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水土流失是我國最嚴重的公害
1.1.2 分布廣
水土流失遍布全國各地，不論山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)，還是農(nóng)村、城市都不同程度地存在著水土流失。在黃土高原，嚴重水土流失面積達43萬km[2]。在內(nèi)蒙古河口鎮(zhèn)到龍門之間，面積達10萬km[2]的晉陜陜谷地帶，年平均水土流失模數(shù)達1萬t/km[2]，最嚴重的地區(qū)達5萬～6萬t/km[2]。在長江流域水土流失面積達73.94萬km[2]，占流域總面積的41.1%，水土流失區(qū)土壤年侵蝕總量約22.4t。在東北，黑土地水土流失面積達5萬km[2]，占黑土地總面積的42.8%。目前沿我國北方地區(qū)約有沙化土地面積20萬km[2]，潛在的沙漠化土地面積16萬km[2]。
1.2 趨勢
第2次遙感普查結(jié)果表明，經(jīng)過近年來的綜合防治，我國部分地區(qū)水土流失程度有所減輕，但從全國來看，水土流失嚴重、生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效遏制，總體來看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達1萬km[2]，沙漠化也呈擴展趨勢。據(jù)最新的衛(wèi)星遙感圖片顯示，在我國的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴展。從治理上看，全國367萬km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬km[2]，還有2666.67萬hm[2]坡耕地要改造。長江上游、黃河中游、風(fēng)沙地區(qū)、黑土地等水土流失依然嚴重，治理任務(wù)十分艱巨，如果按照現(xiàn)在的治理速度和技術(shù)水平，要半個世紀才能初步治理一遍。更為嚴重的是，在土石山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、黑土地以及一些人口密集的水土流失區(qū)，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。
2 危害
2.1 導(dǎo)致耕地減少，質(zhì)量下降，威脅國家糧食安全
據(jù)統(tǒng)計，建國以來全國因水土流失而損失的耕地約266.67萬hm[2]，造成的經(jīng)濟損失每年在100億元以上。每年流失的土壤，相當于在流失的耕地上刮去1cm厚的沃土。在自然狀態(tài)下形成1cm厚的土層需要120～400年，這也就意味著土壤流失的速度比土壤形成的速度快120～400倍。年復(fù)一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產(chǎn)力大大下降。資料顯示，全國4200萬hm[2]坡耕地和666.67萬hm[2]風(fēng)蝕耕地，平均每年要流失土壤30～150t/hm[2]，全國每年至少有50億t沃土付之東流，上億t氮、磷、鉀養(yǎng)分隨之流失，超過了全國一年的化肥用量。在干旱和半干旱的“三北”地區(qū)，由于亂墾濫伐、過度放牧，鄂爾多斯草原沙漠化面積由50年代初的66.67萬hm[2]擴展到80年代初的400萬hm[2]，已占到該草原面積的一半以上。據(jù)統(tǒng)計，目前我國北方沙化面積已擴展到20萬km[2]，潛在沙化面積達16萬km[2]。日益嚴重的水土流失隨著對耕地資源的破壞，直接造成糧食播種面積的減少和糧食單產(chǎn)的下降，并進一步導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量的下降，威脅國家糧食安全。
2.2 淤積江河湖庫，加劇水旱洪澇災(zāi)害
水土流失淤積河床，降低江河防洪能力。黃河年輸沙量達16億t，成為世界河流輸沙之冠，其中4億t淤積在下游，形成千里懸河。長江也日益混濁，每年進入中下游的泥沙達5.3億t之多。湖南洞庭湖每年游積泥沙約1.2億t，湖面已由50年代的4350km[2]減少到2690km[2]。湖北省的湖泊面積20世紀80年代比50年代減少61%，50年代初期湖北有332個面積在333hm[2]以上的湖泊，現(xiàn)在只有125個，總面積為2520km[2]。建國以來，泥沙淤積水庫、塘堰達220億m[3]，等于損失上百個大型水庫，影響農(nóng)田灌溉和城鄉(xiāng)供水造成的直接經(jīng)濟損失每年達100億元。
眾所周知，我國是一個自然災(zāi)害嚴重的國家，自然災(zāi)害的種類多、頻次高、強度大、影響廣。建國以來我國因自然災(zāi)害造成的損失約25000多億元。年均災(zāi)害損失約占年均GDP的3%～6%，占財政收入的33%左右，高出發(fā)達國家?guī)资丁Ｔ谖覈淖匀粸?zāi)害中，因水土流失而造成的災(zāi)害是最嚴重的。建國以來，我國農(nóng)業(yè)因災(zāi)害而造成的直接經(jīng)濟損失占總損失的40%以上。
目前，我國有1/2的人口、1/3的耕地和70%的國民生產(chǎn)總值處于江河的洪水水位之下，泥沙淤積造成“懸河”增多，有20余萬km江河堤壩一旦遇到大的洪水災(zāi)害其后果不堪設(shè)想。
2.3 使生態(tài)環(huán)境惡化，造成貧困，影響社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國西部地區(qū)水土流失面積已由1986年的9790.06萬hm[2]減少到1999年的8953.57萬hm[2]，減少0.7%，10多年來對水土流失的治理時起時落。目前西部的生態(tài)環(huán)境正呈現(xiàn)出由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞向整體功能紊亂演變的態(tài)勢。
目前，全國4200萬貧困人口絕大多數(shù)都在水土流失嚴重的地區(qū)，其中西部地區(qū)，國家扶持的貧困縣307個，農(nóng)村貧困人口達2300萬，一些地區(qū)已形成“越墾越究，越究越墾”的惡性循環(huán)。因水土流失造成的沙漠化地區(qū)多是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居和邊疆區(qū)，水土流失在加深貧困程度的同時，也擴大了地區(qū)間社會經(jīng)濟發(fā)展的差距，嚴重影響到社會的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，沙漠化危害嚴重的西部地區(qū)1995年農(nóng)村人均產(chǎn)值1014元，僅為全國平均水平的34.2%，為東部地區(qū)的1/5。在水土流失地區(qū)，盡管國家已為扶貧工作作出了很大的努力，但惡劣的生態(tài)環(huán)境很容易使扶貧的成果喪失，一場旱災(zāi)就會使許多剛擺脫貧困的群眾再次陷入困境，一場不太劇烈的山洪就可以將多年的努力付諸東流。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克旗30年間流沙壓埋房屋2200多間，棚圈3300多間，有近700戶村民被迫遷移他鄉(xiāng)。寧夏由于沙漠化導(dǎo)致搬遷的生態(tài)難民就有100多萬，青海已搬遷了20多萬生態(tài)難民。
據(jù)中科院的研究表明，在全國各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可持續(xù)發(fā)展總體能力排序中，長江中上游地區(qū)水土流失較嚴重的云、貴、川、青、甘、陜、鄂七省（區(qū)），除湖北排在第15位外，其他6個省全部排在倒數(shù)10名之列。
2.4 嚴重威脅人民生命、財產(chǎn)安全
據(jù)統(tǒng)計，全國有60余座市鎮(zhèn)常年受到滑坡、崩塌的侵擾，50余座市鎮(zhèn)受到泥石流的侵擾。1998年，全國發(fā)生各種不同規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害約18萬處，其中規(guī)模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬多人，毀壞房屋50多萬間，直接經(jīng)濟損失270億元。2000年我國西北、西南和東南沿海地區(qū)，由于暴風(fēng)雨集中，引發(fā)大量滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害，死亡人數(shù)達1080人。西部地區(qū)最為嚴重，死亡787人，占全國的73%。西藏易貢藏布扎木弄溝發(fā)生了世界上規(guī)模最大的特大山體滑坡，歷時10mim，滑程約8km，高差3330m�；略斐山煌ㄖ袛啵�4000多人被困，1萬群眾遭受洪水威脅，經(jīng)濟損失達1.3億元以上。
2.5 嚴重影響我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展
水土流失嚴重威脅著我國大中城市、工礦企業(yè)和國防要地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。我國北方包括北京在內(nèi)的許多大中城市，受風(fēng)沙危害嚴重。北京北部的壩上地區(qū)，近9年來流沙面積增加了39.9%，渾善達克沙地近7年來流沙面積增加了93.3%，風(fēng)沙仍在緊逼北京城。全國有1300多km鐵路、3萬km公
路、數(shù)以千計的水庫和5萬多km長的灌渠常年受風(fēng)沙危害。全國有2.4萬多個村莊和許多城鎮(zhèn)經(jīng)常受到沙漠化危害。建在沙化地區(qū)的榆林城，曾因風(fēng)沙而三遷城址；湖北三峽秭歸縣城，也因滑坡而三遷城址。地處塔克拉瑪干沙漠南部的皮山、民豐2縣城，因風(fēng)沙危害2次搬遷，策勒縣城3次搬遷。
3 原因
自然因素與人為因素中，人為因素是造成水土流失的根本因素。
3.1 自然因素
3.1.1 土壤條件
縱觀我國水土流失嚴重地區(qū)的土壤都是極易被沖刷的土壤類型。黃土高原的黃土為粉沙質(zhì)土壤，土體疏松，易被水分散，抗沖刷能力極弱；西南地區(qū)的紫色土由紫色頁巖、砂巖和砂頁巖形成，易于分化，土體疏松，侵蝕嚴重；南方的紅壤、黃壤地區(qū)及贛、湘、浙等省的土壤主要為紅色粘土和石灰質(zhì)土，土質(zhì)粘重，透水性能差；鄂、閩、粵等地的土壤主要是由花崗巖、片麻巖分化而成的巖石土，土質(zhì)粗糙，易于侵蝕。
3.1.2 降雨強度
我國地處亞洲東部季風(fēng)區(qū)，降雨年際變化大，且季節(jié)分配不均，全年降水量主要集中在夏季，雨季降水多，強度大，易于形成暴雨，這為水土流失提供了動力條件。據(jù)對江西興國縣的觀測資料表明：在降雨量(20.5mm)和坡度（33°）相同的條件下，降雨強度為82mm/h的徑流量與沖刷量分別為降雨強度4.2mm/h的32倍和17倍，即隨著降雨強度的增加，水土流失量也在增加。我國黃土高原地區(qū)，6～9月降雨量占全年降雨量的60%～90%。
3.1.3 地形地貌
我國是一個多山的國家，山區(qū)和丘陵占國土總面積的2/3以上，地形地貌條件比較差。據(jù)對陜西城固縣的測試表明：大于35°的坡耕地水土流失模數(shù)為每年1.4～2.6t/km[2]，是30～35°水土流失模數(shù)的2.9倍，25～30°的4倍，25°以下的7.5倍�？梢姡S著坡度的增大，水土流失加劇。在我國黃土高原地區(qū)，地形破碎，溝深坡陡，緩平地只占土地面積的1/5。據(jù)不完全統(tǒng)計，黃土高原地區(qū)長度為500m以上的溝谷達27萬條之多。長江流域則更是山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，土層瘠薄。這些特殊的地形地貌為水土流失提供了有利的自然條件。
3.2 人為因素
3.2.1 植被破壞
在正常條件下，植被如果不受到外力的破壞，一般多生長茂密，植被覆蓋率可以很高，即使在50～60°以上的極陡坡地和抗沖刷能力很弱的土壤上，在暴雨時也很少形成強水土流失。一般坡耕地的水土流失模數(shù)相當于林地的10倍，相當于荒山和其他用地類型的3～6倍。植被覆蓋率低，則徑流系數(shù)就大，水土流失就強。由于長期的不合理砍伐，目前我國的森林覆蓋率只有14%，僅為世界人均森林面積的1/5。
3.2.2 過度放牧
草場是我國北方的重要植被，但由于過度放牧，導(dǎo)致了草場資源的嚴重退化，由此也引起了嚴重的水土流失。建國以來，我國牧區(qū)家畜由2900萬頭（只）增加到9000萬頭（只）。據(jù)統(tǒng)計，北方部分地區(qū)草場超載率高達50%～120%，有的甚至高達300%。目前我國中度退化程度以上的草地占草地總面積的1/3，其中，內(nèi)蒙古6359萬hm[2]可利用草地中，退化面積已達3867萬hm[2]，占可利用草原的60%。內(nèi)蒙古草原的牧草平均高度由70年代的70cm下降到目前的25cm，產(chǎn)量由60年代的1635kg/hm[2]下降到80年代的645kg/hm[2]。新疆和甘肅的草場因過度放牧導(dǎo)致退化的面積已分別達63.6%和87.8%。
3.2.3 陡坡開墾
由于人口和糧食的壓力，以增加糧食為目的而開發(fā)陡坡所形成的坡耕地在我國大量存在，造成了大量的水土流失。每年進入長江的泥沙約5萬t，其中1/3來自坡耕地。長江支流烏江流域44個縣，每生產(chǎn)1kg糧食要流失23.5kg泥沙；四川省三江（金沙江、雅礱江、岷江）地區(qū)每生產(chǎn)1kg糧食要損失26.5kg泥沙。
3.2.4 工程建設(shè)
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各項工程建設(shè)活動日益增多，每年搬動巖土總量達380億t。工程活動因缺乏有效水土保護措施和存在不良行為等，經(jīng)常導(dǎo)致或誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害。
4 防治對策
水土流失給我國帶來了重大損失，對我國可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。認為發(fā)展中不可避免地要造成水土流失，先發(fā)展、再治理等思想的存在和水土保持法治觀念淡薄等原因，造成邊治理邊破壞的現(xiàn)象還很嚴重。目前，我國水土流失尚未得到有效遏制，在局部地區(qū)甚至仍存在擴展的趨勢。水土流失的治理是我國可持續(xù)發(fā)展所面臨的一項緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。
4.1 積極做好退耕還林還草工作
各地要認真貫徹中央國務(wù)院關(guān)于退耕還林還草的有關(guān)方針政策，將坡耕地等退耕還林還草，恢復(fù)植被，加強生態(tài)建設(shè)，從源頭上治理水土流失。據(jù)測定，在黃土高原地區(qū)，同樣坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5～20倍，水的流失量是草地的2～8倍。陡坡地退耕還林還草，既可以治理水土流失，取得生態(tài)效益，又可以取得較高的經(jīng)濟效益。據(jù)對陜西米脂縣泉家溝的實驗分析：在大于20°的坡耕地上，糧食單產(chǎn)750kg/hm[2]，盈利150元／hm[2]以下，且水土流失嚴重；種草則可達11250～15000kg/hm[2]，養(yǎng)牛收益達1917元／hm[2]。
4.2 加大對水土流失區(qū)的治理力度
充分利用高新技術(shù)，采取工程措施、生物措施等多種措施，重點加大對黃土高原區(qū)、長江中下游地區(qū)和風(fēng)沙區(qū)綜合治理力度，提高植被覆蓋率，力求取得突破。同時，以小流域為單元，堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，認真開展小流域綜合治理，把防治水土流失與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來。
4.3 加強預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加大監(jiān)管力度
水土流失是一個動態(tài)的過程，只有加強監(jiān)測，才能及時作出決策，采取相應(yīng)措施。為適應(yīng)防止水土流失工作的要求，要進一步強化監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，特別是對水土流失擴展嚴重、水土流失易發(fā)地區(qū)實行重點監(jiān)測，及時掌握變化情況。要爭取做到將各地防止水土流失工作的成效每年反映在監(jiān)測數(shù)據(jù)上，為宏觀決策提供依據(jù)，同時又可以作為對各地工作成效做出量化考核的客觀標準。
因此，一方面要采取最嚴厲措施，加大對植被的保護力度，制止毀林、不合理開墾、過度放牧等人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為；另一方面加強對工程建設(shè)的監(jiān)督管理，有效降低人為不良活動造成的水土流失，同時，要加大對生態(tài)效益的評估，要像經(jīng)濟效益一樣，有具體的量化指標。
4.4 建立穩(wěn)定的投入保障機制
國家應(yīng)設(shè)立專項資金用于水土保持，并確保資金投入持續(xù)、穩(wěn)定增長；同時，制定相關(guān)政策，支持和吸引社會資金積極參與水土流失治理，形成穩(wěn)定、多元化的資金投入保障機制。銀行要增加貸款額度，并適當延長償還年限。
4.5 開展水土保持的科研和技術(shù)推廣工作
建立穩(wěn)定的水土保持科研隊伍，加強高新技術(shù)的攻關(guān)、推廣和應(yīng)用工作，注重引進國外的先進技術(shù)，提高我國水土流失治理的水平。
4.6 借鑒國外的成功經(jīng)驗
從開展水土保持工作比較長并取得較好
成效的國家來看，基本對策的共同點有：制定《水土保持法》，依法防治；建立比較完整的水土保持行政管理機構(gòu)和科研機構(gòu)，并且建立多層次的水土保持協(xié)調(diào)機構(gòu)和民間水土保持組織，大力宣傳，從各方面推動水土保持工作的開展；制定一些吸引土地所有者和經(jīng)營者積極治理的政策；國家投入一定比例的資金用于水土保持；大力開展水土保持科研和技術(shù)推廣工作。
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