社區(qū)民主自治建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查及思考

        社區(qū)民主自治建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查及思考
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，利益的多元化和生活方式的多樣化萌發(fā)了人們的維權(quán)意識(shí)，社區(qū)居民希望擁有能夠代表自己利益的具有實(shí)質(zhì)性的社區(qū)自治組織和民主自治途徑。所以說(shuō)，社區(qū)民主自治，是城市居民群眾依法直接管理社會(huì)基層公共事務(wù)的一種民主形式，是社會(huì)主義基層民主在城市的廣泛實(shí)踐。社區(qū)自治組織無(wú)論是在職能上還是角色定位上都聯(lián)系著兩頭，是聯(lián)系政府與社區(qū)居民的橋梁。如何處理這兩者的關(guān)系，將促成社區(qū)居民自治的積極性。對(duì)社區(qū)民主自治建設(shè)的初步探索，不僅會(huì)對(duì)城市社會(huì)的穩(wěn)定、居民素質(zhì)的提高和社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生直接的效果，而且對(duì)推進(jìn)和實(shí)踐基層社會(huì)主義民主政治建設(shè)也有深刻的意義。為此，在深入明樓街道10個(gè)社區(qū)的調(diào)查基礎(chǔ)上，本文就社區(qū)民主自治建設(shè)課題作一些初步的分析與思考。
一、加強(qiáng)社區(qū)自治建設(shè)的意義及實(shí)踐的初效
首先社區(qū)民主自治有利于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的主要推動(dòng)者是政府，目的是解決城市經(jīng)濟(jì)體制改革后單位功能弱化所留下的空間，由此來(lái)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的管理。面對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，政府本身不是萬(wàn)能的，許多事單靠政府解決既不現(xiàn)實(shí)也沒(méi)有必要。適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民力量進(jìn)行自我管理，不僅有利于發(fā)揮居民中間的潛在力量，而且也可以減少因政府做得不好所招致的居民群眾的積怨。政府在社區(qū)建設(shè)中要退出不該管的、也管不好的居民生活領(lǐng)域，讓居民自己管理自己的事情，從而為整個(gè)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的居民輿論氛圍。其次，社區(qū)民主自治有利于調(diào)動(dòng)廣大居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。社區(qū)民主自治與社區(qū)管理是一對(duì)相互矛盾、相互促進(jìn)的有機(jī)體。社區(qū)的自治組織既不能脫離政府的支持而獨(dú)立存在，也離不開(kāi)社區(qū)居民的積極參與，不能缺乏群眾基礎(chǔ)。第三，社區(qū)民主自治建設(shè)在一定程度上能滿(mǎn)足居民群眾的利益需求�，F(xiàn)代社會(huì)中，人群高度異居性，鄰居的概念日趨淡薄，都市人習(xí)慣于關(guān)起門(mén)來(lái)過(guò)日子，同住一棟樓同居一個(gè)社區(qū)互不相識(shí)的現(xiàn)象普遍存在。同居一個(gè)社區(qū)的居民，不可避免地要共同面對(duì)一些公共問(wèn)題，諸如公共設(shè)施的共同使用、社區(qū)環(huán)境的共同擁有、對(duì)治安狀況的共同應(yīng)對(duì)等居民權(quán)益的維護(hù)，為了共同的利益，需要在社區(qū)民主自治組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，社區(qū)居民自覺(jué)參與民主自治和管理，以滿(mǎn)足共同的利益需求。近年來(lái)，明樓街道在民主自治建設(shè)中，著力實(shí)踐“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，走“共建美好家園、共創(chuàng)文明社區(qū)、共管社區(qū)事務(wù)、共享各種資源”路子，街道各社區(qū)的民主自治氛圍有了明顯增強(qiáng)，廣大居民群眾和社區(qū)成員單位的民主意識(shí)有了較大的提高。社區(qū)工作由“為民作主”逐步向“由民作主”轉(zhuǎn)變，社區(qū)民主自治及政治文明建設(shè)取得了初步成效。主要實(shí)踐過(guò)程有：一是深入居民中間，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)社區(qū)成員之間的凝聚力。針對(duì)社區(qū)居民多年形成的小區(qū)概念，對(duì)社區(qū)認(rèn)同不足，對(duì)居委會(huì)工作配合不主動(dòng)的現(xiàn)狀，街道、社區(qū)干部采取進(jìn)門(mén)入戶(hù)宣傳、組織文藝演出、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放意見(jiàn)征求表、落實(shí)社區(qū)干部聯(lián)片制度等方式，向廣大居民群眾宣傳社區(qū)的基本理念，融洽居民之間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)居民之間的交流和來(lái)往，有效地幫助社區(qū)居民樹(shù)立了“大社區(qū)”的概念，增強(qiáng)了社區(qū)的親和力和凝聚力；二是建立制度，理順關(guān)系。建立了社區(qū)共建理事會(huì)全程監(jiān)督機(jī)制、共建理事會(huì)常務(wù)理事制度和雙月一次的例會(huì)制度；建立了社區(qū)居委會(huì)和各委員會(huì)的工作職責(zé)和對(duì)決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的義務(wù)，成立了居民代表大會(huì)，理順了社區(qū)“議、督、行”之間關(guān)系；三是調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。把原先屬于街道和居委會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)中重大事項(xiàng)的決定權(quán)全部交給居民代表來(lái)行使，把原屬于街道對(duì)社區(qū)居委會(huì)落實(shí)年度目標(biāo)管理情況和社區(qū)干部履行職責(zé)情況的考核權(quán)交給居民代表，全面實(shí)施社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)干部工作的述職、質(zhì)疑、民主測(cè)評(píng)、考評(píng)制度，極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)的積極性；四是推行居務(wù)公開(kāi)。社區(qū)全面實(shí)行了社區(qū)事務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)建立《居務(wù)公開(kāi)卡》、《工作績(jī)效卡》、民情對(duì)話(huà)墻、居務(wù)約談會(huì)等，把涉及居民切身利益的社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)、社區(qū)居務(wù)財(cái)務(wù)、社區(qū)干部工作作風(fēng)建設(shè)、作為業(yè)績(jī)等，公開(kāi)公示，廣泛征求居民的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)了社區(qū)居成員代表大會(huì)決策的科學(xué)性和有效性；五是創(chuàng)新活動(dòng)載體，不斷充實(shí)社區(qū)民主自治建設(shè)的內(nèi)涵。全面推行居民工作日制度。實(shí)行社區(qū)居民、社區(qū)成員代表、社區(qū)理事會(huì)成員自愿報(bào)名，同社區(qū)干部一起參加社區(qū)事務(wù)處理，共同參與居民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待，共同走訪(fǎng)居民家庭、共同排憂(yōu)解難。全面實(shí)行墻門(mén)民情信息員制度。各個(gè)墻門(mén)均聘請(qǐng)了1名綜合素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的居民為社區(qū)信息員，由他們和墻門(mén)組長(zhǎng)共同收集、了解墻門(mén)住戶(hù)信息、輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)向社區(qū)自治組織反饋，使涉及居民切身利益的問(wèn)題及時(shí)得到解決。

二、社區(qū)民主自治建設(shè)中存在的問(wèn)題

我國(guó)長(zhǎng)期受?chē)?guó)家為權(quán)威來(lái)源，單位為傳統(tǒng)形式的高度組織化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的影響，缺乏社會(huì)民主

        自治的基礎(chǔ)。由于帶有自治色彩的社區(qū)民主自治屬于新生事物，至今對(duì)社區(qū)自治的性質(zhì)地位、管理方式和運(yùn)作程序沒(méi)有明確規(guī)范，在實(shí)踐中產(chǎn)生了各種模糊的認(rèn)識(shí)，也面臨著不少矛盾和問(wèn)題。比較突出的有以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、社區(qū)民主自治法律缺位。社區(qū)民主自治的依據(jù)是自治法。它是政府權(quán)限與自治組織自治權(quán)利的劃分依據(jù)，界定自治組織全體成員權(quán)利義務(wù)，也是自治組織職能設(shè)置和職能定位的基本依據(jù)。盡管我國(guó)憲法和《居民委員會(huì)組織法》都對(duì)居委會(huì)的性質(zhì)作了明確界定。在實(shí)踐中，兩部法律的規(guī)定對(duì)促進(jìn)城市居民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)城市居民的自治活動(dòng)起了很大作用。然而總體上規(guī)定過(guò)于原則，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，有許多規(guī)定與實(shí)際工作不相適應(yīng)。特別是“社區(qū)建設(shè)”這一新生事物無(wú)法體現(xiàn)。

2、社區(qū)單位和居民參與社區(qū)民主自治的意識(shí)不強(qiáng)�；鶎尤罕姷拿裰髯灾我庾R(shí)的培育還需要有一個(gè)過(guò)程。當(dāng)前社區(qū)居民的民主參與意識(shí)與過(guò)去相比雖然有了極大提高，但與民主自治工作所要達(dá)到的要求相比還有一些差距。比如在無(wú)物業(yè)管理小區(qū)里，治安、衛(wèi)生管理費(fèi)收取的難度大，居民的自覺(jué)支持的意識(shí)不強(qiáng)，自我教育、自我管理、自我服務(wù)的素質(zhì)有待于提高。

3、社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)較重，政府職能部門(mén)指標(biāo)性任務(wù)太多。作為群眾性自治組織的社區(qū)居民委員會(huì)，除了法律明確賦予的協(xié)助政府開(kāi)展部分工作外，其主要職能是開(kāi)展社區(qū)自我管理。由于目前對(duì)部門(mén)與社區(qū)兩者的職能關(guān)系尚沒(méi)明確的規(guī)定，存在一些部門(mén)和單位工作任務(wù)大都向社區(qū)傾斜的現(xiàn)象，造成社區(qū)工作任務(wù)多壓力重，難以實(shí)現(xiàn)自治組織本應(yīng)負(fù)擔(dān)起的社區(qū)服務(wù)與管理職能，影響了自治功能的發(fā)揮

4、社區(qū)工作機(jī)制不夠健全，社區(qū)工作的民主化、規(guī)范化、制度化程度還不高。雖然各社區(qū)基本上都制定了《社區(qū)組織自治章程》、《社區(qū)共建理事會(huì)章程》《居民自治章程》，但內(nèi)容都比較原則，有的制度條款不切合實(shí)際，操作性不強(qiáng),民主自治中碰到的新情況、新問(wèn)題缺乏行之有效的解決辦法。對(duì)社區(qū)成員代表大會(huì)、共建理事會(huì)作用的發(fā)揮存在著兩種情況：一種是對(duì)原有的組織作用發(fā)揮不夠。社區(qū)居委會(huì)在解決社區(qū)矛盾中沒(méi)有很好地發(fā)揮社區(qū)成員代表大會(huì)及共建理事會(huì)兩大自治組織的作用，居委會(huì)過(guò)于大包大攬，代替決策、執(zhí)行。其結(jié)果是一方面導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)工作量過(guò)大、壓力過(guò)高，另一方面不能全面客觀(guān)的解決問(wèn)題，居委會(huì)吃力不討好，反而招致居民的埋怨合矛盾，久而久之使居委會(huì)削弱了在居民群眾中的威信和凝聚力；二種是濫用“三個(gè)組織”的各個(gè)職能。表現(xiàn)為過(guò)分依賴(lài)社區(qū)成員代表大會(huì)，社區(qū)成員代表大會(huì)開(kāi)得過(guò)多過(guò)濫。有些完全可以在小范圍內(nèi)協(xié)商解決的問(wèn)題也提交到成員代表大會(huì)協(xié)商解決。社區(qū)成員代表人數(shù)一般都有70名左右，對(duì)召開(kāi)全體成員代表大會(huì)不慎重，有一些事情沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性論證，就盲目地召開(kāi)成員代表大會(huì)表決通過(guò)，常常使居委會(huì)陷入兩難境地，不但會(huì)增加社區(qū)居委會(huì)的工作量，代表們也會(huì)感到不耐煩，從而陷入事倍功半的情景。

三、加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè)的思考和對(duì)策

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高居民當(dāng)家作主意識(shí)

在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是依靠全體社區(qū)居民積極參與管理自己的事務(wù)。街道、社區(qū)應(yīng)從提高居民當(dāng)家作主意識(shí)入手，加大教育宣傳的廣度、深度和力度，強(qiáng)化他們對(duì)支持和參與社區(qū)事務(wù)管理的主動(dòng)性和積極性。街道、社區(qū)干部可結(jié)合社區(qū)建設(shè)，借助社區(qū)各種宣傳陣地和手段，采取進(jìn)門(mén)入戶(hù)宣傳、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放意見(jiàn)征求表等方式，向居民群眾宣傳《居委會(huì)組織法》等法律知識(shí)，宣傳基層民主自治在社會(huì)管理中的地位和作用，如何在社會(huì)生活中正確地行使自己的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)依法有序地參與。把每次社區(qū)活動(dòng)都當(dāng)作是對(duì)居民進(jìn)行民主法制觀(guān)念宣傳教育的好機(jī)會(huì)，如社區(qū)居委會(huì)的選舉活動(dòng)，社區(qū)議事活動(dòng)、社區(qū)居民評(píng)議街道、居委會(huì)活動(dòng)、無(wú)上訪(fǎng)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)等，使居民群眾不僅能了解有關(guān)民主自治的知識(shí)，看到自治的過(guò)程，而且在參與中學(xué)會(huì)民主自治的程序和方法，感受到社區(qū)建設(shè)和民主自治的作用和成果。

二、加強(qiáng)自治組織建設(shè)，發(fā)揮自治組織作用

社區(qū)自治組織由社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)共建理事會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)組成。社區(qū)自治組織的建立要遵循“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。正確認(rèn)識(shí)并處理好“三個(gè)組織”之間的相互關(guān)系，有利于充分發(fā)揮社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)共建理事會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)、議事機(jī)構(gòu)、自治主體機(jī)構(gòu)的作用。

充分發(fā)揮社區(qū)自治組織作用，首先必須重視發(fā)揮社區(qū)成員代表大會(huì)的作用，認(rèn)真聽(tīng)取和尊重代表的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持重大問(wèn)題由社區(qū)成員代表大會(huì)決策的有效機(jī)制。建立社區(qū)成員代表大會(huì)代表組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)制度，成員由社區(qū)成員代表大會(huì)各代表組長(zhǎng)、社區(qū)共建理事會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)居民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組成，在成員代表大會(huì)閉會(huì)期間，行使對(duì)重大問(wèn)題的決策。其次，要重視發(fā)揮社區(qū)共建理事會(huì)的議事作用，要使理事會(huì)成員及時(shí)了解情況，主動(dòng)出謀劃策，幫助解決問(wèn)題，積極參與決策。要特別重視社區(qū)居民委員會(huì)作為社區(qū)自治主體機(jī)構(gòu)的作用，既要依法辦事，遵守規(guī)定程序，又要積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工作。三者之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以不同的主體，從不同的角度推進(jìn)社區(qū)民主自治建設(shè)。
三、健全“三會(huì)”制度，完善工作手段
“三會(huì)”是指協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和評(píng)議會(huì)。“三會(huì)”制度是推進(jìn)社區(qū)民主自治建設(shè)的有效手段，是社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的有效途徑。協(xié)調(diào)會(huì)，主要是協(xié)調(diào)和解決社區(qū)內(nèi)的各種矛盾，如鄰里之間矛盾、居民與物業(yè)的矛盾、居民與政府部門(mén)的矛盾等等。在協(xié)調(diào)工作中，社區(qū)自治組織要善于發(fā)現(xiàn)矛盾，敢于接觸矛盾，了解具體情況，做到心中有數(shù)；政府職能部門(mén)和相關(guān)單位的人員要及時(shí)到會(huì)，明確責(zé)任，依法處理；會(huì)后要加強(qiáng)落實(shí)和督辦。除依法解決需執(zhí)法部門(mén)督辦外，一般協(xié)商、調(diào)解處理的問(wèn)題，由社區(qū)居民委員會(huì)督辦。聽(tīng)證會(huì)，主要是就某一件涉及社區(qū)建設(shè)的公益事業(yè)或社區(qū)居民切身利益的事情，聽(tīng)取社區(qū)成員的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，拓寬社區(qū)成員參與社區(qū)自治建設(shè)的渠道。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)，可以使社區(qū)居民參與到政府的實(shí)事工程中來(lái)，對(duì)政府的決策起到民主監(jiān)督的良好效果，有利于社區(qū)制定出臺(tái)的各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。聽(tīng)證會(huì)上社區(qū)成員提出的意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理分類(lèi)，分別送交有關(guān)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)，盡可能解決，并通過(guò)一定方式，給社區(qū)成員答復(fù)和解釋。評(píng)議會(huì)，主要是群眾評(píng)議政府有關(guān)部門(mén)、社區(qū)居民委員會(huì)及主要成員，是一項(xiàng)民主監(jiān)督制度，又是考核工作的依據(jù)，通過(guò)實(shí)事求是的民主評(píng)議，有利于促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
四、規(guī)范辦事程序，提高工作效率
在社區(qū)民主自治過(guò)程中，自治組織對(duì)面臨的各類(lèi)問(wèn)題，要規(guī)范辦事程序，不斷提高工作效率。如對(duì)社區(qū)重大問(wèn)題的民主自治程序，一般由社區(qū)居民委員會(huì)提出，向社區(qū)黨組織報(bào)告并接受政府有關(guān)部門(mén)的政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以“民主聽(tīng)證會(huì)”、“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)征求意見(jiàn)會(huì)”等形式，廣泛聽(tīng)取社區(qū)成員意見(jiàn)；召開(kāi)共建理事會(huì)會(huì)議商討，召開(kāi)社區(qū)成員代表大會(huì)審議，必要時(shí)，可在社區(qū)成員代表大會(huì)前召開(kāi)代表組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，以便在大會(huì)期間的組織引導(dǎo)。通過(guò)“居務(wù)公開(kāi)欄”等形式向社區(qū)成員公布，接受社區(qū)成員監(jiān)督，由社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行落實(shí)，并向社區(qū)成員代表大會(huì)報(bào)告執(zhí)行情況。對(duì)一般問(wèn)題，由社區(qū)居民委員會(huì)組織調(diào)查了解，根據(jù)需要召開(kāi)“征求意見(jiàn)座談會(huì)”等，聽(tīng)取相關(guān)單位和社區(qū)成員的意見(jiàn)，做當(dāng)事人的說(shuō)服、教育、調(diào)解工作，召開(kāi)“協(xié)調(diào)會(huì)”，解決矛盾和問(wèn)題。界于重大問(wèn)題和一般問(wèn)題之間的較大問(wèn)題，原則上走重大問(wèn)題程序。但可視情簡(jiǎn)化，即通過(guò)代表組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議作出決定。范文先生版權(quán)所有

社區(qū)民主自治建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工作，需要調(diào)動(dòng)各方面力量的積極性。居委會(huì)要逐步建立健全與居民的聯(lián)系、服務(wù)、溝通、監(jiān)督、黨建等機(jī)制，使更多的居民能積極參與社區(qū)民主自治建設(shè)，貢獻(xiàn)個(gè)人才智，承擔(dān)社區(qū)責(zé)任，分享社區(qū)成果，讓社區(qū)資源得到充分利用，真正形成“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的氛圍，使居民的綜合素質(zhì)和城市精神在參與社區(qū)建設(shè)中得到提高和升華。

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