠政策效應(yīng)……。凡此種種，嚴(yán)重制約了機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，損害了寧國(guó)發(fā)展環(huán)境，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要切實(shí)解決機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的突出問(wèn)題，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進(jìn)硬發(fā)展。
二、從干部隊(duì)伍的素質(zhì)來(lái)看，需要通過(guò)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，適應(yīng)實(shí)施“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“三年兩個(gè)一流，五年再爭(zhēng)百?gòu)?qiáng)”奮斗目標(biāo)的要求。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)機(jī)關(guān)和各級(jí)干部在國(guó)家政治生活中居于重要地位，機(jī)關(guān)的工作效能，直接影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行和廣大人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展；直接影響我市“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和“三年兩個(gè)一流，五年再爭(zhēng)百?gòu)?qiáng)目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，市委、市政府高度重視加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，從總體上看，干部隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，有力地促進(jìn)了我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。但與實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求相比仍存在以下不適應(yīng)的問(wèn)題，需要通過(guò)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)加以解決。方寧書(shū)記在宣需市機(jī)關(guān)效能建設(shè)會(huì)議上指出這些問(wèn)題的四大表現(xiàn)：
1、表現(xiàn)在學(xué)習(xí)上：一些機(jī)關(guān)干部比較浮躁，靜不下心來(lái)學(xué)習(xí)，知識(shí)不足，見(jiàn)識(shí)不廣。
2、表現(xiàn)在思想上：一些機(jī)關(guān)干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，在處理涉及群眾利益問(wèn)題時(shí)，自覺(jué)不自覺(jué)地?fù)p害群眾利益。
3、表現(xiàn)在工作上：一些機(jī)關(guān)干部包括一部分領(lǐng)導(dǎo)干部議事和決策水平不高，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)付復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，管理力和執(zhí)行力不強(qiáng)。
4、表現(xiàn)在作風(fēng)上：一些干部辦事拖拉、推諉扯皮、甚至于吃拿卡要，形成機(jī)關(guān)“中梗阻”和“衙門(mén)”作風(fēng)，令群眾十分反感。
三、從去年我市開(kāi)展“機(jī)關(guān)服務(wù)效率年”活動(dòng)和浙江省先行一步開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有利于促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定；有利于貫徹落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求；有利于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、規(guī)范機(jī)關(guān)行為、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效率；有利于從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)。
市工商聯(lián)在開(kāi)展“機(jī)關(guān)效率服務(wù)年”活動(dòng)中，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“第三推動(dòng)力”作用，積極開(kāi)展“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)，著力將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)因和外因有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來(lái)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好局面。全年新增個(gè)體工商戶(hù)2000多戶(hù)，新增私營(yíng)企業(yè)268家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)11家，新增億元企業(yè)2家。一是通過(guò)制定市工商聯(lián)“機(jī)關(guān)服務(wù)效率年”活動(dòng)方案和考核辦法，完善崗位責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行按月跟蹤考核和監(jiān)督，提高機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)水平。二是通過(guò)健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)功能。設(shè)立三個(gè)工作部門(mén)、咨詢(xún)委員會(huì)和咨詢(xún)委領(lǐng)導(dǎo)下的專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心。咨詢(xún)委組織了15位專(zhuān)家顧問(wèn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)會(huì)診，充分發(fā)揮專(zhuān)家顧問(wèn)在履行部門(mén)職能和工商聯(lián)服務(wù)職能的雙重作用，有利于完善協(xié)調(diào)機(jī)制，改善政企關(guān)系。三是辦好《寧國(guó)商會(huì)》簡(jiǎn)報(bào)和《寧國(guó)商會(huì)網(wǎng)》，充分發(fā)揮信息服務(wù)功能。印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)14期，共5000多分，發(fā)放給400多會(huì)員、市直相關(guān)單位和40多個(gè)友好商會(huì)；網(wǎng)站共發(fā)表文章2300多篇，點(diǎn)擊2.2萬(wàn)次，發(fā)展會(huì)員近40個(gè)。四是加強(qiáng)會(huì)員的素質(zhì)培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。先后舉辦信息化、《行政許可法》和工商、稅務(wù)培訓(xùn)班3場(chǎng)，參訓(xùn)人員達(dá)200多人；借助其他培訓(xùn)平臺(tái)組織企業(yè)家參加省、地、市舉辦的專(zhuān)家論壇，參訓(xùn)人員逾百人。向執(zhí)委贈(zèng)閱《工商導(dǎo)報(bào)》，為企業(yè)制作國(guó)際先進(jìn)管理知識(shí)光盤(pán)。五是強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)，保護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。先后民營(yíng)小水電、餐飲業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題向政府相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，協(xié)調(diào)會(huì)員在勞資、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的糾紛，取得了明顯的成效。
“工欲善其身，利器尤為先”。 實(shí)踐也充分證明，一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地方發(fā)展快不快，工作順不順，群眾滿意不滿意，很重要的一點(diǎn)是這個(gè)部門(mén)、這個(gè)地方干部作風(fēng)正不正，機(jī)關(guān)效能高不高。實(shí)施“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“三年兩個(gè)一流，五年再爭(zhēng)百?gòu)?qiáng)”的奮斗目標(biāo)，需要全市上下的共同努力，更需要各級(jí)機(jī)關(guān)和干部的真抓實(shí)干。最近，全省毗鄰蘇浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)在寧國(guó)召開(kāi)，更進(jìn)一步堅(jiān)定了全市上下實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的信心和決心。各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大機(jī)關(guān)干部責(zé)任重大，使命艱巨，我們的德才素質(zhì)如何，工作效率如何，精神狀態(tài)如何，直接關(guān)系到黨委、政府決策部署的貫徹落實(shí)，關(guān)系到我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。我們要通過(guò)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作的作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)工作的效率，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)市委、市政府各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新目標(biāo)。

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