煙草系統(tǒng)財務(wù)管理體制工作體會

　　煙草自20xx年取消縣級公司法人資格，財務(wù)管理實行集中模式，縣級分公司設(shè)2名報賬員負(fù)責(zé)單據(jù)的審核傳遞。從近幾年的運行來看此種模式僅僅是應(yīng)付了財務(wù)核算的要求，而由于財務(wù)機(jī)構(gòu)的撤銷，2名報賬員整日忙于單據(jù)的整理傳遞，使得縣級的財務(wù)管理力度越來越低，財務(wù)管理變成了費用管理，只要費用能滿足日常工作的需要，工資按時發(fā)放就行了。不獨立核算，就不操心資金問題，就不存在籌資管理，對資金成本、資金安全不重視；沒有法人資格就資產(chǎn)的保值增值，資產(chǎn)是否安全完整也無需操心。應(yīng)該說目前縣級分公司財務(wù)管理工作只能算作粗放型管理，不利于縣級公司的發(fā)展，更不符合市局（公司）提出的“卷煙上水平”的財務(wù)管理要求。

　　一、目前的財務(wù)管理模式下存在的問題

　　1、取消了縣級煙草公司的法人資格，地（市）公司實行統(tǒng)一核算，由于某些權(quán)力的上劃及核算上的“報帳制”，縣級分公司主觀能動性降低，發(fā)生工作責(zé)任難于落實或工作措施落實不到位等消極影響。

　　2、縣級財務(wù)機(jī)構(gòu)的撤銷財務(wù)人員的上劃后僅保留了2名報賬員，作為具有“兩煙”經(jīng)營業(yè)務(wù)、專賣管理的縣級分公司來說，2名報賬員除了收集、整理、傳遞單據(jù)外已無暇顧及其他工作，根本無法發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管職能。

　　3、取消縣級公司法人資格后，市公司雖然對縣公司下了考核指標(biāo)但都是從完成“兩煙”經(jīng)營任務(wù)的角度考慮，沒有涉及財務(wù)管理的相關(guān)指標(biāo)，也使得縣級公司對財務(wù)管理工作不重視，操心財務(wù)工作的人越來越少。

　　4、取消縣級法人資格后，財務(wù)大集中，市級財務(wù)統(tǒng)一管理。但由于全市范圍較大，交通不便，使得市級財務(wù)管理的戰(zhàn)線較長，點多面廣，管理的觸角無法延伸到最基層，無法真正做到管理到位。

　　5、財務(wù)管理權(quán)限模糊�，F(xiàn)階段的財務(wù)管理模式使得市級與縣級在財務(wù)管理權(quán)限上不清晰。

　　二、改革的必要性萬丈高樓平地起，要搞好財務(wù)管理工作，必須重視基層財務(wù)管理。上級公司很多財務(wù)管理工作的內(nèi)容來自于基層，如費用預(yù)算，只有基層才真正了解每年各費用項目開支情況，只有基層才了解哪些費用是必須開支的。如資產(chǎn)管理，只有基層才知道哪些資產(chǎn)是必須添置的，哪些資產(chǎn)是需要維修的，只有基層才能管理好自己所占用的資產(chǎn)，上級公司僅憑幾次檢查，是不能達(dá)到目的。這幾年我們沒有很好地發(fā)揮基層財務(wù)主體的作用，因此就出現(xiàn)了一系列管理上的問題。如煙葉收購財務(wù)監(jiān)控，只有縣級公司才能控制煙葉收購中的違規(guī)違紀(jì)問題，只有縣級公司才能規(guī)范基層站（點）財務(wù)管理工作。總之，只有基層財務(wù)工作規(guī)范了，資金才不會出問題，費用才不會失真，國有資產(chǎn)才不會流失，市級公司財務(wù)管理才能更好地發(fā)揮作用。目前的財務(wù)管理模式已不適應(yīng)**煙草系統(tǒng)的發(fā)展，需要全方位更新財務(wù)管理觀念，提升財務(wù)管理的層次，加強財務(wù)管理控制，因此財務(wù)管理模式改革勢在必行。

　　三、改革的思路管理模式的確定。

　　目前煙草行業(yè)財務(wù)管理模式主要有兩種：一是“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算”的集中辦公管理模式；二是“集中管理、分級核算”的分級授權(quán)管理模式。通過對這兩種模式的分析研究結(jié)合**煙草實際，建議財務(wù)管理采用“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、分級核算”的管理模式輔以對縣公司設(shè)置財務(wù)目標(biāo)考核的方式加以管理。“集中管理”即市局公司作為獨立的法人對全市資產(chǎn)、資金統(tǒng)一管理；“分級負(fù)責(zé)”即對縣級公司占用的資產(chǎn)實行“委托管理”；“分級核算”即將縣級公司在預(yù)算及縣級領(lǐng)導(dǎo)簽字范圍內(nèi)的費用支出、資本性支出、應(yīng)付職工薪酬、生產(chǎn)投入及煙葉基礎(chǔ)設(shè)施補貼由縣級財務(wù)機(jī)構(gòu)組織核算，縣級公司對縣級的國有資產(chǎn)安全完整、會計資料完整、資金的安全和財產(chǎn)物資的賬實相符負(fù)責(zé)。財務(wù)目標(biāo)考核主要包括：國有資產(chǎn)管理工作、煙葉生產(chǎn)投入、擔(dān)煙費用、件煙費用、煙葉臨時人員工資、煙葉物資款回籠等指標(biāo)。

　　四、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　1、市級公司設(shè)立獨立的會計機(jī)構(gòu)（財務(wù)管理科），負(fù)責(zé)所屬單位財務(wù)管理、預(yù)算管理、會計信息管理、國有資產(chǎn)價值管理、全市“兩煙”購、銷、存核算、“兩煙”貨款核算、資本性出核算、市局機(jī)關(guān)和鐘山局各項費用核算等工作。

　　2、縣級分公司設(shè)立獨立的會計機(jī)構(gòu)（財務(wù)股），負(fù)責(zé)本單位財務(wù)管理、預(yù)算管理、會計信息管理、國有資產(chǎn)價值管理；負(fù)責(zé)縣局預(yù)算范圍內(nèi)費用核算、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施補貼核算、生產(chǎn)投入核算及資本性支出（不含在建工程）核算；縣級會計機(jī)構(gòu)、會計人員實行雙重領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制（業(yè)務(wù)歸口市局財務(wù)科管理，其余按屬地原則縣局管理）。

　　3、基層煙葉站不設(shè)獨立的會計機(jī)構(gòu)，設(shè)預(yù)算管理員1名，主要負(fù)責(zé)煙葉站預(yù)算管理、國有資產(chǎn)價值管理、日常費用報銷、煙葉生產(chǎn)物資資金的監(jiān)管。

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