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在中共西安市雁塔區(qū)第十次代表大會上的報告
在中共西安市雁塔區(qū)第十次代表大會上的報告
建設西安新城市樹立雁塔新形象
開創(chuàng)全面建設小康社會的新局面
在中共西安市雁塔區(qū)第十次代表大會上的報告
大會的主題是：以黨的十六大精神為指導，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹”三個代表”重要思想，團結帶領全區(qū)人民，與時俱進，開拓創(chuàng)新，建設西安新城市，樹立雁塔新形象，始終走在全市建強創(chuàng)佳的第一排，開創(chuàng)全面建設小康社會的新局面。
一、過去五年工作的回顧
以建立良好區(qū)域發(fā)展機制為核心，以推進城市化進程為目標，大力實施科教興區(qū)、三產(chǎn)強區(qū)和綠化帶動三大戰(zhàn)略，經(jīng)濟和各項社會事業(yè)取得了喜人的成就。
良好區(qū)域發(fā)展機制初步建立，城市化進程大大加快。重視抓好以規(guī)范執(zhí)法、轉變政府職能為主的軟環(huán)境建設，國有資產(chǎn)運營體系初步形成，區(qū)域投資、發(fā)展環(huán)境明顯改善。硬環(huán)境建設成效顯著，繞城高速、國際會展中心、西影路拓寬等重點工程基本完成，高新新區(qū)和曲江新區(qū)建設進展順利，我區(qū)自行設計修建的雁環(huán)路、雁翔路即將全線貫通，產(chǎn)河開發(fā)正加緊實施，曲江萬畝都市生態(tài)林和綠色走廊建設初具規(guī)模。城鄉(xiāng)面貌顯著變化，城市建設的骨架初步形成，城市建成區(qū)面積已達平方公里。雁塔已由傳統(tǒng)的城郊區(qū)向新的城市中心區(qū)轉變。
經(jīng)濟結構調(diào)整顯現(xiàn)成效，經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實力明顯增強。第三產(chǎn)業(yè)增加值在全區(qū)中的比重不斷提升，達到。全區(qū)主要經(jīng)濟指標連年高速增長，年均增長，其中××年增長；地方財政收入年均增長，其中××年增長，比年同口徑增長；農(nóng)民人均純收入五年增加元，固定資產(chǎn)投資不斷增加。
對外開放不斷擴大，招商引資成效卓著。招商引資連年居全市各區(qū)縣之首。好又多量販廣場、歐風園、鵬豪家世界等一批知名企業(yè)已建成運營，以麥德龍、飛炫時尚廣場、華聯(lián)和朱雀農(nóng)產(chǎn)品超市等為代表的重點項目正加緊建設。
社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高。按照抓特色、抓精品、抓示范的工作思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)后來居上，全區(qū)個社區(qū)組織健全，硬件設施基本達標，涌現(xiàn)出一批示范社區(qū)。城鄉(xiāng)人民的文化、生活水平進一步提高。年榮膺全國”科技工作先進區(qū)”，年以來連續(xù)三年被省政府命名為”民政工作先進區(qū)”，年被省委、省政府授予”計劃生育綜合服務區(qū)”。
精神文明建設邁上新臺階，依法治區(qū)取得新進展。年榮獲省級”治安模范區(qū)”，年在全省率先通過”無毒害區(qū)”達標驗收。
黨的建設全面推進，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。在領導干部中開展了”官德、官聲、政績”討論活動，在全區(qū)開展了”開門評議機關與機關工作人員”活動，各級領導班子建設進一步加強，機關作風明顯改進。干部人事制度改革進一步深化，推行”干部離崗學習”制度，在解決干部能下這一”瓶頸”問題上做了有益的嘗試。平穩(wěn)順利地完成了兩屆村級兩委會換屆工作，干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的長效管理機制和農(nóng)村矛盾解決機制正在形成。
我們在五年的工作實踐中，總結出四條經(jīng)驗。一是用學習統(tǒng)一思想。我們倡導建設學習型組織，要求各級領導和廣大干部養(yǎng)成良好的學習習慣，不斷改進學習方法，通過抓學習，提升了黨員、干部的思想水平、工作水平和全區(qū)的核心競爭力，把黨員、干部的思想和行動統(tǒng)一到了黨的路線方針政策上來，統(tǒng)一到了省市建強創(chuàng)佳的目標上來，統(tǒng)一到了全區(qū)正確的發(fā)展思路上來，齊心協(xié)力推動雁塔經(jīng)濟社會發(fā)展。二是用干事凝聚人心。五年來，我們用干實事把廣大黨員、干部凝聚起來，支持和重用干事的人、有事業(yè)心和責任感的人，靠正確的用人導向激勵廣大黨員、干部真抓實干，在全區(qū)形成了求真務實、比學趕超的良好工作氛圍。三是靠創(chuàng)新體現(xiàn)水平。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的動力，是一個政黨永葆生機的源泉。真正的工作水平應該體現(xiàn)在尊重規(guī)律，注重創(chuàng)新上。五年來，我們不斷研究完善發(fā)展思路和措施，在實踐中守正出奇、按規(guī)律辦事，在創(chuàng)新中發(fā)展，走出了一條符合雁塔實際的經(jīng)濟發(fā)展和黨的建設的好路子。四是靠務實轉變作風。務實興業(yè)，實干興區(qū)。精神狀態(tài)是戰(zhàn)斗力，工作作風是生產(chǎn)力，抓落實必須從干好一件件小事做起。這五年我們始終要求各級領導干部敢于碰硬，雷厲風行，善打硬仗，以最佳的精神狀態(tài)，創(chuàng)最佳的工作實績。全區(qū)干部的工作作風明顯轉變，形成了上下一心謀發(fā)展的喜人局面。
建設西安新城市，樹立雁塔新形象，開創(chuàng)全面建設小康社會新局面，任重而道遠。實現(xiàn)這一目標，必須始終把親民、為民、安民、富民的思想貫穿于每一項具體工作之中。我們的工作不僅要著眼于發(fā)展的速度、總量的增加和指標的完成，更要注重老百姓的切身感受。我們要通過扎實的工作，樸素的作風，讓老百姓實實在在感受到變化，感受到發(fā)展，感受到進步，感受到文明！我們要工作實績的豐碑，更要老百姓說共產(chǎn)黨好的口碑。把新城市、新形象矗立在雁塔
的土地上，樹立在老百姓的心目中。
二、今后五年的奮斗目標
建設西安新城市、樹立雁塔新形象，全面建設小康社會分為”兩步走”。第一步：到年，全區(qū)、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資總額和社會消費品零售總額實現(xiàn)”四翻番”，在全市率先實現(xiàn)”六個最佳”。第二步：從年起，全區(qū)年均保持的增速，到年實現(xiàn)再翻兩番，跨入現(xiàn)代化的門檻。
今后五年，我們要通過加快城市新區(qū)、經(jīng)濟強區(qū)和科教大區(qū)建設，不失時機地推進城市化進程，建設西安新城市，樹立雁塔新形象，全面建設小康社會，使全區(qū)經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，環(huán)境更加和諧，人民生活更加殷實，讓所有居住在雁塔的人都幸福安康。
經(jīng)濟總量進一步增加，人民生活更加富足。到年，全區(qū)保持年均的增速，達到億元；地方財政收入保持年均的增速，達到億元；社會固定資產(chǎn)投資總額保持年均的增速，達到億元；社會消費品零售總額保持年均的增速，達到億元；農(nóng)民人均可支配收入達到元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達元。
城市化水平不斷提高，綜合服務功能明顯增強。到年，第三產(chǎn)業(yè)增加值在全區(qū)中的比重超過，從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力占全區(qū)勞動力的以上�；A設施進一步完善，水、電、氣、寬帶網(wǎng)等配套設施覆蓋全區(qū)，城鄉(xiāng)居民的居住條件得到明顯改善，建成具有濃郁現(xiàn)代文明氣息的城市新區(qū)。
精神文明拓展深化，民主法制更加健全，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。創(chuàng)文化教育和科技創(chuàng)新環(huán)境最佳，創(chuàng)社會治安環(huán)境、投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和旅游購物環(huán)境最佳，創(chuàng)休閑居住環(huán)境最佳。
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三、建設城市新區(qū)，加快推進城市化進程
因地制宜地搞好”三大板塊”的發(fā)展。城市建成區(qū)要盤活土地資源，發(fā)揮現(xiàn)有土地潛能，退二進三，加強管理，改變舊面貌，塑造新形象。城市發(fā)展區(qū)要整體規(guī)劃，高起點、大手筆地進行整體開發(fā)，并全力搞好服務，為省市重點工程建設營造最好的施工環(huán)境。城市邊緣區(qū)要加快基礎設施建設，加大生態(tài)環(huán)境整治和綠化帶動戰(zhàn)略實施的力度，盡快使邊遠農(nóng)村早日融入城市中心區(qū)。
切實抓好四大工程。生態(tài)環(huán)保工程重點是加快氵產(chǎn)河開發(fā)、氵皂河治理、曲江萬畝都市森林和綠色走廊建設，營造大綠、大水，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的生態(tài)、人居環(huán)境。城市新區(qū)工程要堅持以人為本、超前規(guī)劃、整體開發(fā)的指導思想，加強土地管理�；A設施工程重點是打通斷頭路，接通干支道，完善配套設施建設，健全城市功能，方便居民生活。舊村改造工程要加快推進，在征地拆遷和建設中，要首先考慮農(nóng)民的出路，把農(nóng)民安頓好，不讓老實人吃虧，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，把雜亂無章的城中村建設為設計合理、建筑別致、各具特色的城市居住區(qū)，把兩個新區(qū)中的農(nóng)村建設成富有民俗和現(xiàn)代特色的新型社區(qū)。
全面構建”兩區(qū)三園一個環(huán)，三大道口變新顏”的發(fā)展格局。高新新區(qū)和曲江新區(qū)是我區(qū)推進城市化進程的主體，交大科技產(chǎn)業(yè)園、西電科技產(chǎn)業(yè)園和雁塔科技產(chǎn)業(yè)園是我區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的高地，要以最優(yōu)質的服務和最寬松的環(huán)境全力支持”兩區(qū)三園”建設，以高新技術帶動高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進城市化進程。要采取有效措施，推動雁環(huán)路、雁翔路周邊的開發(fā)。繞城高速在我區(qū)內(nèi)的西康路立交、長安路立交和西灃路立交三大道口，將是城市新區(qū)發(fā)育的結點和商貿(mào)中心，要切實做好道口經(jīng)濟這篇新文章。
精心經(jīng)營城市。我們要運用市場機制的手段，科學合理地挖掘、盤活、整合和優(yōu)化配置城市各類有形的和無形的資源，把城市作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，變城市資源為城市資本，實現(xiàn)資源變活、資產(chǎn)增值、城市變貌、公眾受益。要創(chuàng)造城市品牌，著眼于從整體上提升城市的品位和格調(diào)，營造良好的人居、投資環(huán)境，為經(jīng)濟建設和社會文明進步提供更廣闊、更有利的發(fā)展空間。要高度重視三個問題：一是堅持規(guī)劃，強化管理，重點是搞好功能分區(qū)、城市建設和管理；二是運用市場機制，盤活各類資產(chǎn)，加快政府土地收購儲備步伐，優(yōu)化配置土地資源，對可經(jīng)營的基礎設施和市政公用設施有償出讓經(jīng)營權和冠名權，廣泛融資加快建設，實現(xiàn)城市整體增值；三是打破部門行業(yè)壟斷，適度引入競爭機制。對市容市政等公共服務項目，推向市場，適度競爭，降低公共財政成本，推進新區(qū)開發(fā)和城市建設進程。
著力抓好城市管理。要從根本上解決好違法建設、占道經(jīng)營和亂倒垃圾三大難題，解決好認識、機制和投入三個不到位的問題，建立和完善長效管理機制。各級領導干部都要牢固樹立生態(tài)、規(guī)劃、土地、市容、管理五個意識，由管理農(nóng)村的行家里手轉變?yōu)楣芾沓鞘械哪苁�，教育引導農(nóng)民轉變觀念，改變舊習俗，盡快完成由都市農(nóng)民向都市居民的轉變。要以警務進社區(qū)為切入點，推進科教、文體、法律和衛(wèi)生進入每個社區(qū)。
四、建設經(jīng)濟強區(qū)和科教大區(qū)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展
牢固樹立服務意識，營造良好的發(fā)展環(huán)境。全區(qū)上下都要牢固樹立”大雁塔”、大服務意識，切實抓好規(guī)范執(zhí)法和機關作風建設，轉變政府職能，建立學習型、經(jīng)營型、服務型、管理型政府，樹立良好的政府形象，滿腔熱忱地為駐區(qū)單位搞好服務。要全力支持高新區(qū)和曲江旅游度假區(qū)的開發(fā)建設，探索建立互利互惠、團結共進的利益分配機制，搭建發(fā)展平臺，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，發(fā)展互動，雙贏共榮。
大力實施項目帶動戰(zhàn)略。要以完善城市功能為目標，以市場為導向，以培育財源為目標，抓好產(chǎn)業(yè)項目建設。要緊緊抓住國家實施積極的財政政策、西部大開發(fā)和省、市加快”一線兩帶”建設的有利時機，全力為省市在我區(qū)的重點項目建設做好服務，同時要做好項目的包裝策劃和市場推介，注重項目的篩選和論證，高度重視項目儲備，切實加強項目庫建設，爭取國家和省市的最大支持，多渠道籌措建設資金。要建立激勵機制，把抓項目的情況作為各級領導政績考核的重要內(nèi)容，實行項目跟蹤服務責任制和項目落實責任制，落實區(qū)、街、部門領導抓項目的責任，提高項目履約率。
做大做強第三產(chǎn)業(yè)。大力實施三產(chǎn)強區(qū)戰(zhàn)略。依托新區(qū)拓展和舊城改造，進一步優(yōu)化三產(chǎn)布局，依托信息化和科技進步，努力提升三產(chǎn)檔次；依托城市化和市場化，不斷做大三產(chǎn)總量。積極順應市場發(fā)展的潮流，研究現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推動三產(chǎn)向規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營方向發(fā)展。依托高新新區(qū)和曲江新區(qū)，加快發(fā)展高新技術、教育科研、現(xiàn)代商住、旅游休閑等新興產(chǎn)業(yè)。重視研究和加快發(fā)展道口經(jīng)濟，使之成為新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。繼續(xù)毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，提供優(yōu)質服務，用足、用活、用好一系列優(yōu)惠政策。在加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的同時，以產(chǎn)業(yè)升級為主線，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為動力，加快工業(yè)改組和結構優(yōu)化升級，支持培育一批在全國和省市有影響的民營小巨人企業(yè)。
大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要積極順應發(fā)展變化的新形勢，解決好”人口流動、物資流通、資金流向、土地流轉”的問題，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。要進一步提高農(nóng)村人力資源質量，加快農(nóng)村勞動力轉移，重點解決好都市農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路問題。要結合綠化帶動戰(zhàn)略的實施，按照”興林、擴花、減糧、優(yōu)菜”的思路，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)、旅游、觀光農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，鼓勵農(nóng)村土地合理流轉，實現(xiàn)土地規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
全方位擴大對外開放。以重點項目、重點區(qū)域招商引資為主，整體開發(fā)，整體推進，抓好項目落實，提高招商引資的水平。
發(fā)揮科教優(yōu)勢，建設科教大區(qū)。堅持科教興區(qū)戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新體系建設。以市場為導向，整合區(qū)內(nèi)科教資源，架起企業(yè)與高校及科研院所互通的橋梁，促進資、產(chǎn)、學、研一體化。大力扶持高新技術龍頭企業(yè)的發(fā)展，運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力支持和推進交大科技產(chǎn)業(yè)園、西電科技產(chǎn)業(yè)園建設，全力支持和加快雁塔科技園資源整合與挖潛改造，進一步理順機制，全面提高發(fā)展質量。進一步加強基礎教育，加大示范學校創(chuàng)建力度，進一步抓好學區(qū)建設，積極發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)及相關服務，打造雁塔教育品牌，建設科教大區(qū)。
五、加強精神文明建設和民主法制建設
以思想道德建設為重點，著力提高市民文明素質。開展高雅、從容、大度、大氣的文明市民素質教育和都市意識教育，普及”愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。
深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全區(qū)的文明化程度。不斷加強農(nóng)村精神文明建設，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。加大市容綜合整治力度，凈化、美化、綠化城市，優(yōu)化城市形象。
大力發(fā)展各項社會事業(yè)，提高人民群眾的文化生活水平。加快西安雁塔國際文化廣場等一批文化設施和文化陣地建設，堅持團結穩(wěn)定鼓勁和正面宣傳為主的方針，大力宣傳雁塔經(jīng)濟社會的新發(fā)展、新氣象，營造團結奮進的社會氛圍。
廣開就業(yè)門路，廣泛開展再就業(yè)援助。鞏固”兩個確�！�，搞好”三條保障線”的銜接，做到應保盡保，千方百計地解決好下崗職工、困難群眾的生活問題。
推進依法治區(qū)，建設政治文明。堅持依法治區(qū)與以德治區(qū)相結合，推進社會主義民主法制進程。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。鞏固和發(fā)展新時期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和各族各界人士的合作共事，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的橋梁紐帶作用。重視做好民族、宗教工作，加強僑務、臺務工作。規(guī)范完善農(nóng)村村民和城市居民自治，推進政務、村務、廠務和校務公開。積推進依法治區(qū)，嚴格依法行政，確保司法公正，加大法律援助、法律服務的力度。
全力維護社會政治穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。下大氣力抓好警務進社區(qū)和農(nóng)村治安中心戶長制度落實，切實管理好流動人口。結合嚴打整治，實現(xiàn)創(chuàng)社會治安環(huán)境最佳目標。進一步防范和懲治”×××”邪教組織及其它非法組織的違法犯罪活動。堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)與安全防范。加強黨管武裝和民兵、預備役建設。積極穩(wěn)妥地處置各類群體性突發(fā)事件。
六、全面加強和改進黨的建設
切實加強黨的思想政治建設。在全區(qū)掀起學習貫徹黨的十六大精神和”三個代表”重要思想的熱潮。要始終把學習與解放思想、轉變觀念結合起來，使干部在解放思想中統(tǒng)一思想，在轉變觀念中開拓創(chuàng)新，與時俱進。敢做勇者，善做智者，爭做強者。要把各級黨組織建設成為學習型組織，廣大干部都要養(yǎng)成良好的學習習慣，掌握科學的學習方法，不斷提高調(diào)查、歸納、提煉和融會貫通、學以致用的本領。
堅持不懈地抓好基層組織建設。要圍繞親民、為民、安民、富民這個重點，抓好農(nóng)村基層組織建設，在黨支部換屆中繼續(xù)實行”兩推一選”，加強對農(nóng)村干部的培訓、教育和管理，做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。要堅持和深化”指導員、工作隊、辦實事、多開會”的十二字工作方法，落實好我區(qū)農(nóng)村工作三個文件，建立健全以抓農(nóng)村基層組織建設，提高干部綜合素質為主的一系列長效工作機制和農(nóng)村矛盾解決機制。做好在新的社會階層中發(fā)展黨員工作。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用。
不斷加強領導班子和干部隊伍建設。提高各級領導班子科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。加強民主集中制建設，以黨性、以制度、以人格來維護班子的團結和統(tǒng)一。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持黨的干部政策和正確的用人導向，用老實人，用干事的人，用靠得住、有本事的人，用能干事、能成事的人，用有事業(yè)心、責任感的人，用有潛力的人，用清正廉潔的人。這”七用”是我們的干部標準，是我們的用人導向，也是我們的鄭重承諾！加大公開選拔、競爭上崗的力度，完善離崗學習、引咎辭職等制度。
切實加強黨的作風建設。各級黨組織和廣大黨員干部一定要牢固樹立親民、為民、安民、富民的思想，務必繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，全心全意為人民服務，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。切實加強黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，重點圍繞如何保持良好的精神狀態(tài)、增強內(nèi)在動力和工作責任心，落實好區(qū)委提出的”安民、富民、有亮點、敢立令”和”立身要正、為官要清、思路要順、作風要硬”的要求，抓機遇、抓作風、抓落實，比智慧、比勇氣、比干勁。要從自律、公正、務實、愛民、敬業(yè)、好學六個方面修官德，重官聲，求政績。
始終不渝地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持以黨的宗旨教育人，以典型案例警醒人，以規(guī)章制度約束人，以干部政策引導人，以一身正氣感召人。黨員干部要常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非份之想，以勤政廉政贏得群眾的擁護。要通過抓教育，講大道理使干部不愿搞腐敗，講小道理使干部不值得搞腐敗，通過抓制度使干部不能搞腐敗，通過抓案件使干部不敢搞腐敗。要用改革創(chuàng)新思路解決深層次問題。堅決查辦大案要案，對任何腐敗行為和腐敗分子，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息，決不手軟。我們要以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。
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