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在區(qū)委十二屆六次全體（擴大）會議上的講話
在區(qū)委十二屆六次全體（擴大）會議上的講話
同志們：
這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會和省、市全委會議精神，總結(jié)今年工作，研究部署我區(qū)加強黨的執(zhí)政能力建設和明年工作的主要任務，動員和組織全區(qū)干部群眾，務實重行，爭先創(chuàng)優(yōu)，不斷開創(chuàng)我區(qū)加快發(fā)展的新局面。下面，按照區(qū)委常委會研究的意見，我講三個方面問題。
一、富民壯區(qū)深入推進，科學發(fā)展觀得到較好落實
年初以來，面對國家宏觀調(diào)控的新舉措和發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況，我們牢固樹立并認真落實科學發(fā)展觀，高揚加快發(fā)展主題，弘揚真抓實干作風，全區(qū)經(jīng)濟社會保持了快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。到年末，預計實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值49.12億元，同比增長20.1;財政收入1.41億元，同比增長15.6;招商引資15.1億元，同比增長37.2;固定資產(chǎn)投資24億元，同比增長39.5;農(nóng)民人均純收入4100元，同比增長15.
項目建設取得積極進展，工業(yè)經(jīng)濟保持快速增長。"工業(yè)強區(qū)"戰(zhàn)略深入實施，完成千萬元以上投資的工業(yè)項目23個，松花江實業(yè)粉煤灰、勝東振特種合金有限公司釩鐵、新星天然植物公司擴建、巧婦制衣有限公司技術(shù)改造、大豐糧油公司儲備庫等一大批重點項目相繼開工建設。"工業(yè)園區(qū)"進一步壯大，工業(yè)投資達到全區(qū)工業(yè)總投資的70以上。哈達灣冶金建材工業(yè)園工業(yè)企業(yè)發(fā)展到100余戶；孤店子、樺皮廠農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到20余戶；虹園汽車配件工業(yè)園區(qū)的吉輕特種車輛、虹園汽配、金惠實業(yè)等汽車配件企業(yè)運行平穩(wěn)，已經(jīng)成為長吉兩市汽車配套產(chǎn)業(yè)的主要基地之一。
商貿(mào)經(jīng)濟保持強勁增勢，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。東市商貿(mào)經(jīng)濟示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和配套能力進一步提升，各類商業(yè)、服務業(yè)企業(yè)發(fā)展到300多戶，大型商場發(fā)展到13家，形成了以國貿(mào)購物中心、東市商場等大型主題商場為龍頭，一大批中小商業(yè)企業(yè)和個體工商業(yè)戶為補充的零售商業(yè)集群。義德源大酒店擴建工程進展順利，大福源二店運營良好，東部商圈的商氣和人氣進一步集聚。大商集團并購市百貨大樓，樂購超市投入運營，為我區(qū)商貿(mào)業(yè)整體水平的攀升注入了新活力。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢喜人，農(nóng)民增收再創(chuàng)新高。新星天然植物公司、益民集團、大豐糧油、萬糧米業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力進一步增強，帶動農(nóng)戶2.7萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的80;種植業(yè)訂單面積達到2.3萬公頃，達到耕地面積的83.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綠色水稻、無公害大豆、無公害中草藥、優(yōu)質(zhì)專特玉米等農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模進一步擴大，綠色肉牛、綠色肉雞、生豬等飼養(yǎng)量不斷增加。品牌效益進一步放大，"大荒地"牌有機米成功走進中南海，"金色玉米"打入上海上市集團的2000多家網(wǎng)絡超市。新型農(nóng)村經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展，各類專業(yè)協(xié)會和中介服務組織發(fā)展到116個。農(nóng)村"一免兩補"工作全部落實到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，農(nóng)民人均增收500余元。
招商引資持續(xù)快速增長，對外開放取得新成績。區(qū)級領導包保重點項目責任制不斷完善，全員招商氛圍日益濃厚。深入實施"招大商、大招商"戰(zhàn)略，運用能人招商、網(wǎng)絡招商、叩門招商、親情招商等多種方法，與美國黑堡地全球供應鏈有限公司、深圳巨田證券投資公司、哈爾濱黑天鵝電器集團公司等10戶國內(nèi)外知名企業(yè)建立了廣泛聯(lián)系，臺灣頂新集團、大連新型集團、大商集團、渤海集團、新加坡富康集團等一批大企業(yè)、大集團、大項目落戶我區(qū)。
全民創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進，民營經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大。大力培育創(chuàng)業(yè)文化，干部群眾的創(chuàng)業(yè)潛能得到進一步釋放，催生了一批創(chuàng)業(yè)主體，全區(qū)個體工商業(yè)戶發(fā)展到2.3萬余戶，具備一定規(guī)模的民營企業(yè)發(fā)展到500家。民營經(jīng)濟總量、規(guī)模、效益得到穩(wěn)步提升，冶金、醫(yī)藥、汽車配件、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、商貿(mào)業(yè)等領域的民營經(jīng)濟比重大幅提高，占全區(qū)GDP的89.6.預計到年末，民營經(jīng)濟可實現(xiàn)增加值44億元，實繳稅金可達1.7億元。
宣傳思想和精神文明建設進一步加強，城鄉(xiāng)群眾文明素質(zhì)進一步提升。宣傳思想工作卓有成效，做到了緊貼中心、服務大局。依托各級各類新聞媒體，大力宣傳昌邑、推介昌邑，我區(qū)對外形象和影響力進一步提高。"三創(chuàng)"教育與實踐和農(nóng)村"一推雙帶"活動走向深入，創(chuàng)建"學習型城區(qū)"工作扎實推進，干部群眾的精神面貌煥然一新。大力加強未成年人思想道德建設，關(guān)心下一代工作走在全省前列。群眾性精神文明創(chuàng)建活動和群眾業(yè)余文化生活豐富多采，在有效團結(jié)和教育群眾的實踐中又邁出了新的一步。
黨的建設全面加強，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。研究出臺了《區(qū)委常委會決策重大事項議事規(guī)則》，決策的科學性、民主性和實效性進一步增強。強化干部考核和考核結(jié)果的運用，加大干部交流和調(diào)整力度，鄉(xiāng)局級領導班子的創(chuàng)造力、凝聚力和攻堅破難的能力進一步提高。創(chuàng)立"青年干部論
壇",在年輕干部和后備干部培養(yǎng)鍛煉方面進行了有益探索。完善街道黨工委領導體制，街道社區(qū)黨建工作新格局初步形成，"三創(chuàng)兩爭"活動成果顯著，延江街道東紅社區(qū)黨總支被市委評為"創(chuàng)建五好社區(qū)先進黨組織標兵",興華、東局子、文廟、新建街道黨工委被評為"社區(qū)建設先進黨工委",興華街道東廠宅社區(qū)黨委、東局子欣炭社區(qū)黨總支等11個社區(qū)黨組織被評為"創(chuàng)建五好社區(qū)先進黨組織".扎實開展"三創(chuàng)兩建"活動和農(nóng)村村部建設，農(nóng)村黨建取得新成效。調(diào)整非公黨組織設置和工作職能，非公黨建扎實推進。機關(guān)作風建設不斷加強，服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的自覺性明顯提高。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展"警示教育"和狠剎"四風"活動，加大查辦案件及糾治重點部門和行業(yè)不正之風力度，黨員干部廉潔自律意識明顯增強。
民主法制和社會各項事業(yè)取得新成果，群眾的滿意度明顯提高。人大、政協(xié)創(chuàng)新工作方式，放手開展工作，職能作用得到充分發(fā)揮。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用不斷突出，工商聯(lián)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶作用得到充分發(fā)揮，民族宗教和僑務工作取得新進展。工青婦和科協(xié)等群團工作進一步活躍，黨管武裝和國防教育工作進一步落實。認真落實社保試點有關(guān)政策精神，城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作穩(wěn)步推進。城市"陽光超市"和農(nóng)村社會福利中心運轉(zhuǎn)良好，規(guī)范化的社會救助體系初步建立。就業(yè)和再就業(yè)的政策得到較好落實，新開發(fā)就業(yè)崗位12563個，新增就業(yè)10284人。信訪工作進一步加強，較好地解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題。"平安昌邑"創(chuàng)建活動成效明顯，社會治安防控體系不斷完善，實現(xiàn)了政治安定、社會穩(wěn)定。"星級社區(qū)"創(chuàng)建活動深入開展，社區(qū)基礎設施建設快速推進，社區(qū)建設繼續(xù)在省、市保持領先位置。教育、衛(wèi)生、城建、城管、環(huán)保和計劃生育等各項社會事業(yè)普遍加強。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到自身存在的不足：民營經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，但全民創(chuàng)業(yè)還沒有形成熱潮；社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，但不穩(wěn)定因素依然存在；社區(qū)基礎設施建設快速推進，但功能發(fā)揮面臨現(xiàn)實困難。這些問題都需要我們認真對待并采取積極措施逐步予以解決。
明年是"十五"計劃的最后一年，也是老工業(yè)基地振興極為關(guān)鍵的一年，我們要緊緊抓住機遇，舉全區(qū)之力加快發(fā)展。明年工作總的指導思想是：深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，以老工業(yè)基地振興為主線，以提高黨的執(zhí)政能力為保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，"強工、優(yōu)農(nóng)、興三產(chǎn)",力爭在"項目建設、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、對外開放、民營經(jīng)濟、農(nóng)民增收"五個方面取得突破性進展，努力建設繁榮、法治、文明、和諧的新昌邑。主要經(jīng)濟預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)58億元，同比增長18.1;財政收入實現(xiàn)1.55億元，同比增長9.9;招商引資實現(xiàn)16億元，同比增長6.0;固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)32億元，同比增長33.3;農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4360元，同比增長6.3.
二、打破常規(guī)謀發(fā)展，鼓勁加壓創(chuàng)輝煌，確保"十五"計劃的全面實現(xiàn)
第一，突出重點抓項目，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。以項目建設統(tǒng)領全區(qū)經(jīng)濟，用規(guī)�；季S謀劃項目建設。按照"一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底"的原則，強化項目建設的組織協(xié)調(diào)和全程服務。一是三業(yè)并舉，在項目開發(fā)儲備上取得新突破，瞄準"大、高、外",不斷提高項目策劃、設計、包裝和運作水平，做到適合投資者口味，符合區(qū)情和發(fā)展要求，有利于可持續(xù)發(fā)展。二是整合資源，圍繞冶金、炭素、新型建材等支柱產(chǎn)業(yè)，包裝引進5-7個不銹鋼制品、特炭、新型墻體材料等工業(yè)大項目。三是發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞新星天然植物公司、益民集團等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，包裝引進2-4個農(nóng)業(yè)工業(yè)化項目。四是創(chuàng)新思路，圍繞提升服務業(yè)水平和檔次，包裝引進1-2個以樓宇經(jīng)濟為發(fā)展業(yè)態(tài)的新項目。五是體現(xiàn)特色，圍繞樺皮廠地熱資源、左家山地資源、土城子霧淞島、東福生態(tài)莊園，大力發(fā)展休閑旅游、生態(tài)旅游、人文旅游，包裝引進一批新興產(chǎn)業(yè)項目。六是下大氣力，強化投資建設對加快發(fā)展的支撐作用，提供條件優(yōu)越的項目承接載體，全面查找投資增長點，確保固定資產(chǎn)投資任務的全面完成。
第二，把握難點抓調(diào)整，力創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚新活力。突出抓好"工業(yè)帶動",堅持圍繞配套辦工業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、圍繞國有集體企業(yè)存量資產(chǎn)辦工業(yè)，培育和建立起具有較強競爭力的工業(yè)核心產(chǎn)業(yè)和新興工業(yè)生產(chǎn)體系。依托松花江實業(yè)、多維公司、鐵合金集團、吉炭集團等企業(yè)，改造提升冶金、新型建材、汽車配件等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)品。盤活木糖醇廠、二酒廠、麻棉廠、淀粉廠等閑置資產(chǎn)，培植工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。實施"骨干企業(yè)再造"和"再造骨干企業(yè)"兩大基礎工程，重點扶持左家特研制藥、瑞寶車燈、億興木業(yè)、富康木業(yè)等工業(yè)企業(yè)，年內(nèi)新培植3戶利稅超500萬元的企業(yè)，力爭培植出利稅超千萬元的企業(yè)集團。加快培植松花江實業(yè)有限公司、雙吉儀器儀表有限公司等企業(yè)進入規(guī)模工業(yè)，確保規(guī)模企業(yè)發(fā)展到50戶以上。樹立"名牌興企、品牌強區(qū)"的思想，進一步提升"大荒地"、"蠑螈"、"新星色素"等企業(yè)品牌的知名度，提高產(chǎn)品的市場影響力和競爭力。加速三產(chǎn)集聚和簇群發(fā)展，重點扶持大福源超市、國貿(mào)購物中心、大商集團百貨大樓、樂購超市等商業(yè)企業(yè)，使其發(fā)展成為特色鮮明的商貿(mào)業(yè)龍頭企業(yè)。同時，拓展三產(chǎn)發(fā)展空間，大力發(fā)展以商務、商貿(mào)樓為載體，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的樓宇經(jīng)濟，提高服務業(yè)發(fā)展水平和效益；搞好車站東廣場地區(qū)和解放大路新興商業(yè)區(qū)的統(tǒng)籌開發(fā)；推進哈達物資批發(fā)交易市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的招商與建設，打造幸福商業(yè)圈；做好新昌超市二期工程協(xié)調(diào)工作，促其盡快投入運營。
第三，挖掘潛能抓招商，開創(chuàng)對外開放新篇章。把招商引資擺在經(jīng)濟工作的"龍頭"位置，進一步強化措施，加大力度。一是調(diào)整招商策略。在指標分配上，向經(jīng)濟載體和發(fā)展空間充足的區(qū)域傾斜，逐步減少區(qū)直各部門的招商指標；在服務上，向新項目、新投資企業(yè)傾斜；在工作重點上，向培育、扶持、壯大民營企業(yè)傾斜。同時，組建精干的招商隊伍，抓好專業(yè)隊伍招商，圍繞大企業(yè)、大集團、大公司，收集信息，推介昌邑，主攻大項目。二是強化企業(yè)招商。堅持政府推動和企業(yè)招商相結(jié)合，突出企業(yè)招商主體地位，堅持依托骨干企業(yè)外資嫁接，依托外資企業(yè)增資擴股，依托外商以外引外，依托外貿(mào)企業(yè)延伸拓展，依托民營企業(yè)主動出擊，努力把企業(yè)推到招商一線。三是實行區(qū)級領導招商區(qū)域分工負責制，以周邊國家及港、澳、臺等地區(qū)為主攻方向，抓好境外招商；以環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長三角、珠三角為主攻方向，抓好境內(nèi)招商。
第四，轉(zhuǎn)變職能抓環(huán)境，開拓民營經(jīng)濟發(fā)展新局面。環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是發(fā)展資源，在軟環(huán)境建設方面，今年我們要重點解決好四個問題，即：辦事效率問題、司法保障問題、管理公開公正問題和社會誠信問題。在此基礎上，大力發(fā)展以新星色素、左家特研藥業(yè)為代表的科技型民營企業(yè)，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場競爭力；大力發(fā)展以東福實業(yè)、益民集團為代表的加工型民營企業(yè)，圍繞孤店子水稻、左家鎮(zhèn)中草藥、樺皮廠鎮(zhèn)專特玉米等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品精深加工民營企業(yè)群；大力發(fā)展專業(yè)協(xié)作型民營企業(yè)，圍繞鐵合金集團、吉炭集團、汽車配件等主導企業(yè)，培育和嫁接一批骨干龍頭企業(yè)，加快培植具有"塊狀特征"的哈達灣冶金建材工業(yè)園和虹園汽車配件工業(yè)園；大力發(fā)展服務型民營企業(yè)，利用街道社區(qū)現(xiàn)有的政策和發(fā)展空間，積極鼓勵和引導民營企業(yè)向現(xiàn)代物流、信息咨詢、中介代理、家政服務、醫(yī)療保健、旅游開發(fā)等方面拓展；大力發(fā)展再就業(yè)型民營企業(yè)，積極引導和鼓勵社會各界投資興建勞動密集型中小企業(yè)，擴大社會就業(yè)面。
第五，放大優(yōu)勢抓農(nóng)業(yè)，開辟農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收新領域。目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的加工能力已完全超出我區(qū)種植業(yè)的產(chǎn)出能力，正在逐步成為跨地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品集散地。我們要保護好、發(fā)展好這一優(yōu)勢，不斷提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的收益。一是抓龍頭企業(yè)壯大，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打造強勢主體。繼續(xù)扶持新星色素、東福實業(yè)、益民集團等農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化企業(yè)做大做強，努力實現(xiàn)龍頭帶基地、基地促龍頭、農(nóng)民增效益的良性互動。同時，培育、引進和建立一批牽動性強的科技型農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)集團，培育農(nóng)產(chǎn)品加工核心產(chǎn)業(yè)，全面促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。二是抓農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)升級，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建好"第一車間".加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用科學的方法改良糧食、蔬菜、畜禽、瓜果、水產(chǎn)品等種養(yǎng)業(yè)品種，擴大以有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品為主的"兩高一優(yōu)"農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。三是抓合作經(jīng)濟組織發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架起堅實橋梁。教育引導農(nóng)民成立專業(yè)合作組織，重點發(fā)展以孤店子鎮(zhèn)為中心的綠色水稻種植業(yè)，以樺皮廠鎮(zhèn)為中心的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，以左家鎮(zhèn)為中心的中草藥種植和珍禽養(yǎng)殖業(yè)，以兩家子鄉(xiāng)和土城子鄉(xiāng)為中心的畜牧養(yǎng)殖業(yè)及民俗旅游業(yè)。
三、以執(zhí)政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，為建設繁榮、法治、文明、和諧的新昌邑提供政治保證
第一、全面推進富民壯區(qū)新跨越，進一步夯實黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎
站在確保全面建設小康社會和富民壯區(qū)宏偉目標實現(xiàn)的高度，深刻認識落實科學發(fā)展觀的重大意義，始終堅持發(fā)展是硬道理，始終堅持抓好發(fā)展這個第一要務，不斷增強我區(qū)的綜合實力、區(qū)域競爭力和發(fā)展后勁，做到符合科學發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地改進，真正實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益整體提升。
認真研究社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，準確把握經(jīng)濟運行中的主要矛盾和突出問題，始終遵循和科學運用客觀規(guī)律，始終按市場規(guī)律辦事，不斷完善和健全適應市場經(jīng)濟規(guī)律的"統(tǒng)一、開放、誠信、有序"的現(xiàn)代市場體系。正確處理經(jīng)濟體制改革和其他方面改革的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度之間的關(guān)系，既快又好地推進改革和發(fā)展。
加強和改進對經(jīng)濟工作的領導，提高抓機遇促發(fā)展的能力。各級黨委要轉(zhuǎn)變領導方式，結(jié)合實際，積極謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調(diào)。在確保"十五"計劃全面完成的同時，認真做好"十一五"規(guī)劃的編制論證工作。要緊緊抓住老工業(yè)基地振興這一難得的歷史機遇，牢牢把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本加速轉(zhuǎn)移的重大契機，不斷提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源發(fā)展昌邑的能力。
第二、深入實施依法治區(qū)戰(zhàn)略，進一步夯實黨執(zhí)政的政治基礎
健全和完善黨委的領導制度和領導方式。按照"總攬全局、協(xié)調(diào)各方"的原則，探索和建立黨委領導全面工作的體制、機制和方式，集中精力抓好帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，有效地實施黨在各個領域的政治、思想和組織領導。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)委、人大、政府、政協(xié)以及人民團體等方面的關(guān)系，建立健全區(qū)委"一個中心"和人大、政府、政協(xié)"三個黨組"的科學運行機制。堅持和完善人民代表大會這個根本的政治制度，堅持和完善共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強和改進對工青婦、科協(xié)等群眾團體的領導，充分發(fā)揮群團組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。加強國防教育，做好"雙擁"工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
加快推進決策的科學化、民主化進程。完善決策重大事項的規(guī)則和程序，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政正職領導干部任用全委會票決和征求意見制度；建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；建立健全黨代表視察工作制度、黨內(nèi)詢問制度和質(zhì)詢制度；建立健全"公眾參與、專家論證、決策機構(gòu)決定"的機制；探索建立黨代表旁聽區(qū)委常委會制度。今后，凡涉及黨組織工作中的重大事項，要認真聽取廣大黨員的意見；涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛聽取社會各界群眾的意見；涉及群眾切身利益和權(quán)益的重大問題，要進行社會公告和聽證；涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行技術(shù)咨詢和決策評估。
提高依法治區(qū)水平。全體黨員干部特別是各級領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法、法律和法規(guī)范圍內(nèi)活動，帶頭學法、守法、用法。強化公正執(zhí)法，維護司法公正。支持政府全面推行依法行政，建設法治政府。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，在法治軌道上推動各項工作的開展。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和國家專門機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來。
加強基層民主建設。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。理順和規(guī)范農(nóng)村"兩委"關(guān)系，完善村民自治，形成村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。推進城市社區(qū)建設，形成管理有序、民主文明的新型社區(qū)。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等民主公開制度，健全民主懇談會、聽證會、論證會等公眾參與機制，保證基層群眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第三、繼續(xù)推進學習型城區(qū)建設，進一步夯實黨執(zhí)政的文化基礎
加強和改進對意識形態(tài)工作的領導。始終堅持和不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，牢牢掌握輿論宣傳的領導權(quán)和主動權(quán)，搶占思想輿論陣地的制高點。堅持"三貼近"原則，不斷增強輿論宣傳的吸引力和感染力。積極探索新時期思想政治工作的有效途徑，進一步增強思想政治工作的針對性和實效性。增強憂患意識，高度警惕和嚴密防范境外宗教滲透以及敵對勢力"西化"、"分化"的圖謀，鞏固黨的意識形態(tài)安全，確保文化安全和社會安全。
加強社會主義精神文明建設。加強理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。廣泛開展"愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻"主題教育，進一步加強青年學生和未成年人思想道德建設。深入開展以"思想道德建設、文化陣地建設"和"整治文化市場、整治社會風氣"為主要內(nèi)容的"雙建設雙整治"活動，積極發(fā)展健康向上，各具特色的群眾文化。進一步深化"創(chuàng)建學習型城區(qū)"、"三創(chuàng)"教育與實踐和"一推雙帶"活動，為富民壯區(qū)提供深厚的文化積淀和強大的精神動力。
優(yōu)先發(fā)展人才、教育和科學事業(yè)。加強對人才工作的領導，努力構(gòu)建區(qū)委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。堅持黨管人才和以人為本的原則，大力實施人才興區(qū)戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新"培養(yǎng)、吸引、用好"各類人才的工作機制，努力造就一支"數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全"的黨政人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。發(fā)揮黨校和行政干部教育培訓基地在教育培訓干部方面的主渠道作用，不斷提高全區(qū)黨政干部的整體素質(zhì)。完善教育管理體制，深化辦學體制改革，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快教育改革創(chuàng)新步伐。加快科技體制創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。
第四、努力營造公平的社會環(huán)境，進一步夯實黨執(zhí)政的社會基礎
正確處理效率與公平的關(guān)系，在鼓勵和保護各方面發(fā)展積極性的同時，妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，保障人們在政治、法律、機會、權(quán)利和分配上的公平。充分發(fā)揮群團組織在表達群眾意愿、整合社會利益、協(xié)調(diào)社會關(guān)系中的作用。切實發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的綜合功能。按照"以人為本，突出保障，實事求是，親情操作"的原則，扎實做好社會保障試點工作。大力提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚，健全扶貧開發(fā)機制和社會保障機制，實施愛心助學、法律援助、醫(yī)療援助和就業(yè)援助，綜合運用財政、保險、社會捐助等多種措施，對困難群體進行有效幫扶，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。
認真排查、及時掌握和正確處理人民內(nèi)部矛盾，提高預防和處置群體性、突發(fā)性事件的能力。認真抓好安全生產(chǎn)，預防重大安全事故，特別是注意防止重特大惡性事件發(fā)生。高度重視食品衛(wèi)生安全，做好突發(fā)性傳染病的防治，建立完善快速反應的應急機制，保障公共安全。堅持"打防結(jié)合，預防為主"的方針，加強社會治安防控體系建設，不斷增強打擊防范工作的針對性和實效性。完善貫徹"嚴打"方針的經(jīng)常性工作機制，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，依法嚴厲打擊"FLG"等邪教組織，依法打擊黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，推進"平安昌邑"建設向縱深發(fā)展。
堅持"以人為本、理性建設、建管并重、科學發(fā)展"的方針，加快城市功能性、服務性基礎設施建設步伐，不斷提高服務承載能力。建立和完善社區(qū)建設標準化體系，建立和完善社區(qū)干部教育管理考核體系，加快社區(qū)基礎設施建設步伐，積極探索社區(qū)基礎設施功能發(fā)揮的有效途徑，積極探索社區(qū)群眾參與社區(qū)事務的有效途徑，深化"星級社區(qū)"創(chuàng)建活動，努力打造一批精品社區(qū)。加大環(huán)境污染治理力度，積極推進生態(tài)環(huán)境建設。全面加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)和生殖保健服務水平。
第五、扎實推進固本強基工程，進一步夯實黨執(zhí)政的組織基礎
強化理論武裝。堅持用鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝黨員、教育群眾、凝聚民心，做到學在深處、謀在新處、干在實處。以副局級以上領導干部為重點，健全理論中心組學習制度，不斷提高領導干部的理論思維和戰(zhàn)略思維水平。在鞏固區(qū)直機關(guān)"先進性教育"成果的同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和企事業(yè)單位中全面開展以實踐"三個代表"重要思想為主要內(nèi)容的"保持共產(chǎn)黨員先進性教育"活動，使廣大黨員干部始終做到頭腦清醒、立場堅定，始終保持先進性和純潔性。
大力加強領導班子和干部隊伍建設。以鄉(xiāng)局級領導班子建設為重點，努力把各級領導班子建設成為統(tǒng)攬全局、分工負責、團結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新的堅強領導集體。規(guī)范民主生活會制度，通過積極健康的思想斗爭，使班子在實踐中不斷自我完善、永葆生機和活力。以"一把手"隊伍建設為重點，著力優(yōu)化領導班子整體結(jié)構(gòu)，增強領導班子整體功能。構(gòu)建和完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系，形成正確的用人導向。認真落實《干部任用條例》和"5+1"文件精神，不斷深化干部人事制度改革，推進民主推薦、公開選拔、組織考察和討論決定等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化。建立健全領導干部教育管理和監(jiān)督激勵機制，加大干部交流和調(diào)整不稱職干部工作力度。加強后備干部隊伍建設，深化青年干部論壇的內(nèi)容和形式，加大優(yōu)秀年輕干部和"三方面"干部的培養(yǎng)選拔力度。
大力加強基層黨組織建設。深化"三創(chuàng)兩建"活動，不斷提升農(nóng)村基層黨建工作水平。認真貫徹落實中組部《關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨建工作的意見》，深入開展"三創(chuàng)兩爭"活動，以服務群眾為重點，不斷提升街道社區(qū)黨建工作總體水平。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作，探索非公有制企業(yè)黨組織開展活動、發(fā)揮作用的有效途徑和形式。以效能建設為重點，切實加強機關(guān)及事業(yè)單位黨的建設。
第六、密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，進一步夯實黨執(zhí)政的群眾基礎
愛民、親民、為民，是黨員干部的一種政治立場、一種思想境界、一份深厚感情。但我們有些同志在工作中沒有很好處理"對上負責"與"對下負責"的關(guān)系，"不怕群眾不滿意，就怕領導不注意",這是影響黨群干群關(guān)系的一個重要原因，必須堅決糾正。
群眾生產(chǎn)生活中的一些困難和問題，對全局來說可能是小事，但對群眾來說往往是天大的事。全區(qū)各級干部要始終牢記"群眾利益無小事",多辦使最廣大群眾受益的事，使越來越多的群眾得到實惠；多辦群眾最急需的事，使群眾意見最集中的問題得到及時解決；多辦長遠起作用的事，使群眾看到最大的希望；多辦力所能及的事，使群眾看到黨和政府的努力，感受到昌邑這個大家庭的溫暖。具體工作中，要切實轉(zhuǎn)變作風，真正把身子沉下去，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變被動接訪為主動家訪，變電話聽訪為當面談訪，真正弄清群眾的所思、所想、所盼，做到群眾有困難，及時幫助；群眾有意見，虛心傾聽；群眾有疑問，耐心解答。要主動深入困難多、條件差、意見大、工作推不開的地方，和群眾多接觸、多交往，用群眾的智慧解決難題，用發(fā)展的方法讓人民得利。
加強機關(guān)效能建設，探索建立"行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效"的長效工作機制。嚴格執(zhí)行《工資、獎金、補貼及福利性支出管理規(guī)定》和《公務活動接待支出管理辦法》，堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。堅持"標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防"的原則，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗的體系和工作機制。認真落實黨風廉政建設責任制，突出抓好各級領導班子的黨風廉政建設和領導干部的廉潔自律工作。
同志們，明年是"十五"計劃的最后一年，也是十分關(guān)鍵的一年。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，大力加強黨的執(zhí)政能力建設，為建設繁榮、法治、文明、和諧的新昌邑而努力奮斗！
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