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在黨工委會議上的講話
在黨工委會議上的講話
郭 建
(2016年7月19日,根據(jù)錄音整理)
同志們:
今天下午,市委常委會傳達學(xué)習了省委李強書記在7月14日省委常委會上重要講話精神,對全市經(jīng)濟工作進行了部署,夏書記、朱市長分別做了重要講話。大家要認真學(xué)習領(lǐng)會貫徹落實。
李強書記對做好經(jīng)濟工作的總體要求是看的要遠,目標要明確,方法要多樣,工作要實,數(shù)字要準,發(fā)展底線要堅守。同時提出"三個導(dǎo)向",就是堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效益導(dǎo)向。李強書記的重要講話,通篇貫穿了這"六個要"和"三個導(dǎo)向",給我們以很強的啟迪和指導(dǎo)。對我們來說,如何進一步解放思想,轉(zhuǎn)變思路,對標找差,創(chuàng)新實干,極其重要。上周六的黨工委會對重點項目的招引和建設(shè)情況進行了總結(jié),總的看來有成績,也存在不少問題。接下來上半年各項主要經(jīng)濟指標都將陸續(xù)公布,我們這半年干得究竟怎么樣,下半年如何干出新的奮進態(tài)勢,都需要進一步考慮和把握。就學(xué)習貫徹李強書記重要講話精神和夏書記、朱市長的講話要求,我講幾點意見。
一、對今年主要經(jīng)濟指標的完成,一定要找問題、補短板
前段時間,研究室和有關(guān)智庫合作完成了一份課題報告,對我們在全國、全省處于什么樣的水平進行了分析研判。初步結(jié)果顯示,我們處于中等水平。按照國務(wù)院和商務(wù)部最新公布的國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價體系,不管是放在全國還是東部地區(qū),我們離"第一方陣"的目標要求有不少差距;仡櫩偨Y(jié)上半年工作,必須更加清醒地看到問題和差距。有幾個問題需要全區(qū)上下引起高度重視:
1. 三個重點指標固定資產(chǎn)投資、新興產(chǎn)業(yè)投資、重點產(chǎn)業(yè)項目開工率,這些都和投資相關(guān),我們有差距。同時李書記在講話中提到的投資結(jié)構(gòu)性問題,也需要引起高度重視。
2. 財政增長乏力。按調(diào)整之后的口徑,我們的一般公共預(yù)算收入計劃完成率和增幅在全市處于末位,而且增幅還略低于全省平均水平。從財稅支撐點來看,全區(qū)82家銷售億元以上企業(yè)公共預(yù)算收入連續(xù)多月下滑,再加上一些一次性因素,使得財政增長乏力。上半年財政數(shù)據(jù)不佳實際上也反映了這幾年我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的問題。
3. 科創(chuàng)人才動能不足。我們的情況與既定目標相比、與蘇南先進地區(qū)相比,都還有差距。在新的國家級經(jīng)開區(qū)綜合考核體系填報過程中,也切實感覺到這是一個短腿,是未來我們需要進一步發(fā)力的地方。
4. 節(jié)能減排。不管從報表的反映情況來看,還是和周邊地區(qū)相比,這方面的情況令人堪憂。特別是化工園區(qū)異味問題,其中既有表象的問題,也有深層次的問題;既有企業(yè)的問題,也有管理的問題;既有硬件的問題,也有軟件的問題。這是我們短板中的短板,上次黨工委會研究了化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級三年行動方案,市委、市政府也高度重視,如果處理不好,用李書記的話講,"我們在這樣一個‘高鐵時代’會有掉隊的危險".
上半年的成績和問題,我們都要在年中工作大會上很好地總結(jié),將成績和問題背后的深層次原因挖掘出來,既有客觀方面的,也有主觀方面的,進一步在全區(qū)上下引起高度重視,切實對標找差。
二、學(xué)習貫徹李強書記重要講話,要始終把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線來抓
李書記就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了十分重要的要求。市委、市政府也高度重視,今年以來我們也進行了部署和落實,但是實際成效怎么樣?有成績,但也要看到問題,更重要的是對標找差。我初步分析,"三去一降一補"、實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換,很多方面我們還處在布局推進之中,半年下來,從實實在在的成效、對區(qū)域發(fā)展的帶動、具體問題的解決、形成新的增長點等等來看,應(yīng)該講還有不少差距。特別是對照省市要求,我們需要在一些方面繼續(xù)發(fā)力,精準發(fā)力。
去產(chǎn)能方面,這次李書記提醒我們要提升現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè),特別指出全省制造業(yè)增加值率相對較低,說明還處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端,對如何向中高端、頂端邁進,提出了一些具體措施,包括技術(shù)改造、裝備提升、"互聯(lián)網(wǎng)+",包括品牌、標準化、核心技術(shù)等等。李書記還提出優(yōu)化扶持政策,這些都是在去產(chǎn)能過程中,要解決的問題。對照這些要求,需要我們要結(jié)合實際做深層次研究和落實。去產(chǎn)能有個很重要方面就是必須關(guān)停轉(zhuǎn)。現(xiàn)在正在討論化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級三年行動方案,一些企業(yè)和項目已不是提升的問題,而是必須果斷關(guān)閉、徹底轉(zhuǎn)型,否則安全、環(huán)保、技術(shù)、產(chǎn)能等等都會產(chǎn)生相關(guān)問題。再比如,2018年國有僵尸企業(yè)要出清,其他僵尸企業(yè)也要處置到位。半年下來,我們的國有僵尸企業(yè)出清實際狀況怎么樣?應(yīng)該講有一些效果,但還是缺一些辦法和措施。再比如,從盤活存量角度來講,在手220萬平方米各類載體,如何煥發(fā)出生機與活力?如何形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力?如何對科技人才,對產(chǎn)業(yè)中低端向高端、向頂端邁進作貢獻?我們也有大量文章要做。所以從去產(chǎn)能的角度講,我們在學(xué)習貫徹李書記的講話精神過程中,還要進一步精準發(fā)力,采取相關(guān)措施,見到實實在在的效果。
去庫存方面,我們也作了相關(guān)部署和安排。李書記講了,現(xiàn)在全省商品住宅去化周期是10個月,我們的丁卯加大港板塊是什么狀況,特別是大港板塊是什么狀況?上半年全區(qū)去化周期有所下降是有特殊因素在里面的。去庫存,不管城建局還是相關(guān)鎮(zhèn)街道,處理好了都是實實在在的生產(chǎn)力,都是實實在在的財政稅收。
去杠桿方面,市委常委會上朱市長、洪水市長特別對政府性債務(wù)和平臺類債務(wù)通報了情況,提出了十分嚴肅的要求。上半年全區(qū)政府性債務(wù)和國有企業(yè)債務(wù)的總量、結(jié)構(gòu)、成本等變化態(tài)勢,需要相關(guān)部門、有關(guān)國企對照年初制定的標準認真總結(jié),發(fā)現(xiàn)問題,下半年有針對性加以解決。社會層面的去杠桿問題總體是溫和可控的。下半年是償債付息的高峰期,政策形勢的變化也瞬息萬變,所以李書記提醒防范好金融風險。要把去杠桿的任務(wù)落實到位,有效把控好政府性債務(wù)和國企債務(wù)問題,社會面也需要把握好。
降成本方面,李書記在講話中強調(diào),內(nèi)部成本是企業(yè)自己的事,外部成本需要政府去努力。對我們的降成本工作需要作出分析研判,實際效果怎么樣需要客觀看待,從最近一些項目和企業(yè)反映的情況來看,我們降成本工作的成效不能高估。
補短板方面,我們在部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時,特別指出三個方面的短板——化工園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基層基礎(chǔ)。上半年做了一些研究和布置,下半年很大程度就是要抓落實、見效果。對于化工園區(qū),該關(guān)的就要關(guān)掉,對此我們一定要有壯士斷腕的決心,絕對不能讓企業(yè)把安全、環(huán)保的責任推向社會。全區(qū)上下必須團結(jié)一致、攻堅克難。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基層基礎(chǔ),黨工委管委會十分重視,有些方案正在制訂、有些已經(jīng)出臺,下半年一定要抓好落實。
總之,抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對于我們推進"二次創(chuàng)業(yè)"、躋身"第一方陣"十分重要,必須把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放到主線和戰(zhàn)略舉措的高度來推進。
三、一切圍繞項目干
在新區(qū)這面旗幟必須舉得更高、成效要更明顯。上周六黨工委會專題做了研究,提出要"實干快干聯(lián)合干創(chuàng)新干",干出真正的奮進態(tài)勢。從現(xiàn)在開始,38個市級以上重點項目和上半年簽約的重大節(jié)點項目,都要一個項目一個項目掛圖作戰(zhàn),年度任務(wù)要落實到每一周;誰影響了周、月、半年進度,誰就要承擔責任。朱市長從浙江考察回來講,浙江省一些地方的會議室里掛的都是一張張作戰(zhàn)地圖,"五水共治"更是有網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星電視直播監(jiān)督的壓力。本周我們還將專題聽取相關(guān)落實情況。比如奧悅冰雪館這個項目,上周我們專門開了一次會,請紀工委、督查室一項項監(jiān)督落實。
除了產(chǎn)業(yè)類項目要"一切圍繞項目干"之外,我們還確定了其它四大類的項目——生態(tài)、民生、科技、城建。從最近督查發(fā)現(xiàn)的情況來看,城建類項目不妙,所以我提醒城建局、瀚瑞控股一定要做一次認真對照檢查。我上次在大路鎮(zhèn)召開書記辦公會,就大路城建工作進行了布置,并請曉陽主任全力組織落實,其中有個問題我覺得很奇怪——過去都是缺錢,現(xiàn)在錢相對寬松一些了,但有些項目卻幾乎停擺在那個地方,而且不是拆遷的問題。我今天看了一下各國有企業(yè)15年的績效考核數(shù)字,總體情況良好的,但從今年城建工程推進的狀況看,有些工程可能是要栽大跟頭的。所以,四大類的項目和產(chǎn)業(yè)類的項目,都必須掛圖作戰(zhàn),落實到月,落實到周上去。一切圍繞項目干,這是激發(fā)新動能、培養(yǎng)新增長點的非常重要的方面,也是改善投資結(jié)構(gòu)的重要方面,需要引起大家的高度重視。
四、以特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的理念和思路來改造提升園區(qū)發(fā)展之路,謀劃推進跨界融合大發(fā)展,創(chuàng)造新動能,培育新的增長極
昨天下午,我和祥生書記召集有關(guān)部門,就特色小鎮(zhèn)作了一次務(wù)虛探討,形成了一些務(wù)實的成果。今天下午的市委常委會上,夏書記和朱市長又提了要求,特別是朱市長剛從浙江考察特色小鎮(zhèn)的建設(shè)回來,體會非常深刻。我們現(xiàn)在要思考的不是干不干的問題,而是如何干好的問題,就是要用特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的理念和思路改造提升我們的園區(qū)發(fā)展,從而謀劃推進新區(qū)的跨界融合大發(fā)展問題,來創(chuàng)造新動能、培育新增長極。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展上,①認識重要性和緊迫性。昨天有同志講是重大機遇,很重要的方面是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一條有效路徑。同時,從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度來講,它是解決供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的問題,用李書記的話來講,就是慢變量和快變量之間適應(yīng)性的問題和靈活性的問題。②把握規(guī)律性。特色小鎮(zhèn)到底是一個什么樣的內(nèi)涵、特征,一定要弄清楚、把握準。③增強創(chuàng)造性。從開發(fā)區(qū)來講,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展要走出我們自己的新路。在認識到重要性、感受到緊迫性、把握規(guī)律性的基礎(chǔ)上,來研究改造提升我們的專業(yè)園區(qū)的建設(shè)。昨天形成了一些成果,大致有6個板塊可以分梯次來推進。①高鐵板塊,事關(guān)大港200平方公里和"金三角"核心區(qū)建設(shè)。②圌山航空+溫泉板塊,如何獨具特色、獨樹一幟。③大學(xué)園,產(chǎn)業(yè)正在集聚,下一步產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文如何有機結(jié)合,需要用特色小鎮(zhèn)的理念和思維進一步改造和提升,集聚人氣。④中瑞,特別是核心區(qū)、先行啟動區(qū),加上航院,西邊與中心湖片區(qū)相連接,這個具備國際化應(yīng)用型科教特色的板塊如何打造?⑤中意,我們拿了10平方公里,這個小鎮(zhèn)如何來做起?⑥丁卯的退二進三,還有1平方公里不到的土地,要從過去的大拆大建的傳統(tǒng)思路中徹底解放出來,創(chuàng)出一條新路。在國企改革會議上,曾講過"四個根本轉(zhuǎn)變",今天我繼續(xù)強調(diào),我們一定要轉(zhuǎn)變思路思維,一定要醒的早、抓得早。當然,我們也要認識到,不是為了做小鎮(zhèn)而做小鎮(zhèn),關(guān)鍵要用特色小鎮(zhèn)的理念和思路來改造提升我們的水平,來激發(fā)和創(chuàng)造新動能,為"十三五"開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展插上新的騰飛的翅膀。全區(qū)上下要形成共識、開動腦筋,共同努力、抓好落實。
五、在作風效能建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境上,要來一場真正的革命,激發(fā)起企業(yè)活力
李書記在浙江省幾個重要會議上的講話,我學(xué)習后感到通篇是大布局、大謀劃、大戰(zhàn)略、大思路,而且抓具體工作也非常精準有力。針對作風效能轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境優(yōu)化的重要性,李書記形象地提出"店小二"跑腿的理念,主動作為,不要讓企業(yè)跑。這種理念要求新區(qū)應(yīng)該做得比別人更快、更好、更超前,但事實并非如此。繼續(xù)讓企業(yè)跑,互相推諉扯皮,自掃門前雪,互相之間不通氣……等等現(xiàn)象在我們新區(qū)比比皆是,企業(yè)的同志都有一肚子苦水。所以,我們要在作風效能建設(shè)上、優(yōu)化營商環(huán)境上來一場徹底的革命,就是這個道理。要轉(zhuǎn)變這種現(xiàn)狀,在很大程度上要通過簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能來激發(fā)企業(yè)的活力,激發(fā)市場的活力,讓企業(yè)能夠享受到像李書記講的"便攜、精準"的服務(wù),更應(yīng)該讓企業(yè)感覺到與政府打交道是非常容易的。李書記在浙江提出了"四個清單一張網(wǎng)",我們之前在項目推進會上有同志提出來網(wǎng)上辦公的問題。要加快推進所有流程網(wǎng)上運營,告別紙質(zhì)。這方面也要做專題部署。
六、切實防范各類風險隱患,堅守發(fā)展底線
李書記的"六個要"、"三個導(dǎo)向",最后一個"要"就是發(fā)展的底線要堅守。結(jié)合我們的發(fā)展實際,從上半年的情況來看,有幾個底線必須要堅守,下半年絲毫不能松懈。
1. 財政金融風險。財政局提供的報告是沉甸甸的,建議發(fā)到一定的范圍讓大家都了解下。前面我在講政府性債務(wù)包括國企債務(wù)以及社會層面去杠桿問題的時候提醒大家關(guān)注,特別是瀚瑞控股,有能力但還不能過度地成長。要把度掌握好不能出現(xiàn)資金問題,不能把債務(wù)越滾越大,這是一個底線,不能松懈。下半年是我們的償債高峰,尤其是關(guān)鍵點上要把握住,年初確定的控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風險、保剛支要落實到位。
2. 防汛抗災(zāi)。前段時間暴露出來的主要是江堤隱患較多,薛港出現(xiàn)一點滲透,現(xiàn)場觀摩有些地方也出現(xiàn)了一點問題,說明我們的堤防能力還非常薄弱。李書記講話點到了農(nóng)村水利的問題,可以說點中了我們的要害。在這一方面必須要加大投資。另外,李書記還提到了管廊建設(shè)問題。李克強總理在武漢強調(diào)了地下管廊建設(shè)的問題,我們必須要考慮解決這個問題。
3. 安全生產(chǎn),F(xiàn)在還處于主汛期,夏季高溫來臨,雖然我們在這一方面還是很有信心的,但問題是可能因為水平有限而看不到隱患。之前我們在討論化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級三年行動方案的時候,自己一看都挺好,專家一看有很多問題,一般的專家看出的是一般的問題,大專家看出的是大的問題。所以,化工園區(qū)和相關(guān)主管部門必須增強責任心、如履薄冰。夏季安全問題一定要重視,這個底線不能突破。
4. 環(huán)保風險。今天下午夏書記在講話中特別點到了葛村橋等全市8個地表水國控斷面。今年是江蘇省首次國考,我們這個點上半年大部分時間處于不合格狀態(tài)。近日中央環(huán)保第三督察組進駐江蘇,今天下午的會議上書記、市長對環(huán)保專門提出了相關(guān)的要求。我們要下大力氣解決化工園區(qū)的問題,意義十分重大,關(guān)系到各個方面。
5.信訪社會穩(wěn)定。最近的非訪穩(wěn)控出現(xiàn)了比較良好的態(tài)勢,部分鎮(zhèn)、街道有明顯減少?傮w上,各鎮(zhèn)黨委政府、各街道黨工委辦事處都在進行實實在在把控,但是離和諧穩(wěn)定,離信訪積案問題的最終解決、離案結(jié)事了還有差距。有些方面需要對人對具體事,但有些方面是需要系統(tǒng)解決。我和有關(guān)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)在溝通時特別提及干部隊伍的建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作;A(chǔ)不牢,地動山搖,打基礎(chǔ)是要有個過程的,其中最重要的就是干部隊伍的扎實基礎(chǔ)、干部群眾關(guān)系的扎實基礎(chǔ)。所以,提醒大家特別是問題比較多的一些單位,要下功夫,本著一個關(guān)心老百姓的心,從解決問題出發(fā),采取系統(tǒng)的辦法來進行處理,扎扎實實走下去,問題慢慢都會迎刃而解,我們要有信心。"二次創(chuàng)業(yè)、第一方陣",如果連和諧穩(wěn)定問題都不能解決,對于我們各級組織來講是要檢討自己的戰(zhàn)斗力的,F(xiàn)在大路鎮(zhèn)的拆遷安置工作全面進入了決戰(zhàn)狀態(tài),只要把這股信念堅定下去,把這股士氣鼓起來,我相信沒有解決不了的困難和問題。
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