統(tǒng)計(jì)論文:加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作之我見

        加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作之我見
所謂基層統(tǒng)計(jì)工作是指縣級及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組（社），從事統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱。統(tǒng)計(jì)是國家宏觀決策的參謀和助手。統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，是整個(gè)國經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的主要監(jiān)測手段，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要信息渠道，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體情況。準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是各級黨委政府在進(jìn)行科學(xué)決策和管理，制定宏觀調(diào)控措施，做出科學(xué)、合理、正確決策的必要依據(jù)。準(zhǔn)確及時(shí)是統(tǒng)計(jì)工作的生命，實(shí)事求是是統(tǒng)計(jì)工作的核心。基層單位的統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)宏觀統(tǒng)計(jì)的源頭，是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的起點(diǎn)，要確保統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量，必需重視基層，夯實(shí)基層，才能使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)保持，協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。本文結(jié)合漾濞的實(shí)際，對統(tǒng)計(jì)工作作粗淺的探討。統(tǒng)計(jì)工作是國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)工作.一、漾濞縣基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀
漾濞縣位于云南省大理州中部，點(diǎn)蒼山之西，是個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。由于機(jī)構(gòu)改革，漾濞縣統(tǒng)計(jì)局于2005年4月歸口于漾濞縣發(fā)展與改革局下的一個(gè)正科級單位�，F(xiàn)有總?cè)藬?shù)10人，專業(yè)崗位有15個(gè)，有6人肩負(fù)著專業(yè)崗位工作。全縣有11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅有1個(gè)統(tǒng)計(jì)員崗位。近年來，統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《云南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》、《云南省統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了參謀助手作用。使全縣統(tǒng)計(jì)工作取得了顯著成績，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)指標(biāo)年年有突破，一年上一個(gè)新臺(tái)階。但在實(shí)際工作中存在著諸多的困難和問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系滯后，缺少應(yīng)變對策，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)卣�府部門的需要
目前，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要是為了滿足開展全面調(diào)查的需要而設(shè)置的，下級實(shí)施業(yè)務(wù)以上級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相關(guān)指標(biāo)。由于整體統(tǒng)計(jì)制度中全面指標(biāo)相對滯后，而普查和抽樣調(diào)查方案設(shè)計(jì)初衷就是為高層服務(wù)，因此，國家統(tǒng)計(jì)局在制定基本統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)主要考慮自身開發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果的需要，忽視了基層黨委政府部門的需要，使得基層地方政府對部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以進(jìn)行開發(fā)利用，而地方政府需要掌握的指標(biāo)，基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)部門又難以準(zhǔn)確去統(tǒng)計(jì)和反映。與之相對，即時(shí)基層統(tǒng)計(jì)部門為加強(qiáng)服務(wù)職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃卻又受到基層統(tǒng)計(jì)人員整體素質(zhì)，辦公設(shè)備條件，特別是經(jīng)費(fèi)不足的制約。目前較為突出的有：一是從上世紀(jì)80年代發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到黨的十六大提出的發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要的組成部分，但非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)一系列困難。如：三大行業(yè)中對非公經(jīng)濟(jì)的劃分困難，特別是股份合作，聯(lián)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)劃分；部分私營企業(yè)實(shí)行家族式管理、財(cái)政制度不健全，一些個(gè)體私營企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，業(yè)主在稅務(wù)面前所上報(bào)數(shù)據(jù)和向上爭取資金所報(bào)的數(shù)據(jù)出入較大，向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表不一致。而當(dāng)統(tǒng)計(jì)部門向業(yè)務(wù)進(jìn)行核實(shí)時(shí)，企業(yè)業(yè)主卻不予理解，還會(huì)向當(dāng)?shù)攸h委、政府反映統(tǒng)計(jì)對非公經(jīng)濟(jì)不支持。這一目前普遍存在的現(xiàn)象給統(tǒng)計(jì)工作帶來非常大的困難。二是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)中反映當(dāng)?shù)胤N植業(yè)主結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收的一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在價(jià)格上有出入。如：漾濞縣的大蒜種植，其價(jià)格實(shí)際在1550元/噸以上，不能將其視為綜合類蔬菜種植，按價(jià)格320元來計(jì)算產(chǎn)值。
2、領(lǐng)導(dǎo)不重視，統(tǒng)計(jì)說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象比較嚴(yán)重
部分領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為：統(tǒng)計(jì)不是直接的經(jīng)濟(jì)管理部門，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也就是沒有物質(zhì)產(chǎn)出，所以統(tǒng)計(jì)說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要。特別在基層部門，統(tǒng)計(jì)人員往往抽調(diào)到其它各部門，在完成各項(xiàng)中心工作之后，才來完成統(tǒng)計(jì)工作，這樣就嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作不能正常開展。
3、向主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料與向政府統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料重視不夠程度之間的矛盾
近年來，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)字是考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績，促進(jìn)工作的同時(shí)，不得不看到對數(shù)字的負(fù)面效應(yīng)�！皵�(shù)字出宮”，“宮出數(shù)字”的現(xiàn)象屢見不鮮，數(shù)字跟著計(jì)劃走，年初計(jì)劃有多大，年底完成就有多好。甚至個(gè)別地方出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)，多報(bào)或瞞報(bào)，篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計(jì)信息失真。
4、《統(tǒng)計(jì)法》的違法處罰不明確，依法治統(tǒng)力度不夠
由于歷史的原因，經(jīng)濟(jì)和文化比較落后的地方，勞動(dòng)者素質(zhì)也相對較差。目前新《統(tǒng)計(jì)法》，在具體操作過程中還不夠具體，對遲報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為的處罰沒有明確的限額，缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾，案件查辦難落實(shí)，影響了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。這樣，難以做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。所以，有人戲稱“統(tǒng)計(jì)法”是“豆腐法”。
二、漾濞縣基層統(tǒng)計(jì)工作存在問題的主要原因
漾濞縣的統(tǒng)計(jì)工作，在各級統(tǒng)計(jì)部門的共同努力下，認(rèn)真貫徹實(shí)施統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，為各級黨委政府提供了必要的決策依

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