于堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調

        于堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調
調研組根據(jù)區(qū)委要求，圍繞全區(qū)中心工作，結合城區(qū)工作特點和當前工作重點，突出了文明城區(qū)創(chuàng)建、教育資源整合、社區(qū)民主自治等三方面工作的調研，以期通過調查研究，用科學的發(fā)展觀來指導和推動上述三方面工作扎實、有效地開展�，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、文明城區(qū)創(chuàng)建需要齊心協(xié)力

文明城區(qū)創(chuàng)建是一項社會系統(tǒng)工程，涉及全區(qū)方方面面，具有全面性、艱巨性、復雜性的特點。自全區(qū)文明創(chuàng)建動員大會后，各部門、各街道都對照《白下區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)實施意見》和《創(chuàng)建文明城區(qū)工作一級分解表》，制定了創(chuàng)建方案，成立了創(chuàng)建領導小組，指定了專門聯(lián)絡員，明確了創(chuàng)建目標，制作了一批宣傳品，營造創(chuàng)建氛圍，提高群眾對創(chuàng)建工作的知曉率。一些部門、街道還對照指標任務進行自查，針對薄弱環(huán)節(jié)，找出差距，明確重點，力爭在原有基礎上提高一個檔次。區(qū)文明辦抓住新街口創(chuàng)建工作重點，制定了新街口商業(yè)街區(qū)精神文明創(chuàng)建實施方案和工作進度表，開展了“實踐雷鋒精神，做誠信公民”、“青春閃亮新街口”兩大主題系列活動；在《南京日報》上開辟了“新街口三個文明大家談”欄目，并向社會廣泛征集新街口主題口號；以“文明誠信、科學發(fā)展”為主題舉行了2004中國南京新街口商圈高層論壇，為新街口建設和文明創(chuàng)建出謀劃策。各部門、各街道充分發(fā)揮社區(qū)論壇、黨員之家、社區(qū)大學等現(xiàn)有載體的作用，廣泛開展“文明從細微處入手”市民素質教育實踐活動和以誠信為核心的公民道德實踐活動，培育市民精神和城市精神。

4月初，市文明辦對全市創(chuàng)建工作進行了隨機實地考察，從檢查反饋、平時工作和調研中反映出的問題來看，當前，我區(qū)的文明創(chuàng)建工作主要存在以下問題：一是市民的文明素質普遍不高。亂扔、亂吐、亂張貼、亂穿馬路現(xiàn)象，損壞公共物品現(xiàn)象，車輛亂停亂放現(xiàn)象還較為嚴重。二是文明城區(qū)創(chuàng)建氛圍還不夠濃厚。部分主干道既沒設大型公益性廣告，也沒有文明創(chuàng)建工作的標語牌。三是基礎設施毀壞和缺乏。主要是主干道人行道上的盲道部分被占，街巷路面硬化不夠，導致排水不暢、積存垃圾；居民小區(qū)有些未按規(guī)定設置消防設施，有的部分消防設施已損壞，消防通道不暢；社區(qū)文化場所面積缺口大，小區(qū)健身器材毀壞多。四是部分“窗口”行業(yè)服務、執(zhí)法不規(guī)范。環(huán)衛(wèi)部門存在環(huán)衛(wèi)工人未統(tǒng)一著裝，不及時清掃垃圾等現(xiàn)象；園林風景區(qū)存在環(huán)境不整潔、公共物品有損壞等現(xiàn)象；物業(yè)管理缺乏健全高效的投訴、回訪處理機制；商業(yè)零售服務中存在未向顧客明示售后服務制度現(xiàn)象；交警有不及時疏導交通現(xiàn)象。五是市容、文化市場、衛(wèi)生行業(yè)管理上的不足。如還存在違章搭建、無證流動攤點、拋灑滴漏、占道經營、盜版音像制品，娛樂中心、網吧等沒有標識未成年人不宜入內警示牌等現(xiàn)象。經營性公共場所存在證照不全，從業(yè)人員不持證上崗，食品行業(yè)中少數(shù)還存在食品衛(wèi)生不符合質量標準和證照不全問題。

回顧前一階段的文明創(chuàng)建工作，與文明城區(qū)的標準還有很大一段距離，要實現(xiàn)文明城區(qū)這個目標，需要凝全區(qū)之力，齊心協(xié)力，全力以赴，用科學的發(fā)展觀引領創(chuàng)建工作，強化組織領導，健全工作機制，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，采取有效措施，破解創(chuàng)建難題，以求真務實的精神推進全區(qū)的文明創(chuàng)建工作不斷地提升。首先，全區(qū)要緊張起來，行動起來。距離文明城區(qū)評比還有半年時間，全區(qū)各部門、各街道應充分提高對文明創(chuàng)建工作的認識，增強創(chuàng)建的緊迫感和責任感，抓緊落實各項指標任務，確保在每個明查、暗查中不丟分。其次，應進一步發(fā)動和依靠群眾，在創(chuàng)建中凝聚民心。大力開展“文明從細微處入手”市民素質教育實踐活動，從基本禮儀和基本行為習慣做起，革除不良陋習，樹立文明新風，讓市民處處感受文明、享受文明成果，在潛移默化中受到教育得到提高。全體機關干部應先行一步，成為文明新風的倡導者和示范者。第三，以新街口商業(yè)街區(qū)文明創(chuàng)建為重點，推進文明行業(yè)建設。深入開展以誠信建設為核心內容的系列主題活動，重點突出商家的誠信建設，引導商家成為創(chuàng)建工作的主體，主動增加企業(yè)誠信成本的投入，樹立企業(yè)誠信形象，最終成為創(chuàng)建的受益者。政府部門要加強市場監(jiān)管，堅決打擊假冒偽劣商品，規(guī)范市場秩序，強化對消費者權益的保護，使新街口真正成為精神文明建設的窗口，城市的品牌。第四，應進一步加大文明創(chuàng)建的宣傳力度。充分利用“四失關愛工程”、特教站等各種精神文明創(chuàng)建載體，通過豐富多彩、雅俗共賞的文體活動，宣傳和普及基本道德規(guī)范，大力傳播先進文化，弘揚社會正氣，倡導科學精神。同時發(fā)揮志愿者隊伍及好市民、勞模等先進人物、團隊的帶頭作用，用他們的自身行為來引導、說服、感染周圍的人。第五，將文明創(chuàng)建工作與全區(qū)重點工作、行業(yè)創(chuàng)建工作及機關日常工作相融合，在工作中創(chuàng)建，在創(chuàng)建中工作。如創(chuàng)全國老齡工作先進區(qū)、全國社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)、全國科普示范城區(qū)、“百名文明南京人

        ”、“十佳文明市民”、“十佳誠信企業(yè)”等等，通過各種類型、各種層次、各種角度的創(chuàng)評活動，來推動機關工作作風的轉變，樹立執(zhí)法部門的形象，提高機關干部的素質，改善市民的文明行為，促進全區(qū)創(chuàng)建工作的有序開展，使全區(qū)三個文明領域中的各項工作能在全市、全省乃至全國有一席之地和一定的話語權，從而提高白下區(qū)的知名度和影響力。

二、加快教育資源整合刻不容緩

加快教育資源整合，全面提高辦學質量，促進全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是全面建設小康社會的內在要求。區(qū)委、區(qū)政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，近三年來，累計教育經費投入6.98億元，其中區(qū)財政用于教育投入3.71億元，年增長15以上；基礎建設投入3億多元，完成校園建設項目17個，建筑面積10多萬平方米，教育技術裝備投入5931萬元。目前，全區(qū)有省、市實驗（示范）學校達25所，四星級高中1所、三星級高中4所、省合格職教中心1所、省示范初中3所、省實驗小學9所、市實驗小學7所、省示范性實驗幼兒園4所。為了進一步擴大優(yōu)質教育資源，全區(qū)按照省、市部署和《“十五”教育布局調整規(guī)劃方案》，實施了中小學布局調整。到今年上半年，已撤銷合并了15所小學、5所初中、3所職業(yè)學校和6所集體幼兒園，基本完成區(qū)域內中小學布局調整“十五”規(guī)劃任務。

調研中大家一致認識到，我區(qū)教育發(fā)展中還存在一些突出問題，如：教育發(fā)展不均衡，中小學布局調整步伐已明顯滯后，存在學校數(shù)量多、辦學規(guī)模小、布局不合理、辦學效益低的現(xiàn)象，尤其是中學的結構布局調整已到了刻不容緩的地步；品牌窗口學校數(shù)量不充足，不能滿足社會對優(yōu)質教育的需求，制約了全區(qū)辦學質量的整體提高；教師隊伍建設滯后于教育的改革與發(fā)展步伐，骨干教師尤其是在省內外有較大知名度的教師緊缺，沒有真正形成優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進能出的人事機制，隊伍的活力沒有被充分激發(fā)；教育服務經濟、文明社會、造福人民的社會功能有待進一步發(fā)揮。

要早日實現(xiàn)白下教育強區(qū)的目標，使教育成為加速區(qū)域經濟發(fā)展的重要支撐，提供能量的發(fā)動機，必須采取有力的措施。首先，應高起點的做好結構布局調整，實現(xiàn)均衡優(yōu)質發(fā)展。要按照省市有關教育布局調整的標準和要求，統(tǒng)攬全局、搶抓機遇、整體規(guī)劃、科學論證，抓緊啟動新一輪的中小學布局調整工作，結合白下教育發(fā)展實際和城市發(fā)展規(guī)劃，堅持“高起點、高效益、高標準、高質量”的原則，做大、做精、做優(yōu)、做強品牌學校，撤并一批生源不足、辦學質量低的薄弱學校，盤活現(xiàn)有教育資源，加快規(guī)模學校建設步伐，爭取3年內高中從10所調整到5所左右，初中從11所調整到7所左右，小學從41所調整到25所左右。

第二，應堅持內涵發(fā)展，提高辦學質量。白下教育應與全區(qū)經濟社會事業(yè)發(fā)展相適應，走在全市的前列。學校應強化自身辦學特色，強化課程教學等素質教育的內涵改革，在提高現(xiàn)有品牌學校教育水平的同時，努力爭創(chuàng)新品牌。高中學校要全部辦成四星級（即國家示范高中）的優(yōu)質高中，金陵職教中心要建設國家級重點職業(yè)學校，初中要全部成為省示范初中，90以上小學成為省、市實驗小學，教辦幼兒園全部創(chuàng)建為省、市示范性實驗幼兒園，滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求。

第三，應深化人事制度改革，建設高素質隊伍。樹立“教師是教育事業(yè)第一資源”觀念，積極推進人事制度改革。繼續(xù)通過校長聘任制、任期目標制和競爭上崗制的落實，建設一支敬業(yè)奉獻、高能高效的干部隊伍；全面推行聘用合同制，完善布局調整中富余人員多渠道妥善分流措施；深化校內分配制度改革，完善分配激勵機制，逐步向優(yōu)秀人才、骨干教師和關鍵崗位傾斜；合理配置教師資源，把好教師入口關，實行教師“凡進必考”；加強教師繼續(xù)教育，開展實施“網絡教師培訓”工程，提高在職教師整體素質和專業(yè)化水平。

第四，應推進社區(qū)教育，健全終身教育體系。提高社區(qū)教育發(fā)展水平，是教育服務經濟、文明社會的有效途徑。圍繞創(chuàng)建文明城區(qū)的目標，充分利用各類教育資源，為社區(qū)提供多樣化的教育服務，滿足社區(qū)成員的各種教育需求。重視和加強城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、進城務工人員培訓、老年人的社會文化知識培訓、外來人群適應城區(qū)社會生活培訓、弱勢人群提高生存技能培訓等，努力提高群眾受教育的普及程度。

第五，應加大經費投入，提高教育質量。發(fā)展教育是一項投資，通過加大對教育的投入，提高教育的水平和質量，來促進社會生產力的提高，促進人口素質的提高，促進區(qū)域經濟的發(fā)展。原則上義務教育階段由政府投入，非義務教育階段由政府和社會共同承擔。應積極鼓勵和吸引社會力量，通過銀行貸款、資產置換、捐資助學和社會辦學等形式多渠道籌措教育經費，在全區(qū)逐步形成以政府投入為主體，以社會投入為補充的基礎教育經費投入機制，確保教育事業(yè)發(fā)展的資金需求。

三、推進社區(qū)民主自治任重道遠

我區(qū)的社區(qū)建設通過多年的努力，取得了一定成效，呈現(xiàn)四大特征：一是社區(qū)黨組織健全，工作扎實有效。全區(qū)60個社區(qū)建立了社區(qū)黨總支，樓院建立了黨小組，使黨的組織體系深入到居民樓院，形成了“縱向到底、橫向到邊”的新的社區(qū)黨組織活動網絡。還分別與轄區(qū)16家單位黨組織建立聯(lián)誼制度，實行黨員教育聯(lián)搞、思想教育聯(lián)做、社會治安聯(lián)防、公共建設聯(lián)辦、貧困對象聯(lián)幫、文明社區(qū)聯(lián)創(chuàng)。二是涌現(xiàn)出一批富有特色的品牌和亮點。如洪武路街道的“社區(qū)功德錄”和“愛心驛站”、苜蓿園的“特殊家庭教育輔導站”、止馬營街道七家灣社區(qū)的“民族之家”、五老村街道三條巷社區(qū)為獨居老人安裝的“愛心互助”門鈴等一大批特色服務項目。三是社區(qū)中介組織逐步發(fā)育。表現(xiàn)為三種類型：活動類，其特點是以消閑或文化娛樂為主。如各社區(qū)群眾自發(fā)組織的腰鼓隊、合唱隊、健身隊等老年活動隊。權益類，主要是居民合法權益的表達和維護。如五老村街道三條巷社區(qū)的計劃生育協(xié)會，會長由住在社區(qū)的醫(yī)院退休婦產科主任擔任，為轄區(qū)內育齡人群提供生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務，并幫助婦女維護合法權益。服務類，其功能是為社區(qū)居民提供各類服務。如洪武路街道馬府新村社區(qū)的“康愛百姓服務站”，通過整合社會資源和力量，實現(xiàn)社會效益和經濟效益的“雙贏”。四是社區(qū)民主自治意識進一步增強。各社區(qū)通過社區(qū)民主選舉制度、社區(qū)民主決策制度、社務公開制度、社區(qū)服務承諾制度、社區(qū)居民聽證會制度和社區(qū)工作者述職制度等有關制度來強化社區(qū)自治功能。建康路街道致和街社區(qū)的“社區(qū)議事園”自成立以來，先后解決了各種社區(qū)重大事務、鄰里矛盾和家庭糾紛上百個，深受居民歡迎。

社區(qū)建設工作開展了多年，社區(qū)民主自治取得了一定的成績，但依然存在許多困難和問題。比如：社區(qū)居委會負擔仍然過重，表現(xiàn)在：社區(qū)臺帳多，除區(qū)里統(tǒng)一制作的“5 1”本臺帳外，不少職能部門又另設臺帳；檢查評比多，各類調查統(tǒng)計多，自去年底至今，各類調查統(tǒng)計不下9種。一些職能部門工作延伸落實不到位，社區(qū)工作經費與人員配置不到位，一定程度上影響了社區(qū)民主自治的進程。
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強化社區(qū)自治功能、推進城市基層民主政治建設是一項長期而艱巨的任務，可謂任重而道遠。為此，政府各部門和街道在推動社區(qū)工作中，要確立新的管理理念，實現(xiàn)由領導、管理到指導、服務的角色轉變，積極為社區(qū)依法自治創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在民主自治中的領導核心作用。建立黨組織指導下的社區(qū)居民自治管理模式，積極發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)自治、服務群眾活動中的主導和骨干作用。要進一步規(guī)范社區(qū)民主自治。建立健全適應社會主義民主政治要求的社區(qū)組織體系，建立適應社會主義市場經濟體制要求的社區(qū)管理體系。完善“條塊結合、以塊為主、分工科學、協(xié)作有力”的新型社區(qū)管理體制和運作機制。要進一步增強社區(qū)的綜合服務功能。組織開展面向社區(qū)居民群眾的便民利民服務，面向老年人、殘疾人、少年兒童、優(yōu)撫對象和社會群眾的福利性服務，辦好社區(qū)的公共事務和公益事業(yè)。教育居民群眾依法履行義務，遵守社會公德；建立社會治安綜合治理群眾網絡，開展群防群治，調解民間糾紛。組織群眾開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動和健康向上的群眾性文體、科普活動。健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務站，全面開展“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生和計生服務，提高社區(qū)居民的環(huán)保意識，動員和組織居民群眾建設干凈、整潔的美好社區(qū)。協(xié)助政府落實社會保障政策，幫助困難居民辦理最低生活保障，同時依托社會保障服務站開展面向下崗失業(yè)人員的社區(qū)再就業(yè)服務。要大力培育社區(qū)中介組織。加快社區(qū)服務的社會化、網絡化、市場化進程。對那些旨在提高居民生活質量的服務形式，如社區(qū)保潔、物業(yè)管理和家政、單位后勤保障等應引入市場化經營機制，辦成自主經營、自負盈虧的企業(yè)。對那些不具備企業(yè)條件的服務實體，如老年公寓、托老幼機構、市民求助中心、社區(qū)服務中心、社工服務站等，應引入企業(yè)化運作模式，實行民辦公助，逐步做到自收自支。

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