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副市長在2008年終市教育工作會議上的講話
文章標題：副市長在2008年終市教育工作會議上的講話
努力提高“兩基”工作水平以優(yōu)異的成績迎接國家驗收
二00七年一月十七日
同志們：
市人民政府決定今天召開2008年全市教育工作會議暨全市迎接2008年國家對我市“兩基”工作驗收動員會，體現了市委、市政府對“兩基”工作的高度重視。這次會議的主要目的就是要動員全市各方面的力量，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)，確保我市“兩基”工作的各項指標達到或超過國家規(guī)定的標準，以優(yōu)異成績迎接2008年國家對我市“兩基”工作的評估驗收。為了確保我市各項迎檢準備工作在2008年6月1日前順利完成，下面我講幾點意見：
一、要進一步提高認識，始終堅持把“兩基”工作擺在經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位
實現基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標，對開發(fā)我國的人力資源，提高整個中華民族的思想道德和科學文化素質，促進社會主義的物質文明和精神文明建設，構建社會主義和諧社會，保障國家、民族的興旺發(fā)達，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。做好“兩基”鞏固提高工作，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體體現，是建設社會主義新農村的需要，是向自治區(qū)成立50周年慶典的重大獻禮項目。因此，各級黨、政領導一定要牢牢樹立起“兩基”工作是一個永恒的主題這個思想，要制定推進縣（區(qū)）內義務教育均衡發(fā)展的目標任務、實施步驟和政策措施，納入當地教育改革與發(fā)展的總體規(guī)劃，堅持把“兩基”工作擺在經濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須長抓不懈。
二、要加強對“兩基”工作調查研究，善于發(fā)現問題，解決問題
我市12縣5城區(qū)“兩基”工作在1999年底已全部通過了自治區(qū)的驗收，并在2001年獲得了全國“兩基”工作先進地區(qū)的榮譽稱號。隨后，我市繼續(xù)抓了“兩基”的鞏固提高工作，在抓學校的布局調整、整合教育資源、建立農村義務教育經費保障機制、落實農村義務教育“兩免一補”、實施義務教育專項工程、實施農村中小學現代遠程教育項目等等方面，都取得了很好的成績，對于這些成績，我們要認真的總結。但是，由于我市的經濟基礎較薄弱，各縣（區(qū)）的經濟發(fā)展不平衡，造成了教育的發(fā)展不平衡，導致“兩基”工作還存在這樣和那樣的問題。因此，我們要加強對“兩基”工作的調查研究，善于發(fā)現問題，解決問題。剛才，市教育局鄧建民局長指出了我市“兩基”工作中存在的問題，這是客觀存在的，必須引起我們各級政府的高度重視。歸納起來主要有：
一是教育經費問題。各縣財政對教育撥款的法定“三個增長”的幅度不大，甚至有些縣個別年度、某個“增長”未達到要求；農村稅費改革轉移支付中的65，用于危房改造及校舍維修的比例普遍未達到自治區(qū)規(guī)定的35的比例，有的縣甚至連10都未達到；各縣普遍未按上級規(guī)定足額征收城市教育附加和地方教育附加費，有些縣甚至連征收的經費也未全部用于教育。國家來驗收時，如法定的教育“三個增長”不達標，將一票否決。
二是“普九”欠債問題。各縣人民政府要高度重視解決“普九”欠債的問題，要由政府相關部門組成清欠小組，專門負責解決教育欠債的日常事務；要多渠道籌集資金，主要通過本級財政增加教育經費的投入這個渠道來解決欠債問題。
三是危房問題。據各縣（區(qū)）上報的數據來看，全市中小學目前還有22.1萬平方米的D級危房尚未拆除，還有12.8萬平方米的B級危房和32.1萬的平方米C級危房。大量危房的存在，給農村中小學師生帶來嚴重的安全隱患，也成為我市順利通過國家驗收的一大障礙。國家驗收時，凡有D級危房的也將一票否決。
四是農村初中在校學生學年內輟學問題�，F在農村初中在校學生學年內輟學率普遍偏高，有些縣的初中在校生的輟學率接近了國家規(guī)定3的臨界線，有部分初中學校輟學率甚至超過國家規(guī)定的3以內的控制標準。國家在驗收時，如果發(fā)現初中在校生的輟學率超過3，將一票否決。
三、統(tǒng)一認識、明確職責、統(tǒng)籌協(xié)調，扎實做好迎檢工作
今年9月，市政府下發(fā)了市政辦[2006]111號文件，對迎檢工作領導小組成員進行了調整，又以市政辦[2006]112號文件印發(fā)了迎檢工作方案，對全市的迎檢工作作了具體的部署，任務已經很明確，現在關鍵的問題就是要抓好落實。
（一）要進一步端正思想，提高認識，增強工作的責任感和緊迫感
從以上所講的存在問題來看，其主要原因還是一個認識問題。我市各縣（區(qū)）的“兩基”工作，自1999年通過自治區(qū)驗收后，各縣都不同程度的存在“刀槍入庫，馬放南山”的松一口氣的思想，沒有充分認識到“兩基”是一項長期而艱巨的工作。我市的“兩基”工作雖然通過了自治區(qū)（省級）的驗收，但這是低水平的基本通過，只能是一個階段性的驗收，還要有一個較長時間的鞏固提高過程。從現在起到
明年國家來驗收，時間已經不多了，時間非常緊，任務十分繁重，這就要求各級政府的領導必須解決好思想認識上的問題，切實增強工作的責任感和緊迫感，從市到縣（區(qū)）認真做好全民總動員，各個部門要密切配合，共同參與，采取有力措施，確保我市的“兩基”工作順利通過國家驗收，決不允許出現某個縣（區(qū)）不能通過的現象，決不允許___市的“兩基”工作拖全廣西的后腿。
（二）要完善“兩基”工作領導機構，簽訂崗位責任制，層層落實責任
各縣（區(qū)）成立的“兩基”迎接驗收工作領導小組，政府主要領導要親自擔任領導小組組長，領導小組成員由教育、發(fā)改、財政、審計、稅務、人事、編制、扶貧、建設、國土、工商、公安、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門組成。要形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門具體抓，相關部門配合抓，形成做好迎檢工作的良好局面。
市、縣（區(qū)）迎檢工作領導小組成員單位要做到以下六點要求：一是一定要參加“兩基”迎檢工作領導小組的重要集體活動；二是要認真負責好本部門的工作；三是分工、分片定點督查；四是根據“兩基”迎檢工作需要，協(xié)調安排工作時間；五是做好“兩基”迎檢工作進展情況的簡報工作；六是把握好對外宣傳報道的口徑。領導小組辦公室要安排專職工作人員，落實好專項辦公經費，保證工作正常運轉。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、各學校也要成立專門工作機構，形成層層有人抓，事事有人管的工作格局。
為抓緊抓實“兩基”迎檢工作，切實落實各級政府的責任，市與縣（區(qū)）、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要簽訂兩個崗位責任書：一是迎接國家“兩基”驗收的崗位目標責任書，該責任書按“___市‘兩基’鞏固提高工作目標管理督導評估指標體系”的要求，今年8月份已簽訂，要認真抓好落實；二是危房改造的崗位目標責任書。在迎檢階段，對認真落實責任制要求、完成危改任務好的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予獎勵；對不負責任、造成影響的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要追究主要領導和相關責任人的責任。
各縣（區(qū)）要建立“兩基”工作督查制度�？h（區(qū)）要建立“兩基”工作領導包片、干部下鄉(xiāng)下校包點的督查制度，各工作組要下鄉(xiāng)進校，切實抓好工作。同時，還要制定縣（區(qū)）領導及縣（區(qū)）直部門聯(lián)系學校制度，督促并協(xié)調有關部門合力做好此項工作，為掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校協(xié)調解決“兩基”迎檢工作中的實際問題和困難。
各縣（區(qū)）政府要在今年已寫出的“兩基”自查報告的基礎上，認真對照存在的問題，抓好整改提高工作，于明年6月份以前寫出“兩基”整改工作報告，以縣（區(qū)）人民政府為單位分別報市人民政府和市人民政府教育督導室。
（三）要處理好教育工作的銜接和工作責任的延續(xù)性問題
由于今年是黨政領導換屆年，市、縣、鄉(xiāng)主要領導和分管教育的領導有較大的變動，新領導對教育工作的責任和要求，尤其是對當前教育工作的重點任務和重點工作還需要一個了解、熟悉的過程。在這個過程中，原任領導和新任領導的責任和任務如果傳承不好，工作責任的延續(xù)性就有可能出現斷裂，將會造成一些亟待開展的工作得不到及時推進，需解決的問題和困難得不到及時解決。如“兩基”攻堅和“兩基”迎國家檢查工作，如縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導工作責任傳承不好，就難以保證“兩基”攻堅目標的按時實現。此外，部分縣（區(qū)）領導對“兩基”工作重視不夠，沒有按要求切實擔負起第一責任人的重任。建議各縣（區(qū)）領導要盡早進入角色，了解自己的教育工作職責，了解當前的教育工作重點。請各縣（區(qū)）教育局認真當好縣（區(qū)）政府領導的參謀，在工作責任的傳承和重要工作的推動上發(fā)揮作用。
（四）要進一步明確“兩基”工作的職責
各縣（區(qū)）人民政府的主要職責是：
1、制定科學的、周密的、操作性較強的迎檢工作方案，保證“兩基”攻堅和鞏固提高工作的有序進行。工作方案應包括以下內容：①“兩基”攻堅和鞏固提高工作應達到的目標及完成目標任務應采取的措施。②設立具體辦事的工作小組。即：普及程度組、“兩基”檔案資料組、“兩基”經費審計組、辦學條件組、師資隊伍建設組、宣傳報道組，各組要明確工作職責和任務，責任到人。③根據本縣（區(qū)）實際情況，定出近期內急需辦理和落實的幾件大事。④按輕、重、緩、急、能快不慢的原則，定出本縣（區(qū)）迎檢工作日程安排表。
2、要組織力量對本縣（區(qū)）2004-2005、2005-2006、2006-2008三個學年度的各初中輟學人數情況進行一次認真地檢查、核實。如發(fā)現輟學率超過3，要采取有力措施依法動員輟學學生回校就讀。對此，各縣（區(qū)）人民政府要引起高度重視。
3、今年年底前，縣（區(qū)）要組織財政、審計、稅務等有關部門對本轄區(qū)2004-2006年三個年度的縣（區(qū)）財政對教育撥款的“三個增長”是否達到、稅費改革轉移支付的65是否全部用于義務教育、城市教育附加和地方教育附加費是否足額征收并全部用于教育、教師工資是否按國家統(tǒng)一規(guī)定的工資標準按時足額發(fā)放、上級撥付給教育的各類專項資金是否及時撥付到位的情況進行一次專項檢查，并于2008年1月底前將其自查的情況書面報告市人民政府教育督導室。
4、各縣（區(qū)）要組織教育、財政、建規(guī)、危房鑒定、發(fā)改等有關部門對本轄區(qū)中小學校舍危房情況進行一次認真檢查、核實。如確屬D級危房，要堅決予以拆除或重建；如屬C級以下危房，要及時維修。在國家驗收時，絕不允許出現有D級危房的情況。
5、按照中華人民共和國教育部第23號令《中小學幼兒園安全管理辦法》，扎實做好本轄區(qū)學校的安全工作。
6、建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處“兩基”工作目標責任制，縣（區(qū)）政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要簽訂“兩基”鞏固提高工作目標管理責任制和危房改造崗位目標責任制。
7、今年春節(jié)前，要組織有關部門檢查餐飲業(yè)、私營個體企業(yè)等是否有使用童工的現象。如發(fā)現有，要予以懲處。
各縣（區(qū)）教育局職責是：
1、為縣（區(qū)）政府起草迎檢工作組織實施方案。
2、建立有教育局長為組長、分管領導為副組長，各有關股室負責人組成的“兩基”迎檢工作領導機構。
3、要組織督導、基教、職成教、電教、改善辦、人事、計財等有關股室人員分別對縣（區(qū)）殘疾兒童、少年和女童入學，初中在校生輟學、“兩基”檔案資料、成人培訓、教育經費、辦學條件、師資水平、學校管理、師生飲用水等情況進行一次全面檢查。在檢查中，若發(fā)現有問題和未達標的指標，要采取有效措施，加以整改。屬政府才能解決的問題，要及時向縣（區(qū)）政府匯報。
4、需向縣（區(qū)）政府領導提供自治區(qū)、市有關“兩基”工作的文件、評估驗收標準及領導的講話等材料，及時向縣（區(qū)）政府領導匯報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和學校實施“兩基”攻堅及鞏固提高工作的進展情況，充分發(fā)揮教育部門的參謀作用。
5、做好各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校長、中小學校校長、資料員和直屬中小學校長、資料員的培訓工作和負責指導本縣（區(qū)）“兩基”檔案資料的收集、整理、歸檔等工作。
6、2008年5月底前，要制做一部時間為30分鐘的反映本縣（區(qū)）“兩基”攻堅和鞏固提高工作的專題匯報片。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的職責是：
1、建立有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任為組長、分管領導為副組長，各有關部門負責人組成的迎檢工作領導機構。
2、制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處迎檢工作方案。
3、要組織有關人員檢查、核實所轄各小學、初中2004-2005、2005-2006、2006-2008三個學年度適齡兒童、少年和殘疾兒童、少年入學及在校生學年內輟學人數情況。若發(fā)現有未入學和輟學的適齡兒童、少年，要依法動員他們回校就讀。
4、組織有關部門對擾亂學校治安的違法犯罪活動要嚴厲打擊。
5、按上級要求，收集、整理好“兩基”工作的檔案資料。
總之，各級政府主要領導要強化“兩基”工作是第一責任人的意識，進一步增強工作的責任感和使命感。實施“兩基”是政府行為，“兩基”搞不好，是政府的責任，是政府第一責任人的責任；縣（區(qū)）領導和縣（區(qū)）直屬部門領導要分別掛點聯(lián)系各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和學校，分片包干各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“兩基”工作，要到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和學校認真檢查“兩基”工作，幫助學校解決“兩基”工作中出現的困難和問題；還要建立縣（區(qū)）直屬單位幫扶制度，實行“一對一”結隊子幫扶，要像當年省級“兩基”驗收那樣，再次掀起單位幫扶學校建設的熱潮。
（五）采取有效措施做好控輟保學工作
當前農村初中輟學率偏高，成為我市“兩基”工作的重點和難點。各縣（區(qū)）政府要認真貫徹落實《___市人民政府辦公室關于做好義務教育階段控輟保學工作的通知》（市政辦[2006]131號）文件精神，進一步加大工作力度，依法完善防輟制度和建立防輟控輟的長效機制，嚴防適齡兒童、少年尤其是農村初中學生輟學。控輟的主要職責在縣、鄉(xiāng)政府，要把控輟任務落實到縣、鄉(xiāng)、村和學校，責任到人。各縣（區(qū)）要完善“雙線控輟目標責任制”，即縣政府與鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)政府與村民自治組織、村民自治組織與村民簽訂控輟目標責任制；教育行政部門與學校、校長與教師、教師與家長要簽定控輟目標責任制。各縣(區(qū))要把控輟保學目標責任細化、具體化，把任務指標具體落實到各級政府領導和有關部門，要確保初中和小學在校生輟學率控制在國家規(guī)定的范圍以內。雙線控輟目標責任制中的政府一條線一定要切實動起來，不但要把控輟工作作為考核校長、教師工作的重要指標，還要作為考核各級領導、干部的重要依據，將其納入年終考核，實行績效掛鉤。
（六）要認真做好“兩基”檔案建設工作
目前，我市“兩基”檔案資料存在的主要問題和困難，一是人員新，由于各縣（區(qū)）“兩基”檔案管理人員的變更，工作延續(xù)性可能出現斷裂；二是時間緊，計劃在2008年6月接受國家對我區(qū)“兩基”進行評估驗收。因此，各縣（區(qū)）要切實落實熟悉“兩基”工作的專職人員，由專人收集、整理各級下發(fā)的有關文件和有關數據，并加強對資料人員的培訓、指導，使“兩基”檔案資料做到齊全、規(guī)范、準確，要經得起查。
（七）切實做好安全穩(wěn)定工作
各縣（區(qū)）要切實加強教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定管理工作，進一步明確各級政府、有關部門和學校各自在安全穩(wěn)定管理方面的職責�？h（區(qū)）政府、各級教育部門要加強對校園安全穩(wěn)定工作的指導和督查；縣（區(qū)）政府要把學校安全穩(wěn)定管理納入“以縣為主”的管理體制，經常組織檢查；教育行政部門、學校校長和廣大教師要切實負起責任，把加強安全穩(wěn)定工作制度化、經�；�。對各種影響安全穩(wěn)定的因素進行排查整治。一是認真排查安全隱患，對中小學校的安全工作各個環(huán)節(jié)進行拉網式的排查，重點對學校的危房、學生交通安全、學校安全設施設備、學生擁擠踩踏事故防范、公共衛(wèi)生安全管理工作等進行檢查，發(fā)現安全隱患堅決整改，杜絕校園大面積傳染病、學生傷亡等安全事故的發(fā)生。二是認真排查教育系統(tǒng)不穩(wěn)定因素，把各種不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，確保教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，確保國家“兩基”驗收過程安全穩(wěn)定。
（八）堅持標準，加強檢查，抓好整改
各縣（區(qū)）要對照“兩基”驗收標準，從教育經費、普及程度、師資配備、辦學條件、學校管理、教育質量、成教掃盲等方面認真進行自查。政府工作的重點是檢查教育經費、師資配備、辦學條件的改善等情況，尤其要重點檢查六個“一票否決”的指標：一是教育經費“三個增長”達不到要求一票否決；二是校舍存在D級危房一票否決；三是普及程度不達標一票否決；四是2001年后仍有拖欠教師工資的一票否決；五是凡是造成師生重大傷亡安全事故的一票否決；六是有弄虛作假行為的一票否決。學校工作的重點是檢查普及程度和學校管理等情況。為此，各縣（區(qū)）在自查中發(fā)現的問題，一定要采取有力措施加以解決。這里，我再次強調，各縣（區(qū)）的“兩基”工作絕不能拖___的后腿，___的“兩基”工作絕不能拖廣西的后腿，哪個縣（區(qū)）拖了后腿，將追究哪個縣（區(qū)）主要領導的責任。
（九）進一步抓好輿論宣傳工作，營造“兩基”工作良好輿論氛圍
“兩基”工作是一件大事，是順民心、得民意的民心工程。市、縣（區(qū)）都要更加重視宣傳工作，加大宣傳力度，充分利用各類新聞媒體和宣傳渠道，大張旗鼓地突出宣傳實施“兩基”工作的重大意義，突出宣傳各級政府在“兩基”鞏固提高工作中所采取的重要舉措，突出宣傳“兩基”鞏固提高工作中的典型和成功經驗，尤其要突出宣傳重新修訂的《義務教育法》，使之做到家喻戶曉，深入人心，營造全社會都來關心“兩基”、認同“兩基”、支持“兩基”工作的良好氛圍，形成加快我市“兩基”鞏固提高工作的強大合力。
（十）抓好迎國檢重點路線的建設
明年春節(jié)后，我市將重點選擇2個縣，各縣重點選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為迎檢路線重點建設。明年4月，自治區(qū)將選擇我市的一個縣召開“兩基”評估驗收模擬現場觀摩會。我們要把自治區(qū)的迎檢意圖與我市及各縣（區(qū)）的迎檢意圖吻合起來，自治區(qū)教育廳已在明年的預算中留出了2000萬元專項經費用作迎檢路線的重點建設，我市及各縣（區(qū)）也要相應做好這項工作。
同志們，實現“兩基”功在當代，利在千秋；意義重大，責任重大。我們要增強做好“兩基”鞏固提高工作的信心和決心，乘勢而上，全力以赴，不辱使命，下更大的力氣，用更多的精力，提高全市的“兩基”工作水平，使我市的“兩基”工作邁上一個新臺階，以優(yōu)異的成績迎接國家的驗收，為自治區(qū)成立五十周年獻禮！
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明年國家來驗收，時間已經不多了，時間非常緊，任務十分繁重，這就要求各級政府的領導必須解決好思想認識上的問題，切實增強工作的責任感和緊迫感，從市到縣（區(qū)）認真做好全民總動員，各個部門要密切配合，共同參與，采取有力措施，確保我市的“兩基”工作順利通過國家驗收，決不允許出現某個縣（區(qū)）不能通過的現象，決不允許___市的“兩基”工作拖全廣西的后腿。
（二）要完善“兩基”工作領導機構，簽訂崗位責任制，層層落實責任
各縣（區(qū)）成立的“兩基”迎接驗收工作領導小組，政府主要領導要親自擔任領導小組組長，領導小組成員由教育、發(fā)改、財政、審計、稅務、人事、編制、扶貧、建設、國土、工商、公安、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門組成。要形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門具體抓，相關部門配合抓，形成做好迎檢工作的良好局面。
市、縣（區(qū)）迎檢工作領導小組成員單位要做到以下六點要求：一是一定要參加“兩基”迎檢工作領導小組的重要集體活動；二是要認真負責好本部門的工作；三是分工、分片定點督查；四是根據“兩基”迎檢工作需要，協(xié)調安排工作時間；五是做好“兩基”迎檢工作進展情況的簡報工作；六是把握好對外宣傳報道的口徑。領導小組辦公室要安排專職工作人員，落實好專項辦公經費，保證工作正常運轉。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、各學校也要成立專門工作機構，形成層層有人抓，事事有人管的工作格局。
為抓緊抓實“兩基”迎檢工作，切實落實各級政府的責任，市與縣（區(qū)）、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要簽訂兩個崗位責任書：一是迎接國家“兩基”驗收的崗位目標責任書，該責任書按“___市‘兩基’鞏固提高工作目標管理督導評估指標體系”的要求，今年8月份已簽訂，要認真抓好落實；二是危房改造的崗位目標責任書。在迎檢階段，對認真落實責任制要求、完成危改任務好的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予獎勵；對不負責任、造成影響的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要追究主要領導和相關責任人的責任。
各縣（區(qū)）要建立“兩基”工作督查制度�？h（區(qū)）要建立“兩基”工作領導包片、干部下鄉(xiāng)下校包點的督查制度，各工作組要下鄉(xiāng)進校，切實抓好工作。同時，還要制定縣（區(qū)）領導及縣（區(qū)）直部門聯(lián)系學校制度，督促并協(xié)調有關部門合力做好此項工作，為掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校協(xié)調解決“兩基”迎檢工作中的實際問題和困難。
各縣（區(qū)）政府要在今年已寫出的“兩基”自查報告的基礎上，認真對照存在的問題，抓好整改提高工作，于明年6月份以前寫出“兩基”整改工作報告，以縣（區(qū)）人民政府為單位分別報市人民政府和市人民政府教育督導室。
（三）要處理好教育工作的銜接和工作責任的延續(xù)性問題
由于今年是黨政領導換屆年，市、縣、鄉(xiāng)主要領導和分管教育的領導有較大的變動，新領導對教育工作的責任和要求，尤其是對當前教育工作的重點任務和重點工作還需要一個了解、熟悉的過程。在這個過程中，原任領導和新任領導的責任和任務如果傳承不好，工作責任的延續(xù)性就有可能出現斷裂，將會造成一些亟待開展的工作得不到及時推進，需解決的問題和困難得不到及時解決。如“兩基”攻堅和“兩基”迎國家檢查工作，如縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導工作責任傳承不好，就難以保證“兩基”攻堅目標的按時實現。此外，部分縣（區(qū)）領導對“兩基”工作重視不夠，沒有按要求切實擔負起第一責任人的重任。建議各縣（區(qū)）領導要盡早進入角色，了解自己的教育工作職責，了解當前的教育工作重點。請各縣（區(qū)）教育局認真當好縣（區(qū)）政府領導的參謀，在工作責任的傳承和重要工作的推動上發(fā)揮作用。
（四）要進一步明確“兩基”工作的職責
各縣（區(qū)）人民政府的主要職責是：
1、制定科學的、周密的、操作性較強的迎檢工作方案，保證“兩基”攻堅和鞏固提高工作的有序進行。工作方案應包括以下內容：①“兩基”攻堅和鞏固提高工作應達到的目標及完成目標任務應采取的措施。②設立具體辦事的工作小組。即：普及程度組、“兩基”檔案資料組、“兩基”經費審計組、辦學條件組、師資隊伍建設組、宣傳報道組，各組要明確工作職責和任務，責任到人。③根據本縣（區(qū)）實際情況，定出近期內急需辦理和落實的幾件大事。④按輕、重、緩、急、能快不慢的原則，定出本縣（區(qū)）迎檢工作日程安排表。
2、要組織力量對本縣（區(qū)）2004-2005、2005-2006、2006-2008三個學年度的各初中輟學人數情況進行一次認真地檢查、核實。如發(fā)現輟學率超過3，要采取有力措施依法動員輟學學生回校就讀。對此，各縣（區(qū)）人民政府要引起高度重視。
3、今年年底前，縣（區(qū)）要組織財政、審計、稅務等有關部門對本轄區(qū)2004-2006年三個年度的縣（區(qū)）財政對教育撥款的“三個增長”是否達到、稅費改革轉移支付的65是否全部用于義務教育、城市教育附加和地方教育附加費是否足額征收并全部用于教育、教師工資是否按國家統(tǒng)一規(guī)定的工資標準按時足額發(fā)放、上級撥付給教育的各類專項資金是否及時撥付到位的情況進行一次專項檢查，并于2008年1月底前將其自查的情況書面報告市人民政府教育督導室。
4、各縣（區(qū)）要組織教育、財政、建規(guī)、危房鑒定、發(fā)改等有關部門對本轄區(qū)中小學校舍危房情況進行一次認真檢查、核實。如確屬D級危房，要堅決予以拆除或重建；如屬C級以下危房，要及時維修。在國家驗收時，絕不允許出現有D級危房的情況。
5、按照中華人民共和國教育部第23號令《中小學幼兒園安全管理辦法》，扎實做好本轄區(qū)學校的安全工作。
6、建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處“兩基”工作目標責任制，縣（區(qū)）政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要簽訂“兩基”鞏固提高工作目標管理責任制和危房改造崗位目標責任制。
7、今年春節(jié)前，要組織有關部門檢查餐飲業(yè)、私營個體企業(yè)等是否有使用童工的現象。如發(fā)現有，要予以懲處。
各縣（區(qū)）教育局職責是：
1、為縣（區(qū)）政府起草迎檢工作組織實施方案。
2、建立有教育局長為組長、分管領導為副組長，各有關股室負責人組成的“兩基”迎檢工作領導機構。
3、要組織督導、基教、職成教、電教、改善辦、人事、計財等有關股室人員分別對縣（區(qū)）殘疾兒童、少年和女童入學，初中在校生輟學、“兩基”檔案資料、成人培訓、教育經費、辦學條件、師資水平、學校管理、師生飲用水等情況進行一次全面檢查。在檢查中，若發(fā)現有問題和未達標的指標，要采取有效措施，加以整改。屬政府才能解決的問題，要及時向縣（區(qū)）政府匯報。
4、需向縣（區(qū)）政府領導提供自治區(qū)、市有關“兩基”工作的文件、評估驗收標準及領導的講話等材料，及時向縣（區(qū)）政府領導匯報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和學校實施“兩基”攻堅及鞏固提高工作的進展情況，充分發(fā)揮教育部門的參謀作用。
5、做好各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校長、中小學校校長、資料員和直屬中小學校長、資料員的培訓工作和負責指導本縣（區(qū)）“兩基”檔案資料的收集、整理、歸檔等工作。
6、2008年5月底前，要制做一部時間為30分鐘的反映本縣（區(qū)）“兩基”攻堅和鞏固提高工作的專題匯報片。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的職責是：
1、建立有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任為組長、分管領導為副組長，各有關部門負責人組成的迎檢工作領導機構。
2、制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處迎檢工作方案。
3、要組織有關人員檢查、核實所轄各小學、初中2004-2005、2005-2006、2006-2008三個學年度適齡兒童、少年和殘疾兒童、少年入學及在校生學年內輟學人數情況。若發(fā)現有未入學和輟學的適齡兒童、少年，要依法動員他們回校就讀。
4、組織有關部門對擾亂學校治安的違法犯罪活動要嚴厲打擊。
5、按上級要求，收集、整理好“兩基”工作的檔案資料。
總之，各級政府主要領導要強化“兩基”工作是第一責任人的意識，進一步增強工作的責任感和使命感。實施“兩基”是政府行為，“兩基”搞不好，是政府的責任，是政府第一責任人的責任；縣（區(qū)）領導和縣（區(qū)）直屬部門領導要分別掛點聯(lián)系各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和學校，分片包干各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“兩基”工作，要到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和學校認真檢查“兩基”工作，幫助學校解決“兩基”工作中出現的困難和問題；還要建立縣（區(qū)）直屬單位幫扶制度，實行“一對一”結隊子幫扶，要像當年省級“兩基”驗收那樣，再次掀起單位幫扶學校建設的熱潮。
（五）采取有效措施做好控輟保學工作
當前農村初中輟學率偏高，成為我市“兩基”工作的重點和難點。各縣（區(qū)）政府要認真貫徹落實《___市人民政府辦公室關于做好義務教育階段控輟保學工作的通知》（市政辦[2006]131號）文件精神，進一步加大工作力度，依法完善防輟制度和建立防輟控輟的長效機制，嚴防適齡兒童、少年尤其是農村初中學生輟學�？剌z的主要職責在縣、鄉(xiāng)政府，要把控輟任務落實到縣、鄉(xiāng)、村和學校，責任到人。各縣（區(qū)）要完善“雙線控輟目標責任制”，即縣政府與鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)政府與村民自治組織、村民自治組織與村民簽訂控輟目標責任制；教育行政部門與學校、校長與教師、教師與家長要簽定控輟目標責任制。各縣(區(qū))要把控輟保學目標責任細化、具體化，把任務指標具體落實到各級政府領導和有關部門，要確保初中和小學在校生輟學率控制在國家規(guī)定的范圍以內。雙線控輟目標責任制中的政府一條線一定要切實動起來，不但要把控輟工作作為考核校長、教師工作的重要指標，還要作為考核各級領導、干部的重要依據，將其納入年終考核，實行績效掛鉤。
（六）要認真做好“兩基”檔案建設工作
目前，我市“兩基”檔案資料存在的主要問題和困難，一是人員新，由于各縣（區(qū)）“兩基”檔案管理人員的變更，工作延續(xù)性可能出現斷裂；二是時間緊，計劃在2008年6月接受國家對我區(qū)“兩基”進行評估驗收。因此，各縣（區(qū)）要切實落實熟悉“兩基”工作的專職人員，由專人收集、整理各級下發(fā)的有關文件和有關數據，并加強對資料人員的培訓、指導，使“兩基”檔案資料做到齊全、規(guī)范、準確，要經得起查。
（七）切實做好安全穩(wěn)定工作
各縣（區(qū)）要切實加強教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定管理工作，進一步明確各級政府、有關部門和學校各自在安全穩(wěn)定管理方面的職責�？h（區(qū)）政府、各級教育部門要加強對校園安全穩(wěn)定工作的指導和督查；縣（區(qū)）政府要把學校安全穩(wěn)定管理納入“以縣為主”的管理體制，經常組織檢查；教育行政部門、學校校長和廣大教師要切實負起責任，把加強安全穩(wěn)定工作制度化、經�；Ω鞣N影響安全穩(wěn)定的因素進行排查整治。一是認真排查安全隱患，對中小學校的安全工作各個環(huán)節(jié)進行拉網式的排查，重點對學校的危房、學生交通安全、學校安全設施設備、學生擁擠踩踏事故防范、公共衛(wèi)生安全管理工作等進行檢查，發(fā)現安全隱患堅決整改，杜絕校園大面積傳染病、學生傷亡等安全事故的發(fā)生。二是認真排查教育系統(tǒng)不穩(wěn)定因素，把各種不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，確保教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，確保國家“兩基”驗收過程安全穩(wěn)定。
（八）堅持標準，加強檢查，抓好整改
各縣（區(qū)）要對照“兩基”驗收標準，從教育經費、普及程度、師資配備、辦學條件、學校管理、教育質量、成教掃盲等方面認真進行自查。政府工作的重點是檢查教育經費、師資配備、辦學條件的改善等情況，尤其要重點檢查六個“一票否決”的指標：一是教育經費“三個增長”達不到要求一票否決；二是校舍存在D級危房一票否決；三是普及程度不達標一票否決；四是2001年后仍有拖欠教師工資的一票否決；五是凡是造成師生重大傷亡安全事故的一票否決；六是有弄虛作假行為的一票否決。學校工作的重點是檢查普及程度和學校管理等情況。為此，各縣（區(qū)）在自查中發(fā)現的問題，一定要采取有力措施加以解決。這里，我再次強調，各縣（區(qū)）的“兩基”工作絕不能拖___的后腿，___的“兩基”工作絕不能拖廣西的后腿，哪個縣（區(qū)）拖了后腿，將追究哪個縣（區(qū)）主要領導的責任。
（九）進一步抓好輿論宣傳工作，營造“兩基”工作良好輿論氛圍
“兩基”工作是一件大事，是順民心、得民意的民心工程。市、縣（區(qū)）都要更加重視宣傳工作，加大宣傳力度，充分利用各類新聞媒體和宣傳渠道，大張旗鼓地突出宣傳實施“兩基”工作的重大意義，突出宣傳各級政府在“兩基”鞏固提高工作中所采取的重要舉措，突出宣傳“兩基”鞏固提高工作中的典型和成功經驗，尤其要突出宣傳重新修訂的《義務教育法》，使之做到家喻戶曉，深入人心，營造全社會都來關心“兩基”、認同“兩基”、支持“兩基”工作的良好氛圍，形成加快我市“兩基”鞏固提高工作的強大合力。
（十）抓好迎國檢重點路線的建設
明年春節(jié)后，我市將重點選擇2個縣，各縣重點選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為迎檢路線重點建設。明年4月，自治區(qū)將選擇我市的一個縣召開“兩基”評估驗收模擬現場觀摩會。我們要把自治區(qū)的迎檢意圖與我市及各縣（區(qū)）的迎檢意圖吻合起來，自治區(qū)教育廳已在明年的預算中留出了2000萬元專項經費用作迎檢路線的重點建設，我市及各縣（區(qū)）也要相應做好這項工作。
同志們，實現“兩基”功在當代，利在千秋；意義重大，責任重大。我們要增強做好“兩基”鞏固提高工作的信心和決心，乘勢而上，全力以赴，不辱使命，下更大的力氣，用更多的精力，提高全市的“兩基”工作水平，使我市的“兩基”工作邁上一個新臺階，以優(yōu)異的成績迎接國家的驗收，為自治區(qū)成立五十周年獻禮！
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