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完善四項(xiàng)制度讓村級(jí)管理更順暢
完善四項(xiàng)制度讓村級(jí)管理更順暢雖然村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度在基層不斷完善,但由于村級(jí)管理的范圍廣, 內(nèi)容多,難度大,一些地方還存在著村務(wù)管理不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng),在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。筆者認(rèn)為,為了更好地推進(jìn)這一制度,首要任務(wù)是健全完善四項(xiàng)制度:
進(jìn)一步健全村務(wù)公開(kāi)制度,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。
國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開(kāi)的事項(xiàng),應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開(kāi)。繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn),所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目,讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、 “明白紙”等有效形式開(kāi)。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次,涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村,財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。
進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制,保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。
凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng),都要實(shí)行民主決策。集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制改革的村,要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī),不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則,建立健全村民代表聯(lián)系戶制度,確保村民代表真正代表民意。認(rèn)真研究和探索村莊撤并、外出務(wù)工經(jīng)商人員不斷增多情況下村級(jí)民主決策的有效形式。
進(jìn)一步完善民主管理制度,保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)。
指導(dǎo)村民委員會(huì)依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī),組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等,明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù),村級(jí)各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系,明確提出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、精神文明建設(shè)等方面的要求。用制度規(guī)范村干部和村民行為,增強(qiáng)村民自我管理、 自我教育、 自我服務(wù)的能力,增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法,防止集體資產(chǎn)流失,確保村集體資產(chǎn)保值、增值。
進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,特別是加大對(duì)集體土地征用、集體企業(yè)改制、 “村改居”和并村過(guò)程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng)的審計(jì)力度,并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。推行民主評(píng)議村干部工作制度,把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn),評(píng)議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。大力宣傳、鼓勵(lì)和表彰積極推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理的干部,切實(shí)維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)益。
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