“江陰現(xiàn)象”剖析：“百強縣”江陰的五大經(jīng)驗
第三屆全國“百強縣”評比揭曉，地處蘇南的縣級市江陰榮膺“桂冠”。12月2日，江陰市領(lǐng)導(dǎo)班子，馬不停蹄地赴京參加了經(jīng)濟日報主辦的“江陰現(xiàn)象”專題研討會。江陰市委書記王偉成，代表江陰市委市政府作了被他們稱為“點滴體會”的主題發(fā)言，寥寥數(shù)語排出一個“數(shù)字矩陣”，蔚為壯觀。 江陰“數(shù)字矩陣”上的每一個數(shù)字，都充斥著震撼力。江陰人在全國萬分之一的土地上，以全國千分之一的人口，創(chuàng)造了超過全國二百五十分之一國內(nèi)生產(chǎn)總值。2002年，江陰市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值410億元，財政收入45億元。目前全市有上市公司14家，被稱為“華夏A股第一縣”；在這里，有8個全國最大的生產(chǎn)基地；在這里，有市場占有率居全國第一的“單打冠軍”20多個。 從20世紀50年代開始，江陰市經(jīng)濟總量呈幾何級數(shù)增長。1950年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅1億元；1960年為2億元；1970年才4億元；1980年，14億元；1990年，114億元；2000年達965億元。正好是50年代增1億，60年代增2億，70年代增10億，80年代增100億，90年代增800多億，呈幾何級數(shù)增長。2002年工業(yè)生產(chǎn)總值超過了1000億，人均GDP達到4300美元，達到小康標準。 江陰市爆發(fā)出如此巨大的“能量”，引起了新聞界、理論界的廣泛關(guān)注。他們稱其為“江陰現(xiàn)象”。 狀元縣披露“五大經(jīng)驗” 為什么會出現(xiàn)“江陰現(xiàn)象”？王偉成的“點滴體會”，概括起來只有十個字：“機遇”、“開放”、“創(chuàng)新”、“統(tǒng)籌”、“民本”。 機遇：敏銳捕捉機遇，及時用好機遇；醒得早、起得快、跑得穩(wěn)，牢牢抓住了四次重大發(fā)展機遇，實現(xiàn)決策的最大效益 第一次是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1978年12月，黨的十一屆三中全會出臺《中共中央關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展若干問題的決議》，當時的江陰縣委決定“大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)”。1990年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)達28億元。 第二次是開放型經(jīng)濟。20世紀90年代初期，江陰以中央確定加快上海浦東開發(fā)開放為契機，及時提出“積極呼應(yīng)、主動服務(wù)、承接輻射、加快發(fā)展”的方針，大力興辦“三資”企業(yè)，不斷擴大外貿(mào)出口。1993年，全市實際利用外資突破1億美元，自營出口突破1億美元。到2002年，累計合同外資56億美元，實際利用外資30億美元，預(yù)計今年自營出口可超過15億美元。 第三次是結(jié)構(gòu)調(diào)整。進入90年代，江陰明確提出“工藝設(shè)備調(diào)新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、科技含量調(diào)高、企業(yè)實力調(diào)強”的指導(dǎo)思想，對依靠農(nóng)業(yè)原始資本起家的江陰工業(yè)進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快科技進步，培育企業(yè)集團，實施名牌戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。90年代后期，江陰市提出“企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、綜合實力強和提高區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力”“三強一提高”的要求，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。在90年代基本完成企業(yè)改制，形成了上市公司、三資企業(yè)、民營企業(yè)三足鼎立的經(jīng)濟格局。 第四次是沿江開發(fā)。跨入新世紀，順應(yīng)國際資本和產(chǎn)業(yè)大舉轉(zhuǎn)向長三角的趨勢，江陰市又搶抓沿江開發(fā)機遇，濃墨重彩地抒寫兩部“巨作”。一個是在與沿江35公里黃金岸線相連的150平方公里范圍內(nèi)，規(guī)劃國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，截至到2003年8月，江陰沿江地區(qū)已有杜邦、新日鐵、丸紅、聯(lián)合鋼鐵、貝卡爾特等14家世界“500強”落地生根；一個是突破行政區(qū)劃，與長江北岸的靖江跨江聯(lián)動，“長江新城”謀定而動，10年后再造靖江。自2001年實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略以來，江陰市沿江開發(fā)區(qū)初具規(guī)模，臨江產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，電力、鋼鐵、石化、包裝、汽車、造船、物流等產(chǎn)業(yè)初具雛形。 開放：以開闊的視野、開放的胸襟，全面推進經(jīng)濟社會的國際化進程，解答好以開放換取開放空間、以發(fā)展拓展開放空間的時代命題 開放，是一個偉大的時代命題。鄧小平早在1984年就指出：“現(xiàn)在的世界是一個開放的世界”。回顧20多年的改革開放歷程，江陰每走一步，都得益于開放型理念，“跳出江陰看江陰，面向世界看江陰，放眼未來看江陰”。90年代，江陰市委、市政府五下廣東、三上山東、遼東考察，年年赴張家港、昆山等周邊縣市學習；新千年開始，每年年初組織全市的重點企業(yè)集團赴深圳華為、青島海爾、四川長虹等國內(nèi)知名企業(yè)考察；江陰先后與日本藤岡市、巴西貝洛市、美國河本郡建立友好城市關(guān)系，積極學習和借鑒世界各國沿海、沿江、沿河開發(fā)經(jīng)驗，實現(xiàn)了由“一方水土養(yǎng)一方人”到“一方水土用八方人”的歷史性轉(zhuǎn)變。 開放型經(jīng)濟，“性格”外向“朋友”多。到目前為止，江陰市累計批準來自42個國家和地區(qū)的投資項目1768個，總投資超億美元的項目有20個，超千萬美元的項目256個，已有50多家國際知名跨國公司大財團在江陰投資興業(yè)，利用外資規(guī)模、水平同步提升。在進一步鞏固美、日、歐等傳統(tǒng)市場的同時，大力開拓俄羅斯、中東、拉美、非洲等新興市場，對外貿(mào)易傳統(tǒng)市場和新興市場同步拓展。 創(chuàng)新：敢于沖破一切有礙于發(fā)展的思想觀念，摒棄一切落后于時代的經(jīng)驗做法，變革一切影響發(fā)展的體制弊端，敢于說前人沒有說過的新話，做前人沒有做過的創(chuàng)造性工作，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力 江陰堅持創(chuàng)新思路、創(chuàng)新科技、創(chuàng)新體制三個“創(chuàng)新”。創(chuàng)新思路，只要符合實際、人民擁護的就允許試、允許改、允許闖，旗幟鮮明地鼓勵探索、善待挫折、激勵成功、寬容失敗，牢固確立爭先意識、現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識、拼搏意識、責任意識“五種意識”；在發(fā)展戰(zhàn)略上，堅定不移地實施沿江開發(fā)、外向帶動、大集團、城市化、可持續(xù)發(fā)展“五大戰(zhàn)略”，在發(fā)展思路上，積極推動工業(yè)粳即從分散經(jīng)營向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、從產(chǎn)品經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變、從內(nèi)向經(jīng)濟向外向經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、從單一的集體經(jīng)濟為主向資本結(jié)構(gòu)的多元化轉(zhuǎn)變“五大轉(zhuǎn)變”。創(chuàng)新科技，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，運用電子信息技術(shù)提高工藝設(shè)計和經(jīng)營管理水平，壯大特種鋼鐵、金屬制品、彩印包裝、高檔紡織、機械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新體制，推進投資主體多元化，推動資源配置市場化，推進保障體系社會化，政府管理間接化。 統(tǒng)籌：不斷確立新的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)競爭力 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。王偉成表示，江陰市堅持統(tǒng)籌兼顧，科學把握宏觀和微觀、整體和部分、全局和局部的辯證法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代濱江大城市框架，按照“農(nóng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化”的發(fā)展方向，建設(shè)現(xiàn)代化濱江大城市、交通樞紐城市、歷史文化名城；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，科學理論武裝人、文明創(chuàng)建提高人、先進文化熏陶人，提高人的素質(zhì)和文明程度；統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。 民本：堅持以人為本、善待百姓，大力實施富民工程，切實把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好 江陰作為蘇南一個經(jīng)濟較發(fā)達的縣市，經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平確實有了很大提高。王偉成認為，目前的富還只是低水平的富，是縱向比出來的富，而且這種富裕程度還很不平衡。富民，重點在農(nóng)村，重頭在農(nóng)民。這幾年，江陰市鼓勵和扶持農(nóng)民興辦實業(yè)，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中辟出民營工業(yè)區(qū)，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)型市民。今年，新增就業(yè)崗位將達4萬個，確保每戶純農(nóng)戶家庭有1個勞動力就業(yè)。預(yù)計今年農(nóng)民人均純收入可達6700元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11000元，人均儲蓄19000元。去年，全市勞動合同簽訂率達95.2，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達90.3，實行“月薪制”率達95.1。 王偉成指出，“江陰現(xiàn)象”是鄧小平理論和“三個代表”重要思想在江陰的成功實踐，是江陰人民建設(shè)有中國特色社會主義偉大征程中的生動創(chuàng)造。在新世紀新階段，面對新形勢、新任務(wù)、新機遇，江陰市將大力弘揚“人心齊、民性剛、敢攀登、創(chuàng)一流”的江陰精神，勵精圖治，奮發(fā)進取，更上一層樓。 理論界剖析“江陰現(xiàn)象” 無可否認，“江陰現(xiàn)象”是全國縣域經(jīng)濟一道亮麗的彩虹。然而，發(fā)生在江陰的經(jīng)濟現(xiàn)象究竟是“江陰現(xiàn)象”，還是“江陰模式”，在“江陰現(xiàn)象”專題研討會上，引發(fā)了一場“術(shù)語之爭”。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長馬曉河提出，準確地講，應(yīng)該叫“江陰模式”，這是因為江陰“在跳躍中集聚財富”，“一直在改革開放的前沿”，“企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚”，“永遠在求變”。農(nóng)業(yè)部政法司副司長張紅宇則認為，要看問題的實質(zhì)�！敖帉崿F(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，證明了全面建設(shè)小康的重點在農(nóng)村。”有目共睹的是，江陰的確創(chuàng)造了太多奇跡：經(jīng)濟總量呈幾何級數(shù)增長；超前引進資本經(jīng)營，“江陰板塊”頗具盛名；這個縣級市的國內(nèi)生產(chǎn)總值可能大于西部兩省市之和；江陰、靖江兩個縣級市跨江聯(lián)動，這也很新鮮。 中宣部副秘書長陳俊洪說，“江陰現(xiàn)象”頗具示范意義，成為三個“典型”。首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的典型；其次，推動混合經(jīng)濟發(fā)展的典型；第三，資本和科學堆積發(fā)展科技企業(yè)的典型。有人呼吁“弘揚江陰現(xiàn)象、放大江陰效應(yīng)”。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究所秘書長陳劍光認為，“江陰現(xiàn)象”符合農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大趨勢，符合經(jīng)濟全球化的趨勢，符合經(jīng)濟社會化趨勢。 “縣域經(jīng)濟是中國的踝關(guān)節(jié)！”陳劍光一語驚人�？h域經(jīng)濟，重任在身�！敖幀F(xiàn)象”還在繼續(xù)，奇跡還遠遠沒有達到頂峰，國務(wù)院研究室黃守宏指出：“江陰市還不如美國的一個跨國公司！”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長馬曉河連連續(xù)三問：江陰的下一步怎么走？如何變？靠什么變？ “江陰現(xiàn)象”如何永葆青春？農(nóng)業(yè)部政法司副司長張紅宇為江陰“支招”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，制度創(chuàng)新，宏觀調(diào)控，分階段突破。推行農(nóng)村金融體制改革，嘗試興辦農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村保險。 陳劍光提出“三個三”。激活土地、資金、人力三大資源，使土地資源向土地資本轉(zhuǎn)化，使農(nóng)村資金向農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化，使人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化；發(fā)揮縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)三大力量；建立微觀的企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場機制三套制度。 中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室唐仁健提出“錯位競爭”。首先是產(chǎn)業(yè)升級，其次是技術(shù)升級，第三是政府職能升級，差別發(fā)展，錯位競爭，把資源放在最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)、政府永遠立于不敗之地的三個創(chuàng)新：技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、融資創(chuàng)新。
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