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市長在建設(shè)工作會議上的講話
市長在建設(shè)工作會議上的講話
市長在建設(shè)
工作會議上的講話
同志們：
今天，我很高興與大家一起參加一年一度的建設(shè)工作會議。首先，我謹(jǐn)代表市委、市政府，給大家拜個晚年，祝大家新春愉快，合家歡樂，同時感謝在座各位正是因為你們，去年的城市建設(shè)取得了輝煌的成就，城鄉(xiāng)面貌得到脫胎換骨、發(fā)展空間得到大大拓展、城市品位得到空前提升，你們辛苦了。剛才，。。。做了2008年建設(shè)工作報告，總結(jié)了2005年建設(shè)局的各項工作，并對2003年的工作進行了周密部署，應(yīng)該說，過去的成績實事求是，客觀實在，對2008年目標(biāo)任務(wù)的確定，重點明確、務(wù)實創(chuàng)新，有理論、有舉措，可行性很強，我相信，只要我們建設(shè)系統(tǒng)的廣大職工，認(rèn)真貫徹落實九屆四次全委（擴大）會議精神，切實踐行三個代表重要思想，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實苦干，就一定能在今年的城建攻堅戰(zhàn)中奪取新的勝利。
過去的一年是揚中揚眉吐氣、凱歌迭奏的一年，是各項事業(yè)大跨越、大發(fā)展的一年。經(jīng)過去年城建重點工程的大會戰(zhàn)，一個長江經(jīng)濟帶上創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳，人居環(huán)境最優(yōu)的現(xiàn)代化水上花園城正日趨成型。作為擔(dān)綱城市再造的重要部門，建設(shè)局充分發(fā)揮在規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的多項職能，積極投身省級文明城市創(chuàng)建和城建重點工程建設(shè)的滾滾熱潮，立足本職，團結(jié)一心，群體聯(lián)動，通力合作，攻堅克難，全力以赴，發(fā)揚了特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，為揚中的巨變立下了汗馬功勞。具體表現(xiàn)在：規(guī)劃部門從更高層次上制定完善了富有揚中特色的規(guī)劃體系，為揚中的“率先起飛”提供實施平臺。編制了新的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，完成了新建成區(qū)9km2市域的詳規(guī)。實施“六路出新”、“全城出新”工程，使城區(qū)面貌煥然一新；拆遷、測繪甘當(dāng)城建排頭兵，為各項工程的順利實施鋪平道路；市政處大手筆建設(shè)城市道路，全面提高道路面積人均擁有量。通過在城區(qū)多處治理河流和新建泵站，加大城市環(huán)境綜合整治力度。園林處大面積造綠，極大改善城市人居環(huán)境。自來水廠建設(shè)沙家港污水處理廠，解決城區(qū)污水排放問題；招投標(biāo)辦、造價處通過向社會公開招標(biāo)，為各項工程選取了資質(zhì)過硬，技術(shù)領(lǐng)先的施工單位，同時大大降低了各項工程的造價。設(shè)計院承擔(dān)了大部分重點工程的設(shè)計任務(wù)，為各項工程質(zhì)優(yōu)、價省傾注了極大的精力。建管、質(zhì)監(jiān)等部門則多方介入建筑企業(yè)和建設(shè)工程，確保工程的質(zhì)量和工期。另外，過去一年里，建設(shè)局還狠抓效能建設(shè)，加大對行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍的管理力度，嚴(yán)格執(zhí)法，強化制度建設(shè)，深化政務(wù)公開，建設(shè)局的外部形象有了明顯的改善。
過去的一年，是建設(shè)局各項事業(yè)起頭并進，成果斐然的一年。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果，凝聚了在座每一位同志的智慧和汗水。今年，我有幸分管城建工作，將和大家一起并肩作戰(zhàn)，我感到無比的驕傲和自豪。
2008年，是我市"環(huán)境強市"戰(zhàn)略凸現(xiàn)巨大效應(yīng)的首戰(zhàn)之年。雖然今年的中心工作是以經(jīng)濟建設(shè)為主，但并不意味著就不搞城市建設(shè)了，剛才報告中已說了，今年直接由建設(shè)局實施的重點工程有8項，總投資2700萬元之多，應(yīng)該說建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。經(jīng)過去年的奮戰(zhàn)，大家都積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，這給今年的工作提供了良好的基礎(chǔ)，但在新形勢下，大家仍然要開拓進取，與時俱進，搶抓機遇，實現(xiàn)揚中城鄉(xiāng)建設(shè)新的跨越發(fā)展。在這一年里我們要全面建成市污水處理廠及配套管涵工程，繼續(xù)開工建設(shè)一批事關(guān)揚中形象、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程，全面提高城市的檔次和品位，進一步提高城市綜合服務(wù)功能。培育獨具魅力的地區(qū)形象和城市形象，打造揚中的城市品牌。其次要圍繞行政中心建設(shè)，搞好行政中心地區(qū)的城市設(shè)計，完成各項相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，逐步帶動周邊地區(qū)發(fā)展。另外，還要集思廣益，積極探索經(jīng)營城市的先進理念，逐步解決城市建設(shè)與投資的問題，力爭早日實現(xiàn)經(jīng)營城市，以城養(yǎng)城的目的。應(yīng)該說，建設(shè)局要做的事還很多。剛才報告就如何做好2008年的工作談了許多很好、很具體可行的意見，我完全贊同。下面我想就如何順利完成今年的目標(biāo)任務(wù)，促進城市建設(shè)快速發(fā)展，講幾點意見：
第一，精心抓好規(guī)劃設(shè)計，為城市建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)
城市規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”，是城市建設(shè)與發(fā)展的依據(jù)和關(guān)鍵所在，關(guān)系到城市建設(shè)的優(yōu)勢與未來的發(fā)展方向，所以說城市規(guī)劃的編制工作極其重要。
1、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，突出抓好整體規(guī)劃。順應(yīng)歷史趨勢，結(jié)合實際，我市城市發(fā)展的方向和目標(biāo)是建設(shè)“水上花園城市”和實施“整島城市化”戰(zhàn)略。城市建設(shè)的各項工作都要圍繞這個方向和目標(biāo)來進行。城市的整體規(guī)劃、空間布局、局部地段的群體設(shè)計以及其各項建設(shè)所體現(xiàn)出來的城市風(fēng)貌和城市形象在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，還要有的放矢，也就是要反映城市建設(shè)的總體目標(biāo)和方向。同時，要堅持以建設(shè)生態(tài)示范市為目標(biāo)，重點做好生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，做到經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)
調(diào)，形成和諧的“社會—經(jīng)濟—自然”的城市復(fù)合系統(tǒng)，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特色。
2、積極進行城市規(guī)劃布局調(diào)整。我市建成區(qū)人口密度大，交通擁擠，居住環(huán)境差，商業(yè)、住宅、行政辦公、生產(chǎn)企業(yè)混雜在一起。還有一些大的企事業(yè)單位地處老城區(qū)內(nèi)的商業(yè)繁華地段，不僅影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，由于空間狹窄、地段昂貴，這些單位自身發(fā)展也受到限制，不能發(fā)揮黃金地段應(yīng)有的價值，不利于建成區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，影響了城市化進程。因此只有對原有的用地布局進行調(diào)整，城市才會有新的發(fā)展空間。我建議，首先要進一步完善規(guī)劃，重點規(guī)劃好城市的功能分區(qū)，擺布好住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化區(qū)、倉儲區(qū)、行政辦公區(qū)等。其次，要清理思路，堅定執(zhí)行規(guī)劃的決心和信心，堅持城市發(fā)展的正確方向，實行工業(yè)向園區(qū)集中，金融商貿(mào)向中心集中，居住相對集中，行政辦公向新區(qū)集中。第三要堅持建成區(qū)與新區(qū)開發(fā)并舉，繼續(xù)抓好開發(fā)區(qū)、倉儲區(qū)建設(shè)，利用行政中心搬遷帶動主城區(qū)建設(shè)，并將建成區(qū)中影響市容、市貌的地區(qū)列為重點改造區(qū)域。
3、注重城市設(shè)計，形成獨特的地方特色和風(fēng)貌。城市發(fā)展要營造自己的風(fēng)格和特色。特色是一種品牌，是城市的生命力和魅力所在。建筑不能千人一面，樓與樓一個樣，街與街一個景，要重視整體形象設(shè)計，注重自然美、協(xié)調(diào)美，每個高樓、廣場、街景、雕塑、噴泉等都要精心設(shè)計、精心建設(shè)，形成統(tǒng)一和諧的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌。應(yīng)該說，過去我們在城市建設(shè)中已經(jīng)注意到整體設(shè)計問題，比如翠竹園片區(qū)的建設(shè)，整體效果比較好，但從總體上，由于揚中城市建設(shè)歷史短、底子簿，較多地停留在“建”的層次上，地方特色和城市風(fēng)格尚不突出，今后規(guī)劃、設(shè)計務(wù)必要重視這方面的問題。還有一點就是要牢固樹立精品觀，堅決克服短期行為，防止低水平重要建設(shè)。城市建設(shè)發(fā)展上的失誤是最難以改正的錯誤，被動無序地推進城市建設(shè)，代價沉重，貽害無窮。所以無論是功能定位還是規(guī)劃設(shè)計，無論是設(shè)施建設(shè)還是環(huán)境塑造，無論是新區(qū)開發(fā)還是舊城改造，都要堅持高水準(zhǔn)、高品位，做到手筆更大一點，氣魄更大一點，力爭20年不落后，50年不后悔。要克服短期行為，力戒前任的“政績”、后任的包袱，前人修路建房，后人挖路拆房。
第二、積極推進城市公用事業(yè)改革，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展
我市公用事業(yè)長期以來一直壟斷經(jīng)營，缺乏競爭機制，既產(chǎn)生不了經(jīng)濟效益，又限制了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。進行城市公用事業(yè)體制改革，放開市政、公用事業(yè)市場勢在必行。一是打破行業(yè)壟斷，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵支持社會各界參與城市公用事業(yè)建設(shè)。目前，由于市政工程建設(shè)資金欠賬較多，我們面臨的困難和壓力很大，在這種情況下，去年我們加大經(jīng)營城市的力度，加快城市投資公司的運作，特別注重對土地資源的管理和利用，產(chǎn)生了很大的經(jīng)濟效益�；A(chǔ)設(shè)施其實也是城市資源的一種，善加利用，也可產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益。所以，市政公用事業(yè)一方面，要積極引進外資，啟動民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，要積極挖掘市政基礎(chǔ)設(shè)施的使用價值和無形資產(chǎn)價值，實行有償使用，對使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行拍賣，為城市建設(shè)籌措更多的資金，促進城市建設(shè)良性發(fā)展。二是按照“政企分開、權(quán)責(zé)分離、建管分開、責(zé)任明確”的原則，把公用事業(yè)中的行政管理職能與具體業(yè)務(wù)相剝離，對適宜推向市場的具體化業(yè)務(wù)，如市政設(shè)施的管養(yǎng)與維護、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、供氣等單位實行政企分開、按任務(wù)量劃付經(jīng)費、預(yù)算包干、節(jié)約留存、超支不補，推進公用事業(yè)企業(yè)化、專業(yè)化、社會化經(jīng)營，達到既提高管理效能，又提高經(jīng)濟效益的目的。三是加快公用事業(yè)單位內(nèi)部改革步伐。從嚴(yán)格意義上，講供水、供氣企業(yè)也要按照產(chǎn)權(quán)制度改革要求，加快改制進程但考慮到供水、供氣行業(yè)的特殊性，今年供水、供氣企業(yè)改革還是繼續(xù)推行內(nèi)部制度改革。要繼續(xù)加強企業(yè)內(nèi)部管理，劃小核算單位，實行制銷分開，內(nèi)部獨立核算；要精簡機構(gòu)，競爭上崗，增加效益，擴大積累，不斷發(fā)展壯大。
第三、突出抓好城市管理，努力提升城市綜合競爭力
“三分建、七分管”，管理是關(guān)鍵，嚴(yán)管出高效，善管出文明，搞好城市管理，是兩個文明建設(shè)和城市發(fā)展的內(nèi)在要求，是塑造城市新形象，提高城市品位，提升城市綜合競爭力的重要途徑。我們要高度重視城市管理和市容、市貌整治工作，堅決杜絕干擾城市建設(shè)和管理的違法現(xiàn)象。建設(shè)局在履行城市管理職能的工作中要增強主動性，多動腦筋，多想辦法，多出實招，大膽探索切合實際又行之有效的城市管理新辦法、新路子。規(guī)劃、市政、園林、城監(jiān)、建管等職能部門更要明確責(zé)任，加強協(xié)作，密切配合。要加強宣傳，廣泛發(fā)動，增強市民的城市意識、環(huán)境意識、法制意識等現(xiàn)代文明意識，使廣大群眾知法守法、支持城市建設(shè)，努力形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。要全面管理，多方監(jiān)督，在空間上要全方位，在時間上要全過程，在內(nèi)涵上要全要素，在監(jiān)督上要多層次。管要管得一絲不茍，嚴(yán)要嚴(yán)到六親不認(rèn)。目前，我市城市管理有許多不盡如人意的地方，規(guī)劃管理是其中一個熱點，突出表現(xiàn)為違章建筑。規(guī)劃、城監(jiān)等部門對此責(zé)無旁貸，要迅速建立和完善違法違章建設(shè)的巡查網(wǎng)絡(luò)和查處機制，強化批后管理、規(guī)劃驗收等制度，對少數(shù)無理取鬧，阻礙規(guī)劃實施，違反規(guī)劃要求的，必須態(tài)度堅決，依法嚴(yán)處。另外，我們的執(zhí)法人員在工作中，還必須不斷增強依法治城的意識，在規(guī)劃實施、征地拆遷、市政園林管理、治污拆違等方面，提高依法辦事、文明行政的水平。我相信只要我們尊重和維護群眾利益、堅持依法行政，絕大多數(shù)群眾一定會理解和支持我們的工作，城市管理一定能取得成效。
剛才，從“事”的角度，提了幾點意見，我想，完成這些工作主要靠“人”，我們還必須大力做好“人”的工作，為完成2008年的各項工作任務(wù)提供切實可行的保障措施：
一是必須進一步解放思想。思路就是出路，只有思想解放了，思路拓寬了，我們的事業(yè)才會有跨越性的發(fā)展�？缛胄碌氖兰o(jì)，面對新的形勢，我們必須以新的觀念，新的思維，新的工作方法，把建設(shè)城市、管理城市的理念更新，水平提高、手段加強。我認(rèn)為尤其要強化三種觀念：一是抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟的觀念。城市建設(shè)是城市不斷發(fā)展和完善的過程，其核心是發(fā)展城市。沒有現(xiàn)代化的城市，就難以集聚現(xiàn)代化的企業(yè)、現(xiàn)代化的人才�！霸院梦嗤洌拍芤螟P凰來”，所以說城市建設(shè)也是經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，加強城市建設(shè)就是發(fā)展生產(chǎn)力，抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟。二是樹立經(jīng)營城市的觀念。城市建設(shè)，關(guān)鍵是資金，難點也是資金。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市管理一味依賴政府投資，都由政府包攬，政府財力難以維系，城市發(fā)展的路子只會越走越窄。所以必須把城市建設(shè)納入市場經(jīng)濟軌道，突出經(jīng)營城市，用經(jīng)營資本、經(jīng)營資產(chǎn)的方法，把城市作為一種資源來經(jīng)營，把市政公用設(shè)施作為一項產(chǎn)業(yè)來運作，把城建項目作為一個實體來管理。三是樹立無功即是過，無功就是無能的觀念。當(dāng)前，建設(shè)工作任務(wù)非常艱巨，需要我們艱苦創(chuàng)業(yè)，需要我們自我加壓，頑強拼搏，需要我們創(chuàng)造性地工作。如果我們不乘勢而上，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、經(jīng)營好，影響了揚中的發(fā)展，影響了人民生活質(zhì)量的提高，這就是我們的過，就是我們的無能。
二是必須進一步狠抓關(guān)鍵。建設(shè)工作任務(wù)十分繁重，能否高質(zhì)量地完成任務(wù)；關(guān)鍵要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部職工隊伍建設(shè)。一是要按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，提高執(zhí)政水平；要強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，監(jiān)督管理的范圍要逐步從工作內(nèi)擴大到工作外；要采取競爭的機制，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和“用人服從發(fā)展”的要求，把年富力強的同志充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是要增強創(chuàng)新意識。針對新的情況、新的問題，在沒有多少現(xiàn)成的模式可以借鑒的情況，要敢于破除舊思想、舊觀念，大膽探索，開拓創(chuàng)新。三是要增強學(xué)習(xí)意識。學(xué)習(xí)是一個人的永恒的課題，作為建設(shè)系統(tǒng)的每個干部職工都要不斷學(xué)習(xí)，豐富知識，提高層次，把業(yè)務(wù)搞精，這樣才能跟上時代發(fā)展的要求，在日新月異的知識領(lǐng)域里，才不會落伍。
三是必須進一步優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建設(shè)系統(tǒng)大多是“窗口”行業(yè)，與人民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，必須優(yōu)化環(huán)境，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各職能部門要不斷增強服務(wù)意識，心系基層，心貼群眾，積極為群眾排憂解難；要進一步落實政務(wù)公開，辦事公開，切實為群眾服務(wù)好。尤其要堅持帶著感情，帶著責(zé)任，深入基層，深入群眾，把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為想問題、辦事情的出發(fā)點和落腳點。各“窗口”行業(yè)要進一步落實社會服務(wù)公開承諾制，110社會聯(lián)動服務(wù)等制度，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。要優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，主動為重點建設(shè)項目協(xié)調(diào)解決征地、拆遷、施工等方面的矛盾，確保工程順利進行。
四是必須進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要完成2008年的工作任務(wù)，必須堅持實事求是，堅持艱苦奮斗，堅持真抓實干。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，其著眼點是服務(wù)群眾，其落腳點是工作落實。任何一種好的設(shè)想，任何一個好的決策，如果不抓落實，或者不一抓到底，那就難達到預(yù)期效果，甚至?xí)兂梢患埧瘴摹：葑ヂ鋵崳芯ψブ饕�，抓重點工作，以此推動整個工作進程；要建立有效的督查機制，在督辦中總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。當(dāng)前要特別強調(diào)，對各項工作任務(wù)要早計劃、早安排、早動手，各級領(lǐng)導(dǎo)要摸實情，辦實事、求實效，要從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，一門心思抓工作。只要我們把心思、精力和智慧都用在抓工作和抓落實上，就沒有克服不了的困難，也沒有闖不過的難關(guān)。
同志們，新的起點，新的創(chuàng)業(yè)，歷史賦予我們的任務(wù)光榮而又艱巨。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，抓住機遇，開拓進取，埋頭苦干，努力開創(chuàng)全市建設(shè)事業(yè)新局面。
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