質(zhì)監(jiān)局關(guān)于行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的講課稿

        質(zhì)監(jiān)局關(guān)于行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的講課稿
　行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對策
　　---------在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局講課稿
　　瀆職犯罪已成為一個十分嚴重的社會問題。它的泛濫成災，危及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，妨礙國家機關(guān)職權(quán)效能的正常發(fā)揮，嚴重敗壞黨和政府在公眾中的形象，并引發(fā)一系列的社會矛盾和問題。而行政執(zhí)法人員擔負著國家的法律、法規(guī)執(zhí)行者的角色；代表政府機關(guān)行使管理社會的責任。行政執(zhí)法人員正確地履行其職責，對于正常的社會管理活動是十分有益的，它不僅能提高國家機器的運轉(zhuǎn)效率，而且還能極大提高政府在群眾中的威信，提升國家機關(guān)的信譽和形象。相反，行政執(zhí)法人員如果濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，則不但妨礙了國家機關(guān)的正常管理秩序，嚴重的還會使國家、集體和人民利益遭受重大損失。所以對行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪應(yīng)引起重視。因此，在打擊和懲治的同時，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問題，成為一個重要課題，極具重要的現(xiàn)實意義。范文先生版權(quán)所有
　　一、行政執(zhí)法中暴露的普遍問題
　　行政執(zhí)法是行政機關(guān)及其他行政主體為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)針對特定的公民、法人和其他組織作出的影響其權(quán)利和義務(wù)的行為。其中行政處罰是國家行政管理中常見的行政執(zhí)法行為之一，被廣泛運用于行政執(zhí)法領(lǐng)域。它一方面是維護行政權(quán)威不可缺少的手段和工具，另一方面又是一種侵害性很大的具體行政行為，且因留有充分的自由裁量權(quán)，如不約束容易被濫用。近年來從行政執(zhí)法的情況看，主要暴露出以下一些問題：
　　1、擺不正法與情的位置，辦人情案、關(guān)系案多。行政執(zhí)法人員不是生活在真空中，而是和一般人一樣有著各種各樣的社會關(guān)系和人際關(guān)系，尤其是當他們作為行政執(zhí)法人員身份在處理具體違章、違規(guī)、違法個案時，親朋好友、同學鄰居等各種人際關(guān)系千方百計托請過來，甚至有時是各級領(lǐng)導直接、間接的打招呼。在“哥們義氣”、“人情難卻”、“領(lǐng)導關(guān)照”的理由下，往往容易把握不住自己而“放一碼”，造成重過輕罰，輕過不罰，甚至讓應(yīng)受刑事追究的人逃避法律制裁。如陳玉林楊小飛徇私枉法案.
　　2、經(jīng)不起誘惑見利忘法。行政執(zhí)法涉及的面很廣，行政執(zhí)法人員同社會上不同層次的人打交道，其中有小本經(jīng)營的個體戶，也不乏資金雄厚的大老板。有的執(zhí)法人員在金錢誘惑下利用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的空間，在處理經(jīng)濟違法案件中見利忘法隨意擴大或縮小事實，以致收受賄賂導致職務(wù)犯罪。如顧小明案。
　　3、濫用行政處罰權(quán)謀求部門私利。無論集體或個人，違了法就要接受行政處罰，一旦涉嫌犯罪就必須移交司法機關(guān)追究刑事責任。這連普通百姓都知道的道理，卻被一些行政執(zhí)法機關(guān)打折扣變成了“以罰代刑”。這一點，2001年7月國務(wù)院310號令頒布的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中早就明確。然而，國務(wù)院令在一些地區(qū)執(zhí)行得并不理想。在一些地方，違法犯罪行為之所以猖獗，一些犯罪分子之所以氣焰囂張，都與執(zhí)法不嚴、“以罰代刑”不無關(guān)系。由于行政處罰自由裁量權(quán)是法律賦予行政執(zhí)法機關(guān)的一項重要權(quán)力，被基層行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法中廣泛運用。不可否認，行政處罰背后具有可觀的經(jīng)濟利益，一些行政機關(guān)或行政執(zhí)法人員在小團體和個人利益的驅(qū)動下，出于不正當?shù)目紤]，容易利用自由裁量權(quán)的空間，濫用行政處罰權(quán)，對行政相對人的輕過施以重罰、嚴罰。使得一些行政相對人為了自身的利益和行政執(zhí)法人員交朋友，請客送禮，吃喝玩樂，奉為“座上賓”。今年四川南充技監(jiān)局以稽查分局局長,隊長為首5人明知他人非法收購生產(chǎn)銷售病死豬而以罰代刑以徇私舞弊不移交刑事案件罪被捕
　　4、執(zhí)法隨意，裁量不公。在市場經(jīng)濟大潮中，經(jīng)營者經(jīng)營理念、管理手段和競爭能力的差別，可以使經(jīng)營狀況的好壞、獲得的利潤相差很大。一些民營或私人企業(yè)由于管理混亂，運作不規(guī)范，往往違規(guī)違法較多，但又對行政處罰不認帳。碰到這種情況，有的行政執(zhí)法人員在查處時，對一個罰則檔次內(nèi)就高還是就低不看具體違規(guī)違法事實、程度，而是看他經(jīng)營狀況的好壞或者看“人頭”。對經(jīng)營狀況好的或老實人、好講話的人就以上限為標準多罰點，經(jīng)營狀況差的或刁蠻的、不好講話的人就以下限為標準少罰點�？梢娦姓�處罰的隨意性較大而導致裁量不公。
　　二、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的原因：
　　對行政執(zhí)法中暴露的問題，既有個人思想認識、意志品德、執(zhí)法理念等方面的因素，也有在執(zhí)法環(huán)境和條件上亦存在不足，初步分析有以下幾點：
　　1、從主觀上講是這些行政執(zhí)法機關(guān)的干部思想上執(zhí)法為民的“公仆”意識淡簿，受拜金主義、享樂主義思想的侵蝕和影響。尤其是一些年輕人，剛參加工作，社會經(jīng)驗少，自制力不強，進入國家行政執(zhí)法機關(guān)后，認為手中有權(quán)，就有些忘乎所以。同時，他們又不注重世界觀的改造，不樹立正確的人生觀和價值觀，一味追求“虛榮”和“金錢”，很容易就被別有用

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