市人大辦公室關于鎮(zhèn)街區(qū)人大工作督查情況的通報

　　市人大辦公室關于鎮(zhèn)街區(qū)人大工作督查情況的通報

　　為深入推進"鎮(zhèn)街區(qū)人大規(guī)范化深化年"活動，全面貫徹落實中央和省市委關于加強縣鄉(xiāng)人大工作的意見要求和有關法律法規(guī)，前段時間，市人大分成四個組，分別由常委會各主任帶隊，駐會常委和各委室共同參與，對各鎮(zhèn)街區(qū)人大"12574"工作重點落實、代表建議答復和信息宣傳工作進行了督查。督查結(jié)束后，常委會主任會議專題聽取了各組督查情況報告，并對下步工作作出了安排部署�，F(xiàn)將督查情況通報如下。

　　一、鎮(zhèn)街區(qū)人大前期工作開展情況

　　人大規(guī)范化建設工作開展以來，各鎮(zhèn)街區(qū)人大高度重視，按照《青州市人大常委會關于加強鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大規(guī)范化建設工作的意見》要求，以規(guī)范化建設為抓手，突出問題導向，落實整改措施，不斷加強和改進鎮(zhèn)街區(qū)人大工作，各項工作的制度化、規(guī)范化、法治化水平進一步提高，取得了比較好的階段性成效。

　�。ㄒ唬┮�(guī)范化建設扎實推進。陣地建設方面，本著"就近、方便"的原則，各鎮(zhèn)街區(qū)人大普遍設立了2至4處代表活動室和工作站，并按照"十有"標準，配齊辦公桌椅、電話、制度看板、信箱、學習資料等設施，為人大各項工作的開展提供了較好的環(huán)境和條件。彌河鎮(zhèn)、何官鎮(zhèn)、王府街道等都投入專門資金，建設了高標準的代表活動室，并且定期或不定期開展代表活動，充分發(fā)揮了代表活動室的作用。制度建設方面，對人大各項工作制度進行重新梳理和修訂，大都形成制度匯編，做到制度上墻，建立了較為完備的工作機制和程序。組織機構(gòu)建設方面，通過前期的干部調(diào)整，鎮(zhèn)街區(qū)人大主席、主任已實現(xiàn)專職配備，都確定了一名人大秘書從事日常工作。同時，對新提出的人大牌匾懸掛、紅頭文件印制、公章刻制等也都已落實。監(jiān)督計劃制定方面，各鎮(zhèn)街區(qū)人大都能圍繞黨委政府中心工作和群眾普遍關心的事項，確定議題，擺布時間，制定年度監(jiān)督計劃，以此統(tǒng)領全年工作。主席團會議和人代會召開方面，今年以來，各鎮(zhèn)人大都按照新修正的地方組織法，組織召開了主席團會議，廟子鎮(zhèn)人大、王墳鎮(zhèn)人大、何官鎮(zhèn)人大召開了兩次主席團會議，有的研究了人代會召開事宜，有的研究了視察、調(diào)研報告。各鎮(zhèn)人大對即將召開的今年第二次人代會都進行了研究，初步確定了會議議程和議題。監(jiān)督活動組織方面，各鎮(zhèn)街區(qū)人大按照年度工作計劃安排，截至目前都組織開展了2至3次視察或調(diào)研活動，活動有方案、有資料、有報告，較好地促進了相關重點工作的開展。益都街道人大作為試點，還先行組織開展了人大監(jiān)督員的推選，為各街道、開發(fā)區(qū)人大提供了示范和樣板。代表工作方面，積極組織開展"踐諾履職展風采"主題活動，市鎮(zhèn)兩級代表都簽訂了踐諾履職承諾書，部分承諾事項已經(jīng)兌現(xiàn)。"代表工作日"初步實現(xiàn)常態(tài)化，代表基本能夠按時間、按要求輪流坐班，聽取群眾意見和建議，并填寫工作記錄和日志。王府街道人大通過"代表工作日"活動，及時轉(zhuǎn)辦群眾反映的事項，先后解決了省道貨車隨意停放、五里初中路口亂擺攤點等多個問題。彌河鎮(zhèn)人大、益都街道人大等還組織開展形式多樣的代表學習培訓活動，增強了代表的履職意識和能力。

　�。ǘ�）代表建議答復基本完成。市十七屆人大五次會議期間，各代表團共提出建議121條。截至4月20日，各承辦單位都按照規(guī)定時間要求，派專人與代表見面，針對辦理工作征求代表的意見，提出了具體的辦理措施和方案，明確辦理時限，落實工作責任，為下一步的辦理工作奠定了基礎。目前，121條代表建議都已答復完畢，其中117條代表表示非常滿意或滿意、4條基本滿意。各鎮(zhèn)人大代表提出的建議也已基本答復完畢，進入辦理落實階段。

　　（三）信息宣傳工作實現(xiàn)新突破。今年1至5月份，各鎮(zhèn)街區(qū)人大共報送信息112條，較去年同期增加60%.其中邵莊鎮(zhèn)人大報送21篇，東夏鎮(zhèn)人大、黃樓街道人大、王府街道人大分別報送10篇以上，高柳鎮(zhèn)人大、廟子鎮(zhèn)人大、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大、彌河鎮(zhèn)人大、王墳鎮(zhèn)人大分別報送了5篇以上，都按時超額完成了每月報送一篇信息的宣傳任務。特別是市人大整合"兩網(wǎng)一平臺"（即青州人大信息網(wǎng)、手機微官網(wǎng)、青州人大微信公眾號）宣傳載體以來，各鎮(zhèn)街區(qū)人大注重運用新媒體在宣傳方面的優(yōu)勢，安排專人進行新聞編輯和信息報送，圖文并茂地宣傳了人大工作，有力地推動了全市人大工作的深入開展。

　　二、存在的主要問題

　　去年以來，各鎮(zhèn)街區(qū)人大圍繞規(guī)范化建設做了大量工作，取得了顯著成績，得到了上級人大的充分肯定和各地人大的一致認可。去年12月份，新華網(wǎng)和山東電視臺、大眾日報、濰坊日報等13家省直、濰坊市主要媒體組成聯(lián)合采訪團，對此進行了集中宣傳報道。今年4月份，中國人大雜志社、省人大研究室又對此進行了調(diào)研。大連、宿遷、廣饒、壽光等10余地人大到青州進行了考察學習。成績值得充分肯定，但督查中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬�對人大工作投入的時間和精力不足。當前，各鎮(zhèn)街區(qū)黨委政府的中心工作比較多，人大主席、主任作為班子的中堅力量，都承擔著相當繁重的工作任務，主要時間和精力沒有投入到人大工作中去，人大工作僅僅局限于組織幾次活動、開幾次會議，對人大工作總體布局的把握和思考不多。人大秘書雖然都明確了人員，但大多是兼任，人員更換頻繁，工作靠不上、不連貫。

　�。ǘ�）監(jiān)督工作開展得不規(guī)范。一是監(jiān)督計劃的確定不夠科學。制定監(jiān)督計劃時，有的重點不突出，不能緊緊圍繞黨委政府中心工作確定監(jiān)督議題；有的沒有充分聽取代表和社會各界的建議意見，不能很好的回應群眾呼聲和期盼；有的沒有經(jīng)過大會主席團研究通過。二是監(jiān)督活動程序不規(guī)范。沒有嚴格按照法前學法、聽取匯報、實地查看、座談發(fā)言、形成報告、主席團通過、轉(zhuǎn)交辦理、跟蹤督辦的程序組織開展監(jiān)督活動。有的只組織現(xiàn)場查看，把聽取匯報、座談發(fā)言等程序遺漏或者省略了；有的視察、調(diào)研活動結(jié)束后，沒有形成書面報告；有的雖然有書面報告，但內(nèi)容空泛，提出的意見建議缺乏針對性和可操作性。三是跟蹤督辦不到位。視察、調(diào)研報告形成后，有的沒有經(jīng)過主席團研究通過，也沒有及時轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府辦理，最后不了了之，提出的建議意見落不了地，存在應付檢查、"為監(jiān)督而監(jiān)督"的現(xiàn)象，監(jiān)督效果大打折扣。

　�。ㄈ�）代表活動不同程度地存在流于形式的問題。代表活動大都以市級代表為主，鎮(zhèn)級代表活動組織過少。"踐諾履職展風采"主題活動中，部分代表承諾事項大而空、不接地氣，既缺乏針對性，也沒有最終的驗收標準，做出的承諾無法得到有效落實。對"代表工作日"的宣傳不夠，代表坐班時間、姓名、聯(lián)系方式"三公開"不到位，很多群眾不知道通過這一渠道來反映問題、提出意見，收集到的問題也不能及時轉(zhuǎn)辦，"代表工作日"在聯(lián)系群眾、聽取民意、解決問題等方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。

　�。ㄋ模┐�表建議辦理落實不到位。就市人大代表建議辦理來看，有的承辦單位對建議答復存在應付思想，答復意見缺乏具體有效的工作措施。在答復代表時，沒有按照規(guī)定由分管領導與代表見面，往往只是派遣一般工作人員與代表進行聯(lián)系，有的沒有與代表逐一見面答復，只與領銜代表或者鎮(zhèn)街區(qū)人大主席、主任見面代替，想法設法請求代表填寫滿意，代表"被滿意"的問題依然十分突出。部分代表建議承辦主體確定的不準確，與承辦單位的業(yè)務職能不相符，有的鎮(zhèn)街區(qū)人大代表團提出的建議又發(fā)回相關鎮(zhèn)街區(qū)辦理，本應由職能部門辦理的事項最終變成了"自己提自己辦".有的代表建議辦理工作由單獨一個部門無力牽頭落實，缺乏必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，存在推諉扯皮、都管都不管的問題。各鎮(zhèn)對鎮(zhèn)人大代表建議的辦理工作不重視，代表建議收集的少，交辦完后沒有跟上督辦，很多代表建議最終沒有得到落實，這也在一定程度上挫傷了鎮(zhèn)人大代表的履職積極性。

　�。ㄎ澹┳陨斫ㄔO亟待加強。各鎮(zhèn)街區(qū)人大雖然都制定了較為詳細的工作制度，并印制了制度匯編，但很多制度仍沿用地方組織法、代表法、選舉法修正前的內(nèi)容，有的內(nèi)容不全面，有的與現(xiàn)行法律和形勢相悖。檔案管理不規(guī)范，監(jiān)督活動形成的有關材料沒有按照檔案管理規(guī)定存為長期檔或者永久檔，往往只是用文件袋裝起來了事，"一年一存、一年一扔",人大檔案缺失非常嚴重。對人大業(yè)務知識和有關法律的學習不重視，學習少、培訓少，進入角色慢，工作不熟悉，有的甚至對基本的人大制度都不清楚，造成了工作上的被動。

　　（六）宣傳工作質(zhì)量不高。對宣傳工作不關注，認為工作干了，宣傳不宣傳無關緊要，忽視了宣傳對工作的促進作用。監(jiān)督活動開展以后，沒有及時形成材料進行報送。從報送內(nèi)容上看，工作動態(tài)多，人大理論研究方面的材料和信息幾乎沒有，缺乏對人大工作的深入思考和研究。青州人大微信公眾號的關注度仍然不高，沒有廣泛動員人大代表添加關注，目前關注人數(shù)僅占市人大代表總數(shù)的20%.

　　三、下步工作重點

　　（一）要提高思想認識，真正把人大工作抓緊抓實。近年來，隨著依法治國方略的深入推進，人大的地位、職能和作用越來越重要，各級對縣鄉(xiāng)人大工作和建設給予了前所未有的重視和關注，相繼出臺下發(fā)了一系列關于加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作的文件。面對新形勢新任務，各鎮(zhèn)街區(qū)人大要進一步提高對人大工作重要性的認識，找準新形勢下人大的工作定位，通過依法履職、發(fā)揮人大作用，努力推動地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展。尤其是人大主席、主任要責無旁貸地擔負起鎮(zhèn)街區(qū)人大"領頭雁、當家人"的工作職責，牢固樹立"人大工作是本職、干不好是失職"的工作理念，正確處理好中心工作和人大工作的關系，在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督，做到"兩手抓、兩手硬、兩不誤".要多學習、勤思考，特別是要通過加強法律學習和業(yè)務知識學習，不斷提高駕馭和開展工作的能力，提出前瞻性、建設性的工作思路，推動基層人大工作與時俱進。

　�。ǘ�）要堅持求真務實，進一步提高監(jiān)督工作質(zhì)量。以落實"12574"工作重點為主線，全面做好鎮(zhèn)街區(qū)人大各項工作。要本著"抓重點、議大事、少而精"的原則，科學確定監(jiān)督議題，在緊扣黨委政府工作中心的同時，注重聽取和吸收社會各界的呼聲和意見，使監(jiān)督計劃既能圍繞中心、服務大局，又能接地氣、回應民生訴求。要明確監(jiān)督工作程序，積極發(fā)揮主席團在后續(xù)監(jiān)督方面的作用，抓好有關建議意見的落實，把監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為推動工作的動力，提高監(jiān)督工作實效。街道、開發(fā)區(qū)人大組織監(jiān)督活動形成的書面材料也要參照鎮(zhèn)人大的做法，及時轉(zhuǎn)交政府和相關部門處理，并抓好督促落實。要做好今年第二次人代會的組織籌備工作，提前確定會議議題和議程，組織代表開展會前調(diào)研，為開好人代會做好充分準備。同時，今年下半年，市人大還將圍繞"12574"工作重點的落實，組織對鎮(zhèn)街區(qū)人大規(guī)范化深化年活動進行觀摩、調(diào)度，采取現(xiàn)場觀摩的形式，召開調(diào)度會議，總結(jié)工作、部署任務。希望各鎮(zhèn)街區(qū)人大以此為契機，認真開展工作自查，進一步提升各項工作水平，爭當?shù)湫汀?/p>

　�。ㄈ�）要注重活動實效，為代表履職打造良好平臺。要對"代表工作日"和"踐諾履職展風采"主題活動進行"回頭看",突出抓好鎮(zhèn)人大代表的坐班安排，確保代表按時到崗到位。要對代表承諾實事進行審核，缺乏具體實事的要再次承諾、重新辦理。要加大"代表工作日"宣傳力度，把"三公開"宣傳到位，讓群眾有地方找、能找到人，讓代表坐班有事可做。要做好坐班記錄，對群眾反映的問題及時轉(zhuǎn)辦或者以代表建議意見的形式通過市人大常委會向市政府及有關部門提出，抓好跟蹤督辦，做到民有所求、必有所應。要豐富鎮(zhèn)人大代表活動，除組織正常監(jiān)督活動外，在召開主席團會議、組織市人大代表活動時，多邀請鎮(zhèn)人大代表參加，為代表履職打造平臺。

　�。ㄋ模┮�加大督辦力度，確保代表建議落到實處。要抓住代表建議的交辦、答復和落實三個關鍵環(huán)節(jié)。目前，要重點抓好代表建議的落實工作，采取分工督辦、重點督辦、跟蹤督辦等多種方式，確保代表建議件件有著落、事事有回音。各承辦單位要認真抓好答復意見的落實，主動邀請?zhí)峤ㄗh代表參與辦理過程，聽取代表對辦理工作的意見，努力把辦理過程變成集思廣益、凝心聚力推動工作的過程。各鎮(zhèn)人大也要參照市人大常委會的做法，加大代表建議督辦力度，不斷提高代表建議答復滿意率和辦結(jié)率。

　�。ㄎ澹┮�全面加強自身建設，不斷提升人大工作水平。一是要建立健全相關工作制度。對照新修正的有關法律法規(guī)和各級關于人大工作的新要求，對所有的工作制度重新修訂，建立完備的工作機制，理順工作程序，依法、有序指導開展人大各項工作。二是要強化檔案管理。安排專人負責整理人大檔案材料，嚴格工作標準，落實工作責任，全面、規(guī)范地歸檔管理，為今后開展人大工作提供歷史借鑒和參考資料。三是要做好人大監(jiān)督員試點推廣工作。目前，益都街道人大按照市委批復和市人大常委會的要求，已完成了人大監(jiān)督員的推選工作。下半年，將結(jié)合換屆選舉，在各街道和開發(fā)區(qū)全面推開這項工作，有關單位要提前做好準備。四是要加大宣傳力度。認真總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，注重信息的即時性和準確性，及時形成材料進行報送，把各鎮(zhèn)街區(qū)人大工作的亮點和成績宣傳出去。要加強新形勢下人大工作理論研究，多撰寫具有一定理論深度的文章。要提高微信公眾號的社會知曉率，做到市鎮(zhèn)兩級人大代表人人添加、廣泛關注，方便代表通過微信公眾號及時了解人大工作動態(tài)，學習人大工作相關知識，增強代表的履職意識和履職能力。

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