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在全市社會保險工作會議上的講話
同志們：
剛才，***同志全面分析了當前我市社會保障工作面臨的形勢，并對如何做好今年社會保險擴面征繳工作提出了具體要求，我完全贊成。會議結(jié)束前，再強調(diào)三點意見：一、提高認識，把建立和完善社會保障制度作為一件關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事來抓
我市的社會保險事業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，基本形成了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險框架，尤其是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險，在保障城鎮(zhèn)勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有所助方面發(fā)揮了重要的作用。但是，現(xiàn)有的社會保險在保障范圍和制度完善上不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，社會保險基金面臨很大的“出險”壓力，如不采取有效措施，勢必影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。全市各級領導干部、企業(yè)經(jīng)營者，都要認清形勢，樹立起強烈的社會責任感和社會保險意識。
首先，要充分認識到完善社會保障體系是落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。社會經(jīng)濟的發(fā)展，必須是持續(xù)協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。我們正在致力于建設全面小康社會。完善的社會保障體系、高水平的社會保障覆蓋率是建設全面小康社會的重要指標。勞動者的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險問題得不到解決，特別是老人的基本生活得不到保障，無論經(jīng)濟總量多高，都不能算是全面的小康社會。當前民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻功不可沒，但也不可否認，少數(shù)單位和企業(yè)法人代表，存在著重眼前利益、輕長遠利益，損害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象。一些用人單位不為勞動者辦理社會保險，損害了勞動者的利益，削弱了企業(yè)的凝聚力，長期發(fā)展下去，勢必給社會穩(wěn)定留下隱患，對社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展造成危害。各級黨委、政府特別是各級領導干部一定要樹立科學的發(fā)展觀，建立和諧穩(wěn)定的社會經(jīng)濟發(fā)展機制和完善的社會保險制度，最大限度地保護勞動力資源，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
其次，要充分認識到做好社會保障工作是堅持執(zhí)政為民，切實維護群眾利益的具體體現(xiàn)。保障廣大勞動者的基本權(quán)益和基本生活是由黨的性質(zhì)和根本宗旨所決定的。實現(xiàn)比較充分的就業(yè)和社會保障就是廣大人民群眾最根本利益的直接體現(xiàn)。在社會保障制度的建立上，西方資本主義國家比我們早了一百多年，其社會保障已相當完善。而我們正處在建立和完善市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，大多數(shù)勞動力已轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟和個體生產(chǎn)經(jīng)營領域，他們基本上未納入社會保障，一旦喪失勞動能力或遇到失業(yè)、大病、工傷等不測，將給政府和社會帶來巨大壓力。因此，我們必須樹立憂患意識，加快完善社會保障制度，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。
第三，要充分認識到社會保險參保繳費是法律、法規(guī)規(guī)定的基本義務。我國是社會主義法制國家，一切行政行為、企業(yè)行為，乃至個人行為，都必須遵循法律的準則。社會保險是國家通過立法確定的強制性保險，不同于其它商業(yè)性保險，其目的是保障勞動者的基本生存和生活，體現(xiàn)了國家意志。在社會保險參保繳費上，沒有隨意性。各級領導干部和部門、單位的負責人要帶頭依法行政、依法辦事，不能把社會保險費看成一般的行政事業(yè)性收費，企業(yè)法人、雇主可以追求利潤最大化，但必須清楚依法納稅和繳納社會保險費是應盡的基本社會責任，不能以任何理由推卸或逃避社會責任。
二、強化措施，努力實現(xiàn)社會保險擴面征繳工作的新突破
社會保險擴面征繳工作，既是一件大事，也是一件難事，更是我們各級干部必須辦好的事。全市上下要突出重點，主攻難點，強化措施，努力實現(xiàn)我市社會保險擴面征繳工作的新突破。
1、要著力營造強烈的輿論氛圍。社會保險涉及城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位和勞動者，牽涉到社會各個層面。做好社會保險擴面征繳工作，首先要取得全社會的理解、認同和支持。因此，必須要深入持久地加強社會保險宣傳教育工作，把宣傳教育滲透到工作的各個環(huán)節(jié)中去，引導人們逐步提高社會保險意識。各級黨政領導干部要切實加強社會保險法規(guī)政策的學習，把握黨和國家的大政方針，并將其納入普法教育的重要內(nèi)容。宣傳部門要采取多種形式加大社會保障的輿論宣傳力度，做到輿論先行。對社會保險意識強、積極繳費的用人單位，要大力宣傳表彰；對有能力參保繳費而拒不繳費的單位，要進行新聞曝光。勞動保障部門和有關(guān)部門要耐心、細致地送法規(guī)政策上門，鼓勵職工和勞動者主動維護自身的合法權(quán)益。特別是對民營企業(yè)和外商投資企業(yè)，要把工作做深、做細，引導企業(yè)經(jīng)營者自覺遵守法規(guī)。
2、要突出抓好養(yǎng)老、失業(yè)保險擴面征繳難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要協(xié)同社保機構(gòu)，盡快完成社會保障基本情況摸底調(diào)查，搞清底數(shù)，掌握實情，做到全面申報登記繳費。在擴面征繳工作中，不要“顧大棄小”，不搞“先易后難”，要分塊分片逐個突破，力求使每個企業(yè)員工和個體勞動者都能參保繳費。事業(yè)單位失業(yè)保險參保繳費問題必須抓緊時間盡快解決，屬財政撥款的單位由財政部門代扣代繳，任何單位的負責人都不能以任何借口躲避參保，否則，要追究有關(guān)領導的責任。要盡力做好社會保險基金
的當期征繳和清欠工作。凡有能力支付工資的單位必須足額繳納。停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)盤活的土地、資產(chǎn)收益，要優(yōu)先用于解繳社會保險費。今后，市政府原則上不再新批緩繳社會保險費。對特困企業(yè)職工，在單位無力繳費的情況下，允許個人全額繳納養(yǎng)老保險費，職工個人代企業(yè)繳納部分，作為企業(yè)欠職工的債務，待企業(yè)效益好轉(zhuǎn)時再償還。所有欠費單位都必須落實補繳計劃。
3、要強化執(zhí)法手段。開展社會保險擴面征繳行政執(zhí)法，是完善社會保障體系的重要保證。針對部分企業(yè)法人、個體經(jīng)營者，甚至一些部門、單位負責人社會保險意識、法律法規(guī)意識淡薄，一味追求自身利益的現(xiàn)狀，必須充分運用法律武器解決問題。要把開展勞動保障執(zhí)法監(jiān)察作為促進社會保險擴面征繳的主要手段。對拒絕參加社會保險，或有能力繳費而不繳的用人單位和個體經(jīng)營者，經(jīng)說服、教育無效的，要堅決依照法定程序強制執(zhí)行，市法院要加強這方面的支持配合，確保執(zhí)行到位。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門還要輔以相應的行政手段，采取多種方式促進擴面征繳，切實維護勞動者的基本權(quán)益。
4、要做好下崗失業(yè)人員的社會保險關(guān)系接續(xù)工作。近年來，我市養(yǎng)老、失業(yè)保險參保人員逐年增加，但實際繳費人數(shù)有減少趨勢，究其原因主要是大量下崗失業(yè)人員進入市場謀職，中斷了社會保障關(guān)系。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取一切可能的辦法幫助下崗失業(yè)人員把社會保險關(guān)系接續(xù)起來。否則，前面擴、后面丟，對歷史、對職工都無法交待。對改制企業(yè)檔案托管人員，有關(guān)部門要認真研究續(xù)保的操作辦法，努力將“三置換一保障”改革中的“一保障”措施落實到位；對暫未能與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，又在新單位就業(yè)的下崗職工，可以允許保留雙重勞動關(guān)系，但新單位必須為其繳納社保費；對從事靈活就業(yè)或外出謀職的下崗失業(yè)人員，也要盡量跟蹤聯(lián)系，鼓勵他們繼續(xù)繳費。
三、加強領導，形成做好社會保險擴面征繳工作的強大合力
社會保障是經(jīng)濟社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“減震器”。我們必須站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，以求真務實的工作作風，創(chuàng)造性地開展工作，把社會保險擴面征繳的各項措施落到實處。
1、充分發(fā)揮“一把手”的核心作用。社會保險擴面征繳工作任務能否完成，不完全在于單位經(jīng)營狀況的好與壞，也不在于工作難度的大與小，關(guān)鍵是各級領導干部尤其是主要領導干部的認識程度、重視程度和工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責同志要把社會保險擴面征繳工作列入重要議事日程，實行一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，并層層落實責任。要加強工作調(diào)度，抓住工作的熱點難點問題，重點研究解決。為加大社會保險擴面征繳工作的落實力度，市政府確定，將企業(yè)社會保險擴面征繳工作與企業(yè)享受市政府有關(guān)優(yōu)惠政策掛鉤，未全面完成擴面征繳工作任務的企業(yè)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策。市工業(yè)主管部門和條線工業(yè)部門要把社會保險擴面征繳工作作為企業(yè)負責人年度考核的重要內(nèi)容，凡未完成擴面征繳任務的企業(yè)負責人不得參加評先。
2、完善擴面征繳工作的協(xié)調(diào)配合機制。社會保障是一項系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各部門、各單位都有責任和義務積極配合做好這項工作。勞動和社會保障部門要運用監(jiān)察、仲裁等行政手段，對各單位社會保險費繳納工作實行全方位監(jiān)督，對有能力繳納而故意拖欠不繳的企業(yè)，在核簽勞動用工年檢證、辦理退休手續(xù)等方面予以制約；財政局要加強資金調(diào)控，加大社會保障事業(yè)投入，解決社會保險擴面征繳工作的必需經(jīng)費；經(jīng)貿(mào)、糧食、輕紡、機化、商物等部門在協(xié)助企業(yè)改制、破產(chǎn)過程中，要想方設法籌措經(jīng)費，優(yōu)先清償企業(yè)所欠的社保費；稅務部門在檢查督促企業(yè)按章納稅的同時，要加大收繳社會保險費的力度；工商、公安交警和交通運管等部門要積極配合，督促個體工商戶等按規(guī)定繳納社保費。通過密切配合，在全社會形成社會保險擴面征繳的工作合力，促進我市社會保險擴面征繳工作健康發(fā)展。
3、推進社會保險擴面征繳工作制度化。要建立社會保障工作目標考核機制，形成逐級督促檢查和定期通報制度，進一步完善擴面征繳的激勵機制和約束機制。市政府將把擴面征繳工作目標完成情況列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度綜合考核內(nèi)容。勞動保障部門和有關(guān)部門要按照完善社會保障體系的總體要求，進一步創(chuàng)新完善社會保險工作機制，使擴面征繳、管理服務、基金監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察等各方面盡快走上制度化、法制化軌道，實現(xiàn)社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。
同志們，做好社會保險擴面征繳工作，關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益。我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，本著對黨、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，全力以赴抓好這項工作，圓滿完成各項任務，為加快全市經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會作出新的更大的貢獻！
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