在全市發(fā)展計劃暨項目促進會上的講話

        同志們：
　　今天這個會議的主要任務是，總結去年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，安排部署今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的主要任務和钅拷ㄉ?a href='http://325224.com/zongjiebaogao/gongzuozongjie/' target='_blank' class='infotextkey'>工作。下面，我講三點意見?br>　　一、認清形勢，統(tǒng)一思想，增強做好發(fā)展計劃工作的信心　　2003年，全市人民在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，按照市委十二屆三次全會的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“一切為了發(fā)展，重振大同雄風，全面建設小康社會”的奮斗目標，齊心協(xié)力，扎實工作，取得了抗擊非典斗爭的重大勝利，保持了經(jīng)濟較快增長和社會事業(yè)全面發(fā)展的良好勢頭。
　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟增長速度繼續(xù)加快。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成250億元，比上年增長13.6，高出全省1個百分點，高出全國5個百分點。規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值完成232.63億元，增長22.22，較上年增速加快了2.48個百分點；實現(xiàn)增加值98.4億元，增長15.93。農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值增長5.87。農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長16.3。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長8.3。
　�。ǘ�）宏觀經(jīng)濟運行質(zhì)量繼續(xù)提高。一是結構調(diào)整步伐加快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。去年全市共安排重點工業(yè)調(diào)產(chǎn)項目186項，總投資457.5億元，其中，已建項目達產(chǎn)達效的35項，完成投資15.6億元；在建項目竣工投產(chǎn)的23項，完成投資28億元；新建項目竣工14項，完成投資6.8億元。全面實施“6656”工程，加快了六大骨干產(chǎn)業(yè)群體建設的進程。目前大唐云岡2×200MW供熱發(fā)電機組等10多個項目已竣工投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的23個龍頭企業(yè)項目完成投資1.2億元，進展順利。二是財政增收勢頭強勁，居民收入繼續(xù)提高。全市財政總收入36.22億元，增長23.04；一般預算收入13.2億元，增長19.39。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6797元，增長10.2；農(nóng)民人均純收入達到2010元，增長8.8。
　�。ㄈ�）固定資產(chǎn)投資增勢強勁。全市固定資產(chǎn)投資完成83.07億元，增長40.5。其中，基本建設投資完成50.8億元，增長64.21；更新改造投資完成15.07億元，增長0.63；房地產(chǎn)開發(fā)投資完成9.15億元，增長3.74；其他投資完成8.05億元，增長83.16。在全部固定資產(chǎn)投資中，用于工業(yè)領域的投資達到35億元，增長75.21。其中，非煤產(chǎn)業(yè)投資增長顯著，全市用于電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應業(yè)的投資為23億元，增長135.69；用于制造業(yè)投資為11.92億元，增長17.13。
　�。ㄋ模└母镩_放不斷深化。全市國有企業(yè)改制面達到了85左右。進出口總額提前三個月完成了省下達計劃，海關進出口總額達到7573萬美元，增長53.05。全年招商引資總額達到104億元，其中引進國外資金25.7億元，省外資金67.1億元，省內(nèi)資金11.2億元。
　�。ㄎ澹┫�費品市場運行平穩(wěn)。全市社會消費品零售總額達到104.34億元，增長14.78，由于受糧油、鮮菜以及水、電、煤氣等價格上漲的拉動，全市城鎮(zhèn)居民消費價格總指數(shù)為101.3，擺脫了前兩年持續(xù)低迷的狀態(tài)，出現(xiàn)了止跌回升的良好態(tài)勢。
　　（六）社會保障日益完善。2003年，全市有3.3萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員得到了安置，其中分流安置下崗職工1.8萬人，政府為“4050”人員購買公益性勞動崗位3500個，建成了17個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障平臺�！皟蓚�確�！闭�策穩(wěn)步實施，養(yǎng)老保險的征繳率、撥付率、社會化發(fā)放率都達到100。自收自支和差額撥款事業(yè)單位工作人員加入養(yǎng)老保險工作全面啟動。參加農(nóng)村社會保險人員達到10.1萬人，共積累農(nóng)保基金2200萬元。失業(yè)保險參保統(tǒng)籌覆蓋率和醫(yī)療保險統(tǒng)籌覆蓋率分別達95和72.1。全市有6.9萬戶、17.1萬人享受了低保。
　　在充分肯定成績的同時，我們還應該清醒地看到存在的困難和問題，表現(xiàn)在經(jīng)濟方面主要是“五大五小”：
　　一是市大縣小。即從隸屬級次看，市級經(jīng)濟份額較大，縣域經(jīng)濟較小。全市123家市及市以上企業(yè)年度工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值和實現(xiàn)利稅(以下簡稱三項指標)分別完成152.13、64.97和22.67億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重分別為81.04、81.66和86.16；而257家縣及縣以下企業(yè)的三項指標所占比重僅為18.96、18.34和13.84。2002年11個縣區(qū)完成GDP82.35億元，占全市GDP218億的38，平均每縣的GDP僅有7.5億元。我省臨汾每縣平均GDP是10億元，縣級GDP占到臨汾市全部GDP的75.4。全國縣級GDP超過100億元的浙江省就有16個縣，江蘇和山東省各有12個縣，廣東省有10個縣，相比之下，我市的縣域經(jīng)濟太弱，縣域經(jīng)濟薄弱的根本原因是農(nóng)村工業(yè)化的進程太慢。
　　二是國大民小。即從經(jīng)濟成份看，國有、集體、有限責任公司等經(jīng)濟總量大，而非國有成份的民營企業(yè)占

        的比重很小。全市338家國有、集體、有限責任公司等國有成份的經(jīng)濟總量比重很大，三項指標分別為159.26、69.53和23.87億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重分別為84.77、87.39和90.72；從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的三項指標看，國企優(yōu)勢在我市42家大中型企業(yè)中占的比重是83.33；在中央部屬和省營企業(yè)中占的比重是100；在市及市以上企業(yè)中占的比重是77，國企的絕對優(yōu)勢顯而易見。這種優(yōu)勢一方面說明了國有企業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟的主體，另一方面又反映出我市國企改革的滯后。而42家股份合作、股份有限、聯(lián)營、私營、三資等非國有成份的民營企業(yè)占的比重很小，分別只占15.23、12.61和9.28。全市380家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中非公企業(yè)僅有42戶，其實現(xiàn)的三項指標所占的比重僅占10左右。全省同類指標的比重是18左右，全國同類性指標的比重是35左右。
　　三是重大輕小。即從輕重工業(yè)看，重工業(yè)比重大，輕工業(yè)比重小�；�重畸輕的結構比較明顯。全市275家重工業(yè)企業(yè)三項指標分別完成168.38、71.91和25.22億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重分別為89.70、90.38和95.85，而105家輕工業(yè)企業(yè)三項指標所占比重分別為10.3、9.62和4.15。我市的輕工產(chǎn)業(yè)近年來萎縮了。從工業(yè)總產(chǎn)值來看，輕重工業(yè)的比例，70年代輕工業(yè)占到23，80年代下降到19，90年代下降到12，2002年輕工業(yè)的產(chǎn)值僅占10.3。
　　四是粗大精小。即從產(chǎn)品加工程度看，粗加工比重大，精加工比重小。全市粗加工行業(yè)的三項指標分別完成114.2、58.3和20.2億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重分別為66.16、73.28和76.78；而精加工行業(yè)三項指標分別僅占33.84、26.72和23.22。高新技術產(chǎn)業(yè)在我市多是空白。我市工業(yè)產(chǎn)品具有一定科技含量的只有大齒集團的重型變速箱、匯海公司的水煤漿、山橡集團的氯丁橡膠、三星力源的大顆粒活性炭和廣靈精華公司的鎂合金壓鑄件等。象國家確定的高新技術產(chǎn)業(yè)中的信息技術、生物技術、新材料技術、環(huán)保和新能源技術、機電一體化以及航天海洋技術等，除機電一體化具有一定的基礎外，其余多是空白。這是我市工業(yè)經(jīng)濟結構難以優(yōu)化升級的直接原因。
　　五是上大下小。即按企業(yè)級次分，中央和省營企業(yè)比重大，市級及市以下企業(yè)比重小。全市25家中央和省營企業(yè)三項指標分別完成118.43、51.94和20.15億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的63.09、65.28和76.58；而335家市級及市以下企業(yè)三項指標所占比重僅為36.91、34.72和23.42。7家中央部屬企業(yè)和18家省營企業(yè)支撐著我市工業(yè)經(jīng)濟三分之二的天下，這種優(yōu)勢將在我市今后的經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)起著舉足輕重的作用。
　　所有這些問題和困難嚴重地影響和制約著我市經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，解決這些問題既是全市有關部門和單位的任務，更是發(fā)展計劃部門的歷史使命，只要我們認清形勢，抓住機遇，大力推進經(jīng)濟結構調(diào)整，大力推進老工業(yè)城市改造，大力推進“6656”工程，就一定能夠盡快妥善解決目前存在的困難和問題，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　二、同心協(xié)力，求真務實，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
　　今年初召開的市委十二屆六次全會和全市經(jīng)濟工作會議，明確了全市工作的總體要求，安排部署了全年的經(jīng)濟工作，提出了主要任務。全國全省發(fā)展計劃會也開過了。希望全市計劃系統(tǒng)的同志們認真貫徹落實這些會議的精神，并且結合工作實際，創(chuàng)造性地開展工作，努力改善宏觀調(diào)控，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。今年全市發(fā)展計劃要重點抓好以下幾個方面的工作。
　�。ㄒ唬┳ズ媒�(jīng)濟結構調(diào)整。工業(yè)結構調(diào)整要緊緊圍繞“6656”工程，下大力氣改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做大做強煤炭、電力基地，振興裝備制造業(yè)，做好做強重點骨干企業(yè)。產(chǎn)品結構調(diào)整要以發(fā)展名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品為突破口，不斷增強企業(yè)核心競爭力。加快以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展服務業(yè)。所有制結構調(diào)整要在發(fā)展非公有制經(jīng)濟上取得突破，要把民營經(jīng)濟作為結構調(diào)整的排頭兵、主力軍，在政策、服務等軟環(huán)境方面給以全力支持。要努力加快老工業(yè)基地改造，抓緊改造方案和規(guī)劃的制定工作，做好一批重點項目的篩選、論證、儲備、報批等前期準備工作。切實做好資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作，使采煤沉陷區(qū)治理有新突破。
　�。ǘ�）抓好基礎設施建設。要堅持“抓兩頭”，一頭抓好重大項目建設，提高城市競爭力，一頭抓好與改善人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的中小項目，改善人民生活環(huán)境。公路建設要抓好得大高速、縣際公路、縣鄉(xiāng)公路和村通水泥（油）路建設，啟動環(huán)城高速、大同物流中心和東、西客站建設。從目前情況看，加快電力基礎設施建設將是“十五”后期我市經(jīng)濟社會發(fā)展中一個非常重要和迫切的任務。要大力實施煤電一體化戰(zhàn)略，爭取把大同建成1000萬千瓦以上的“電力城”。在確保已經(jīng)竣工的大唐平旺熱電廠2×20萬千瓦機組全面達產(chǎn)達效的同時，加快正在建設的大同二電廠二期擴建2×60萬千瓦機組的建設進度，繼續(xù)抓好一些大的電力項目的前期工作，比如大同二電廠三期擴建2×60萬千瓦空冷機組、湖東電廠6×60萬千瓦空冷機組、廣靈電廠4×60萬空冷機組、平型關電廠4×60萬千瓦空冷機組、恒山電廠2×60萬千瓦機組等。城市基礎設施建設的重點要逐步轉(zhuǎn)到建設新區(qū)和完善城市功能上。全市至今還有741個村不通電話，占行政村的41，今年要完成400個村的通電話任務。
　�。ㄈ�）抓好“三農(nóng)”工作。要在高度重視保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，扎實推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展畜牧、林草、優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜四大特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和無公害綠色農(nóng)業(yè)四個重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程。繼續(xù)大力推進雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設，繼續(xù)抓好首都水資源治理工程、京津風沙源治理工程。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，千方百計增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，要把農(nóng)村發(fā)展和城市建設結合起來。
　　（四）抓好招商引資工作。要真正樹立“你發(fā)財、我發(fā)展”和“不求所有，但求所在”的思想觀念。堅持“引進來”與“走出去”相結合，創(chuàng)新工作機制，拓寬招商引資渠道。要大力實施全員招商、要素招商，引導外資投向國企改組改造、高新技術產(chǎn)業(yè)、煤炭深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游業(yè)、商貿(mào)流通、基礎設施建設等，要全力做好引資金、引技術、引設備、引人才、引企業(yè)、引游客工作。更重要的是通過招商引資，引進全新的經(jīng)營現(xiàn)念、先進的管理方式和高效率的工作節(jié)奏。要舉辦或組織有關部門和企業(yè)參加項目推薦會。要充分發(fā)揮各駐外辦事機構招商引資的作用。同時加快我市勞務、設備及有實力企業(yè)“走出去”的步伐，積極引導鼓勵我市企業(yè)到省外、國外開展跨區(qū)域經(jīng)濟技術合作。
　�。ㄎ澹┳ズ么筮\高速路經(jīng)濟帶建設。省委、省政府提出“實施大運高速公路資源整合戰(zhàn)略，構建大運高速公路經(jīng)濟帶”總體思路后，我市依托名城、資源、區(qū)位三大優(yōu)勢，規(guī)劃、編制并且實施了“大同市高速公路經(jīng)濟帶”的資源整合工程。我們規(guī)劃實施的是大“大運”，也就是圍繞我市境內(nèi)的大運、京大、得大、環(huán)城四條高速公路進行資源整合。今年要在綠化凈化工程建設、城鎮(zhèn)功能重組、園區(qū)和市場建設等方面取得新進展，建設“綠色走廊”、“城鎮(zhèn)走廊”、“產(chǎn)業(yè)走廊”和“旅游黃金走廊”。使大運高速的“龍頭”真正舞起來。
　　（六）抓好固定資產(chǎn)投資。投資是拉動我市經(jīng)濟增長的重要動力。今年全社會固定資產(chǎn)投資要力爭突破100億元。我們要在吸引外資的同時，還要積極向國家和省爭取資金。要按照國家制定的產(chǎn)業(yè)政策，精心組織和篩選一批符合國家投資方向的建設項目，爭取國家和省的資金支付。積極爭取國家在電力、交通、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)建設等方面的專項資金，并且要正確引導民間資金的投入。要加大政府資金在基礎教育和公共衛(wèi)生領域的投入，特別是加大對農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，國債及省、市配套資金要向農(nóng)村特別是貧困地區(qū)傾斜，以盡快提高全市人力資源素質(zhì)，提高全市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治和應急反應能力。
　�。ㄆ撸┳ズ檬屑壓暧^調(diào)控。黨的十六屆三中全會通過的《決定》提出，要進一步完善國家宏觀調(diào)控體系。我們要在市級宏觀調(diào)控方面進行積極的探索和實踐。在調(diào)控目標上，除經(jīng)濟指標外，要更加重視就業(yè)、環(huán)境等涉及“五個統(tǒng)籌”的指標。在調(diào)控主體上，要在充分發(fā)揮發(fā)展計劃部門職能的同時，與財政、經(jīng)貿(mào)等經(jīng)濟管理部門密切協(xié)調(diào)、功能互補、形成合力。在調(diào)控手段上，要突出規(guī)劃和政策引導的作用，善于運用經(jīng)濟的和法律的手段引導和調(diào)節(jié)市場主體行為，提高駕馭全局的能力和水平。
　　三、全民動手，狠抓項目，大力實施項目帶動戰(zhàn)略
　　（一）必須從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識項目建設的重大意義。項目是吸引社會資源，尤其是資金、人才、技術等資源的有效載體。大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，沒項目難發(fā)展，這不僅是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是被實踐所證明的。這幾年，我們大同的經(jīng)濟有發(fā)展、有進步，這是事實。但我們也不得不承認，我們落后了，不要說和沿海城市比，就是和1983年公布的全國十三個較大城市比（多數(shù)城市在北方），和全省一些兄弟地市比，我們也有不小的差距，我市經(jīng)濟在全省的位次后移，這也是不爭的事實。為什么我們落后了？為什么我們的經(jīng)濟發(fā)展緩慢？究其原因固然很多很多，在坐的大家也能說出不少，比如沒資金、沒技術、沒人才等等。但歸根到底，有一個非常非常重要的原因，就是我們?nèi)鄙傩碌慕?jīng)濟增長點，說徹底是我們?nèi)鄙夙椖�，我們沒有抓好或者說沒有抓住項目這個發(fā)展經(jīng)濟的“牛鼻子”。我們的產(chǎn)業(yè)結構為什么調(diào)不過來？是因為我們沒有新項目、大項目、好項目、高科技項目。我們的縣域經(jīng)濟為什么上不去？是因為縣區(qū)的項目小、項目少、項目差。我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度為什么不高？是因為項目程度不高，種沒有抓住種的項目，養(yǎng)沒有抓住養(yǎng)的項目，加工沒有抓住加工的項目�，F(xiàn)在我們?nèi)�市上下都已�?jīng)意識到自己落后了，大家不甘心落后，決心要奮力趕超，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們提出要調(diào)產(chǎn)、要搞“6656”工程、要發(fā)展縣域經(jīng)濟等等，靠什么？必須依靠項目。調(diào)產(chǎn)調(diào)什么，說到底是調(diào)項目，有項目調(diào)產(chǎn)就有動力，沒項目調(diào)產(chǎn)就沒動力�？傊�，發(fā)展靠項目，調(diào)產(chǎn)靠項目，“6656”工程靠項目，縣域經(jīng)濟的發(fā)展同樣也靠項目。我們大同要實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，后來居上，只有堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，以項目建設為突破口，依靠一個個、一批批實實在在的新項目、大項目、好項目拉動經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟大發(fā)展。因為項目本身就是投入，投入就能產(chǎn)出，投入就能拉動整體聯(lián)動。我們已經(jīng)清楚地看到，不從項目建設上下功夫，不借助項目這個杠桿，大同發(fā)展的步伐就難以形成跨越的態(tài)勢，就難以取得預想的效果。從今年起，我們要樹立抓項目就是抓發(fā)展的觀念，要強化爭項目、搶項目、挖項目、上項目的意識，要有一種超常規(guī)、大作為的精神，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，真正把項目建設放在經(jīng)濟發(fā)展的龍頭地位，下功夫培育優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。
　�。ǘ�）必須從我市實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，面向市場，把項目選準選好。在去年召開的結構調(diào)整項目攻堅現(xiàn)場會上，市委來玉龍書記對抓什么項目提出了戰(zhàn)略性指導意見，他說，項目必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，項目必須要科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小、社會就業(yè)多，項目必須是市場潛力大、戰(zhàn)略帶動強的。郭良孝市長提出：項目建設必須立足于自身優(yōu)勢，著眼國內(nèi)外兩個資源兩個市場。項目攻堅必須牢牢把握發(fā)展民營經(jīng)濟這個關鍵，項目攻堅必須通過體制推動、機制運作，項目攻堅必須堅持市場導向，充分發(fā)揮政府的推動、引導和宏觀調(diào)控作用，項目攻堅要有敏銳的眼光，善于把握政策、市場走向、搶抓機遇借勢發(fā)展。這些都是我們抓項目的基本指導思想。
到底具體抓什么項目，這就需要我們立足市情，突出創(chuàng)新，搞好謀劃。全市各級各部門都要加大項目謀劃的力度，把項目謀劃與國家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有機地結合起來。宏觀上講，要抓新項目、大項目、好項目，要抓一批標志性強的項目、帶動性大的項目、關聯(lián)度高的項目，要抓一批高科技的、有資源的、有潛力的、有市場的、外向型的項目。針對我市實際，具體講，一是抓國家產(chǎn)業(yè)政策支持，規(guī)模效益突出，附加值高，戰(zhàn)略帶動性強的項目。主要是要在煤炭產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新上做文章，選擇洗選、加工、轉(zhuǎn)化、潔凈的項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈。二是抓傳統(tǒng)基礎雄厚，技術力量較強，環(huán)境污染較小，具有相對優(yōu)勢，競爭力強，市場空間大的項目。要圍繞電力、機械、冶金、建材、化工醫(yī)藥工業(yè)，抓非煤潛力產(chǎn)品項目。三是抓資源優(yōu)勢得天獨厚，經(jīng)濟效益和社會效益可觀的旅游項目。抓景點景區(qū)開發(fā)項目、資源整合項目、設施配套項目。四是抓符合國家產(chǎn)業(yè)政策，龍頭帶動作用大，能夠促進農(nóng)民增收的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。抓特色種植業(yè)項目、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)項目、龍頭加工業(yè)項目。五是抓利用交通、區(qū)位優(yōu)勢，能滿足廣大人民群眾生活所必需的流通服務性項目。六是抓科技含量高的高科技項目和外向型項目。
　�。ㄈ�）必須解放思想，創(chuàng)新項目運作機制和激勵機制。全市上下要形成人人跑項目、個個爭貢獻的局面，以能運作項目為榮、以無所作為為恥。各級各部門領導要帶頭抓項目，特別是“一把手”要動動腦筋，要花費些精力，要走出去，要舍得把自己的關系用在項目開拓上，要多和國家、省里的有關部門聯(lián)系，要多和上級有關部門匯報工作爭取項目，要利用各種場合向上級爭取項目，捕捉各種信息搶項目，內(nèi)引外聯(lián)拉項目，依靠關系尋項目。要動員一切力量，多層次行動，全方位出擊，組織千軍萬馬，排除千難萬險，吃盡千辛萬苦，到外面尋找項目，要到科研院所、大專院校、特大企業(yè)去跑項目，帶著任務去跑，帶著想法去跑，要與他們建立長期合作關系。各單位要主動大膽走出去，去學習先進，去聯(lián)系關系，去捕捉項目，不要害怕花錢，我想連差旅費都花不出去的經(jīng)濟一定是無所作為的。為了項目運作，有什么困難市委、市政府要全力幫助解決，項目負責人有些不周不備，只要是為了項目，市委、市政府給你們撐腰。爭取近幾年形成項目建設“謀劃準備一批，建設實施一批，達產(chǎn)達效一批”，梯次推進的合理格局。同時，我們要以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導，結合我市實際堅持“開工一批，立項一批，論證一批，設想一批”的思路，突出重點，超前準備，進一步充實不同層次的項目庫。關于“6656”工程中的項目，我們每年本著“有進有退”“擇優(yōu)錄選”的原則，把有市場、有效益、帶動性強，產(chǎn)業(yè)鏈長的重點項目納入、充實到60戶企業(yè)中，重排名次，淘汰效益差、進展慢的劣勢企業(yè)。
　　（四）必須加強組織領導，調(diào)動一切力量把項目建設搞上去。全市各級各部門主要領導，各經(jīng)濟職能部門、主管部門的領導，各企業(yè)、各單位的領導，人人都要帶頭抓項目。做到抓經(jīng)濟必須抓項目，緊緊扭住項目不放。引辦項目，涉及面廣，幅射面寬，單靠幾個領導或一個部門是辦不成的，更不能片面地認為是計委一個部門的事。計委過去是審批項目的部門，對項目建設的程序是熟悉的，要發(fā)揮優(yōu)勢。有關各方必須通力協(xié)作，全力配合，心往一處想，勁往一處使，握緊拳頭，一致對外抓項目。要做到領導策動、班子出動、企業(yè)自動、關系聯(lián)動、上下互動、群體推動，這樣才能抓出成效來。在此，我代表市委、市政府表個態(tài)，凡是對在項目策劃、開發(fā)引進等前期工作中成績突出的給予重獎，對引進項目、開工建設的，將依據(jù)我市出臺的有關政策給予兌現(xiàn)。
　　具體來說，各級宏觀經(jīng)濟管理部門要抓戰(zhàn)略項目，經(jīng)濟職能部門要抓聯(lián)合發(fā)展的項目，生產(chǎn)部門要尋求產(chǎn)業(yè)鏈延伸的項目，各部門、各單位、各企業(yè)都應該立足于自身的情況，拿出自己的思路、自己的辦法、自己的項目。市計委向大家提供了國家和省投資的信息，是項目起步的基礎。瞄準這一塊，就可以與國家的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀政策對接，就可以得到資金的支持。
　　為了加快實施項目帶動戰(zhàn)略，市里一是要成立以市委、市政府主要領導為組長，市直有關部門“一把手”為成員的大項目工作領導組，負責協(xié)調(diào)解決重點項目謀劃和建設中存在的問題；各縣區(qū)、各部門也要相應成立項目工作領導機構。抓項目需要長期堅持、持之以恒，各級各部門、各單位的“一把手”必須是抓項目的第一責任人，而抓項目也必須是“一把手”工程，否則，一事難成。二是要實行領導包項目責任制。從項目準備、包裝策劃、資金落實、建設管理、投產(chǎn)達效，實行全程服務、全程推動、全程監(jiān)督。對事關經(jīng)濟發(fā)展全局的重大項目，由政府承擔項目前期籌劃工作，再把謀劃成熟的項目推向社會，轉(zhuǎn)讓給投資者，形成項目儲備、推介轉(zhuǎn)讓、建成投產(chǎn)的良性循環(huán)；對涉及重大生產(chǎn)力布局的大項目，實行市領導分包、項目法人負責的項目責任制，一個項目，一個班子，一抓到底，實現(xiàn)謀劃一批、建設一批、投產(chǎn)一批的有效銜接，確保項目不斷檔，投入不停步。三是要建立抓項目責任制，從跑項立項、資金籌措到投產(chǎn)達效，一竿子插到底，做到各級各部門領導人人頭上有項目、有任務、有壓力、有責任感。四是要強化協(xié)調(diào)服務，為項目創(chuàng)造良好的環(huán)境，實踐證明，良好的環(huán)境已成為實施項目帶動戰(zhàn)略的關鍵所在，環(huán)境不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的外在條件，而且日益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素。誰能營造良好的環(huán)境，誰就能贏得發(fā)展的更大主動權。我們要切實轉(zhuǎn)變職能，下大力氣改善行政環(huán)境和政策環(huán)境，減少行政審批事項，簡化辦事程序。下決心解決一批投資商反映最突出、最強烈、最不滿意的問題，著力解決好項目在資金、征地、環(huán)評、可研報告審批等方面遇到的問題，堅決杜絕吃、拿、卡、要等不正之風，樹立人人、事事、處處都是投資環(huán)境的新觀念，樹立“你投資、我服務，你辦廠、我上崗，你發(fā)財、我發(fā)展”的新觀念，努力營造親商、尊商、安商、富商的良好氛圍，力爭把大同建成最具吸引力的投資熱土。
　�。ㄎ澹┍仨氄J真負責，求真務實，管理好國債項目。市政府最近要成立項目稽查辦公室，專門負責項目的規(guī)范化管理。過去國家每年有大量的資金用于建設，但卻重審批輕管理，款一旦出去以后，效益質(zhì)量過問不夠，監(jiān)管不夠。此外今后國家對建設資金的投入要逐漸改變現(xiàn)有的投融資體制，逐漸增加經(jīng)常性建設預算內(nèi)資金投入，省市也要照此執(zhí)行。政府有效投入必須嚴加管理，要把工作的重心轉(zhuǎn)到項目的監(jiān)管上。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟的進一步搞活，要求從依法治國的高度對項目進行稽查，這是改革向縱深發(fā)展對滋生問題的杜絕措施。重大項目稽查是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的客觀需要，是對項目管理的新體系。重大項目稽查是確保國家和省投資安全、效益的需要。重大項目稽查是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。
　　同志們，為了大同的發(fā)展，我衷心希望大家以“三個代表”重要思想為指導，迅速行動起來，加大工作力度，樹立科學的發(fā)展觀，堅持以人為本，解放思想，與時俱進，求真務實，頑強拼搏，把項目建設工作抓在手上，努力完成經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務，為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！

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