認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 構(gòu)建富裕和諧新四會(huì)

認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀   構(gòu)建富裕和諧新四會(huì)

粵海市海灣區(qū)四會(huì)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府

近年來，四會(huì)鎮(zhèn)認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面深入領(lǐng)會(huì)黨的十六大及十六屆五中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)中央在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、明確發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把改善人民生活作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和歸宿，切實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)。我鎮(zhèn)從自身實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的各種矛盾和問題，較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，推動(dòng)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和諧，人民安居樂業(yè)，生活水平不斷提高。今天的四會(huì)鎮(zhèn)，已從一個(gè)傳統(tǒng)的海島鎮(zhèn)變成了開放程度較高、發(fā)展速度較快、社會(huì)全面協(xié)調(diào)的新興工商業(yè)城鎮(zhèn)。2005年，全年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值（GDP）24億元，增長(zhǎng)21%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.2億元，增長(zhǎng)27%;一般預(yù)算收入8154萬元，增長(zhǎng)42%；農(nóng)村人均純收入6930元，增長(zhǎng)13%。先后榮獲全國億萬農(nóng)民健康教育示范鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)等稱號(hào)。

一、堅(jiān)持走新型工業(yè)化之路，大力發(fā)展實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力奠定建設(shè)和諧四會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的根本之道。近十年來，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)定不移地走“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)”的新型工業(yè)化路子，始終堅(jiān)定不移地實(shí)施“富民興村強(qiáng)鎮(zhèn)”的舉措，牢牢抓住招商引資這個(gè)“牛鼻子”，大力發(fā)展實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)。到目前為止，全鎮(zhèn)累計(jì)引進(jìn)20個(gè)國家和地區(qū)投資的工業(yè)項(xiàng)目達(dá)400多家，合同利用外資達(dá)6.6億美元，實(shí)際利用外資4.8億美元，投資超過1000萬美元的有34家，世界500強(qiáng)企業(yè)有8家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，有效地改變了過去“鎮(zhèn)弱村窮民貧”的現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在實(shí)施“工業(yè)興鎮(zhèn)”過程中，我鎮(zhèn)主要抓了三項(xiàng)工作：

一是突出園區(qū)建設(shè)。我鎮(zhèn)在短短的十余年時(shí)間里，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)造條件，積極推動(dòng)園區(qū)的建設(shè)和擴(kuò)展。從1995年開始，舉全鎮(zhèn)之力，創(chuàng)辦了琴石工業(yè)區(qū)，通過滾動(dòng)發(fā)展的辦法，不斷拓展園區(qū)的規(guī)模，引進(jìn)了飛利浦家電等一批對(duì)四會(huì)工業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的企業(yè)，邁出了四會(huì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的歷史性第一步。1999年，市高新區(qū)在四會(huì)設(shè)立了四會(huì)科技工業(yè)園，工業(yè)園的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。2002年后，市委、市政府先后實(shí)施“園鎮(zhèn)互動(dòng)、強(qiáng)鎮(zhèn)富民”和“工業(yè)西進(jìn)，城市西拓”戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。目前，園區(qū)累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投入資金3億元，建成面積達(dá)6萬平方公里，初步形成了電子器件、家庭電器、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)體系。

二是突出追商搶資。多年來，我鎮(zhèn)始絡(luò)以創(chuàng)新的精神致力于項(xiàng)目的引進(jìn)工作，大膽創(chuàng)新工業(yè)思路和工作方式，從“招商引資”意識(shí)的樹立到“追商搶資”觀念的形成，克服了發(fā)展道路了一個(gè)個(gè)困難，實(shí)現(xiàn)了招商引資工作的一次次突破。在招商方式上，我們采用網(wǎng)上招商、代理招商、以商引商等辦法。在招商部門中實(shí)行“績(jī)效考核”制度，將招商任務(wù)分解，形成了獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)劣汰的激勵(lì)機(jī)制。在招商重點(diǎn)區(qū)域上，從深圳、東莞等珠三角城市轉(zhuǎn)向江浙地區(qū)，在抓好港澳臺(tái)項(xiàng)目的同時(shí)，也將主攻方向轉(zhuǎn)到日資、美資及西歐項(xiàng)目上。在招商領(lǐng)域上，提出了“產(chǎn)業(yè)招商、規(guī)劃招商”，目前已形成了電子器件、家庭電器、生物制藥、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群。近三年來，全鎮(zhèn)合同利用外資、實(shí)際利用外資以每年30%的速度遞增。2005年，全鎮(zhèn)共新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目38個(gè)，合同投資總額38.6億元，實(shí)際利用內(nèi)資9260萬元，增長(zhǎng)75%，合同利用外商直接投資13052萬美元，增長(zhǎng)64.42%，實(shí)際利用外商直接投資6352萬美元，增長(zhǎng)22%。

三是突出項(xiàng)目服務(wù)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容、方式、手段和程序帶來了新的挑戰(zhàn)，我們圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一重點(diǎn)，強(qiáng)化親商意識(shí)，開展誠信服務(wù)，建立起了三大服務(wù)體系：一是從項(xiàng)目洽談到項(xiàng)目報(bào)批的前置服務(wù)體系；二是從項(xiàng)目開工到項(xiàng)目投產(chǎn)的中間服務(wù)體系；三是從項(xiàng)目試生產(chǎn)到銷售的后續(xù)服務(wù)體系。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)解決問題。除每年中秋節(jié)、春節(jié)專門召開企業(yè)座談會(huì)傾聽企業(yè)意見外，鎮(zhèn)政府還不定期地召開不同行業(yè)的企業(yè)座談會(huì)，廣泛征求企業(yè)的意見，幫助企業(yè)解決各種問題，贏得了客商的信任和好評(píng)。

二、堅(jiān)持以工哺農(nóng)，大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，努力夯實(shí)建設(shè)和諧四會(huì)的群眾基礎(chǔ)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣大人民群眾安居樂業(yè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障。盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的比重越來越低，但我們?nèi)匀话选叭�農(nóng)”問題作為全鎮(zhèn)工作的重中之重抓緊抓實(shí)，通過采取有效的措施，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了富民興村強(qiáng)鎮(zhèn)、共同富裕的的目標(biāo)，為建設(shè)和諧四會(huì)夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)。2005年，全鎮(zhèn)村集體純收入達(dá)到了3120萬元，增幅達(dá)到62%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6930元，比上年增長(zhǎng)近13%。

一是扶持發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。我們充分利用咸淡水交匯的優(yōu)勢(shì)，通過財(cái)政貼息等辦法，扶持養(yǎng)殖專業(yè)戶，發(fā)展高質(zhì)、高價(jià)魚類養(yǎng)殖。我鎮(zhèn)的高位池養(yǎng)殖金古成果已獲得國家農(nóng)業(yè)部“綠色產(chǎn)品證書”。此外，我鎮(zhèn)還積極爭(zhēng)取海洋漁業(yè)部門的支持，幫助各村理順灘涂的養(yǎng)殖權(quán)證，扶持發(fā)展灘涂養(yǎng)殖業(yè)和養(yǎng)蠔業(yè)，現(xiàn)全鎮(zhèn)養(yǎng)蠔面積達(dá)到3萬多畝。

二是扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。我鎮(zhèn)從2003年起就開始每年從財(cái)政預(yù)算中安排300萬元，采取補(bǔ)貼方式扶持各村興建廠房、商鋪和工人宿舍，僅去年4個(gè)行政村新建標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房2.6萬平方米，使村級(jí)工業(yè)廠房總面積增加到11.6萬平方米，直接增加農(nóng)民人均收入1000多元。

三是抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力和下崗失業(yè)群眾再就業(yè)工作。近年來，我鎮(zhèn)把做好就業(yè)再就業(yè)的工作擺上更加突出的位置，積極加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民和下崗失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)，認(rèn)真解決就業(yè)困難人群的就業(yè)問題，幫助更多人就業(yè)再就業(yè)。去年成功安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力和下崗人員就業(yè)760人。到目前為止，全鎮(zhèn)共有1280名富余勞動(dòng)力進(jìn)入工廠企業(yè)就業(yè)，占全鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力總數(shù)的76%，海澄村12名青年進(jìn)入企業(yè)后，還被集體選送到韓國學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開創(chuàng)了村民集體出國培訓(xùn)的先河。

四是積極探索農(nóng)村股份制和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。當(dāng)前，我鎮(zhèn)正積極探索農(nóng)村股份制的改革工作，把完善農(nóng)村的保障體系作為對(duì)農(nóng)村工作的首要工作。魚月村、魚林村已完成了農(nóng)村股份制的試點(diǎn)工作，明年計(jì)劃在全鎮(zhèn)全面推廣。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，從根本上解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題。積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參保率達(dá)到95%以上，較好地解決群眾“因病致貧”、“因病返貧”的問題。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧四會(huì)的政治基礎(chǔ)和精神支撐

在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，切實(shí)抓好社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)。2005年，我鎮(zhèn)被推薦為全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)單位。

一是切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。抓好村居換屆選舉工作，是實(shí)現(xiàn)村居自治、全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有力保證。幾年來，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“一法兩辦法”的要求做好村居換屆工作，確保選舉工作依法、公開、公正、民主地進(jìn)行。村居干部選出來后，我們又積極組織他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展紀(jì)律教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念，端正工作作風(fēng)，提高辦事能力。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常到村調(diào)研，聽取各村的意見，協(xié)助各村明確發(fā)展思路，解決發(fā)展問題。

二是切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。早在1997年6月，我鎮(zhèn)就成立了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)。在鎮(zhèn)帶頭和指導(dǎo)下，全鎮(zhèn)各村居、各單位都制作了政務(wù)公開欄，把招商引資、財(cái)政收支、車輛管理、政務(wù)活動(dòng)、人事安排、工程發(fā)包、民政事務(wù)、土地轉(zhuǎn)讓等群眾關(guān)心的內(nèi)容詳細(xì)上欄公布，毫無保留地向群眾公開，有效地提高了政務(wù)村務(wù)的透明度，實(shí)現(xiàn)了群眾對(duì)財(cái)務(wù)、事務(wù)的有效監(jiān)督。魚月村被評(píng)為全省民主法治示范村。

三是切實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)。多年來，我鎮(zhèn)把文化設(shè)施建設(shè)列為城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，“高投入、商標(biāo)準(zhǔn)、高檔次”建成了一批現(xiàn)代化水平較高的文化設(shè)施，其中投資440萬元建成了偉民文化廣場(chǎng)、投資600多萬元建成了文化中心大樓。全鎮(zhèn)文化設(shè)施配套完善、功能齊全、內(nèi)容豐富。2003年12月，鎮(zhèn)文化中心被評(píng)為省特級(jí)文化站，2004年鎮(zhèn)文化中心作為我市基層文化站的唯一代表，被評(píng)為“廣東省基層文化工作先進(jìn)集體”。今天的四會(huì)鎮(zhèn)天天有舞會(huì)、周周有電影晚會(huì)、月月有大型文藝表演，極大地豐富了廣大群眾的精神文化生活。

四是切實(shí)加強(qiáng)教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。我鎮(zhèn)始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，在財(cái)政壓力十分大的情況下，鎮(zhèn)政府每年在財(cái)政預(yù)算中安排助學(xué)基金10萬元，用于扶持困難群眾解決子女讀書難問題。近四年投入了近4000萬元，興建教學(xué)大樓和完善教學(xué)配套設(shè)施，不斷改善辦學(xué)條件，確保了每位適齡青少年都能享受優(yōu)質(zhì)教育。去年，全面啟動(dòng)了創(chuàng)建“廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”工作，并以此為契機(jī)，加大對(duì)教育的投入，促進(jìn)等級(jí)學(xué)校的創(chuàng)建，總投入達(dá)到2600萬元，其中四會(huì)中心小學(xué)擴(kuò)建工程投資1600萬元。全鎮(zhèn)9所中小學(xué)、幼兒園全部上等級(jí)。2005年6月，省政府教育督導(dǎo)室對(duì)我鎮(zhèn)創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，我鎮(zhèn)以高分通過考核，成功創(chuàng)建成為“廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”。

五是切實(shí)加強(qiáng)平安法治之鎮(zhèn)建設(shè)。近年來，我鎮(zhèn)逐年增加社會(huì)治安的經(jīng)費(fèi)投入，不斷擴(kuò)充綜治隊(duì)伍規(guī)模和設(shè)備，充分調(diào)動(dòng)派出所和各級(jí)綜治力量，認(rèn)真抓好安全文明小區(qū)、安全文明工廠的建設(shè)，治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了從“全省嚴(yán)打整治重點(diǎn)鎮(zhèn)”到“嚴(yán)打整治先進(jìn)鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，抓好信訪和人民調(diào)解工作，建立了領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，及時(shí)處理群眾的來信來訪，近三年來沒有發(fā)生集體到區(qū)、市上訪事件。

四、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力為構(gòu)建和諧四會(huì)提供良好的條件

良好的生活環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的外在條件。近年來，我們堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。去年，我鎮(zhèn)先后通過了全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的考核驗(yàn)收。

一是加強(qiáng)規(guī)劃工作，營造發(fā)展新空間。我們按照“提升中心城區(qū)、繁榮金海岸城區(qū)、興旺機(jī)場(chǎng)片區(qū)”的要求，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，編制了《四會(huì)總體建設(shè)規(guī)劃》、《四會(huì)鎮(zhèn)村級(jí)發(fā)展規(guī)劃》，依托科學(xué)合理的規(guī)劃統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

二是推進(jìn)城鎮(zhèn)的規(guī)范化管理，打造衛(wèi)生鎮(zhèn)。以創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國衛(wèi)生鎮(zhèn)為契機(jī)，積極開展健康教育宣傳，落實(shí)“門前三包”責(zé)任，加大力度清理臟亂差，建立疾病預(yù)防控制體系，衛(wèi)生環(huán)境提到明顯改觀。2003年，我鎮(zhèn)被評(píng)為“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)”。2004年，我鎮(zhèn)的四會(huì)社區(qū)、魚月村和海澄村被評(píng)為省衛(wèi)生村。2005年9月，我鎮(zhèn)順利通過國家衛(wèi)鎮(zhèn)的考核驗(yàn)收，成為全市第一個(gè)國家級(jí)的衛(wèi)生鎮(zhèn)。

三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，打造環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。牢固樹立綠色招商理念，從源頭上控制污染項(xiàng)目的進(jìn)入，并確保污染源達(dá)標(biāo)排放。加快南北排河的整治，加快污水處理廠的規(guī)劃和建設(shè)，尤其是在省、市、區(qū)三級(jí)的關(guān)心支持下，困擾我鎮(zhèn)近十年的污水河的治理工程正在建設(shè)。同時(shí)，積極抓好植樹造林工作，整治復(fù)綠爛山頭。積極協(xié)調(diào)，加快了對(duì)爛尾樓、閑置物業(yè)、閑置土地的清理和盤活，近三年來已盤活爛尾樓56萬平方米，回收閑置用地50多萬平方米。構(gòu)建和諧社會(huì)，內(nèi)涵豐富，任重道遠(yuǎn)。在今后的工作中，我們將加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，努力構(gòu)建和諧富裕的新四會(huì)，為構(gòu)建和諧粵海作出更大的貢獻(xiàn)。

二○○六年二月二十六日

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