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在黨的建設工作大會上的講話
在黨的建設工作大會上的講話
同志們：
今天，我們集中一天的時間，采取大會和分會相結(jié)合的方式，召開目標考核總結(jié)暨開放引資表彰工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、政法信訪工作和黨建工作會議。一方面，是為了精簡會議，提高效能，另一方面，也是為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門的同志減少往返時間，集中精力，領(lǐng)會縣里整體工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署好各項工作，騰出更多時間抓工作落實。下面，我就全縣目標考核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、政法信訪工作、黨建工作講幾點意見：
一、關(guān)于目標考核工作
近幾年，我們堅持把目標考核作為督促工作落實，激勵先進，鞭策后進的重要手段和有效方法，按照分類指導、分類考核的總原則，不斷探索考核工作與各項業(yè)務工作相結(jié)合的新模式，嚴格考核程序，認真落實和公正運用考核結(jié)果，褒獎先進，重用實干者，對于推動各項工作確保目標完成發(fā)揮了積極的作用。剛才，對2005年度目標考核結(jié)果進行了通報，對開放引資工作成績突出的單位進行了表彰并兌現(xiàn)了獎勵，這是縣委、縣政府抓落實的具體體現(xiàn)。同時，這個結(jié)果也是按照規(guī)定的程序逐層審核，最后經(jīng)縣委常委會研究確定的�？梢哉f，比較客觀、公正，體現(xiàn)了真實的工作狀況。
總的講，我們堅持的目標考核原則、實行的方式方法是切實可行的，發(fā)揮了作用，取得了成效。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，保障和促進了重點工作和重要目標的完成。在各項重點工作實施前，我們堅持量化目標，層層分解，給廣大干部壓擔子，定任務，使廣大干部能夠緊緊圍繞縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，明確發(fā)展方向和工作重點，有的放矢的開展工作，推動了各項工作的落實。去年，全縣綜合實力躍上了一個新臺階，成為“十五”期間發(fā)展最快最好的一年，各項目標超額完成；以工業(yè)為主的二產(chǎn)在一產(chǎn)和三產(chǎn)均有增長的情況下，首次占居首位；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大；基礎設施投入是歷史上最多的一年，電力、公路等瓶頸問題得到明顯改善。關(guān)于各方面的具體成績和成果，我們已在前一段時間召開的各種會議上做了全面的總結(jié)，這里我就不再重復了�？梢哉f，去年的工作包括近幾年的工作，市委、市政府都給予了充分的肯定。4月12日-13日，市委書記趙文鶴同志帶領(lǐng)市直有關(guān)部門的負責同志來##調(diào)研，看了我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)企業(yè)、重點項目、商貿(mào)流通、縣城和交通建設，聽取了縣委、縣政府的工作匯報，認為我們對縣情的認識比較深刻，比較全面；決策比較準確，比較符合##實際；在整體工作推進上步子穩(wěn)健，工作較為扎實。在基礎非常差，底子非常薄，非常貧困的基礎上，不氣餒、不灰心、不服輸，通過一件一件事的落實，全縣上下出現(xiàn)了一派欣欣向榮的局面。另一方面，目標考核有效激發(fā)了廣大干部干事業(yè)的熱情。近年來，在財政還不是很寬松的情況下，我們就每年拿出一定資金用于獎勵成績突出的單位和個人，進一步促進了廣大干部干事業(yè)的積極性和主動性。廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚，熱情高漲，得到了社會和廣大群眾的認同。從組織人事部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門班子和領(lǐng)導干部考核結(jié)果看，也得到了證明。2005年，全縣79個鄉(xiāng)科級領(lǐng)導班子中好班子達到50個，占63.3，同比增加9個，增長22；較好班子27個，占34.2；一般的班子2個，占3.7，同比減少3個，降低60。全縣519名副科級以上領(lǐng)導干部中，優(yōu)稱率高于95的占到85.7；優(yōu)稱率高于90，低于95的占10.2，優(yōu)稱率高于80，低于90的，占3.5；低于80的僅占0.6。領(lǐng)導干部中，符合條件并向市推薦榮記二等功的17名，記三等功的20名，嘉獎的63名。當然，我們實行的目標考核是在不斷完善之中，也存在目標界定不夠科學，程序方法還有欠缺方面的問題，但作用是肯定的，成效是明顯的。
2006年，是“十一五”規(guī)劃開局之年，有關(guān)工作部署我們已在縣委全委會、全縣經(jīng)濟工作會議上進行了細致的安排。目前，四個月時間已經(jīng)過去，總的經(jīng)濟運行情況較為平穩(wěn)，主要經(jīng)濟指標都完成了序時進度，實現(xiàn)了首季開門紅。一季度生產(chǎn)總值完成51018萬元，同比增長10.6，全社會固定資產(chǎn)投資完成25475萬元，同比增長196.8，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值7053萬元，同比增長65.3，全部財政收入完成5605萬元，同比增長62.6。關(guān)于工作目標，總要求是：“確保完成既定目標，力爭于超”。如何做好接下來的工作，達到這個要求，要堅持以下幾點。
（一）圍繞發(fā)展，分解目標。當前我縣的“十一五”規(guī)劃已經(jīng)確定，這是站在全縣的角度通盤考慮的，是比較宏觀的大目標，而不可能對全縣的每一項工作和每一階段的工作做出細致安排。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要圍繞“十一五”規(guī)劃，結(jié)合實際，進行分解，對每一年、每一階段、每一單項工作都要細化目標，只有各分解目標完成了，我們“十一五”規(guī)劃才能完成。同時，應注意到任何事物都是發(fā)展變化的，我們的目標也不可能一成不變。如我縣以前確定的一些項目，前景非�？春�，但隨著市場的不斷變化以及國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，這些項目已失去了原有的優(yōu)勢，如繼續(xù)將其定為重點目標，就不現(xiàn)實了。所以，在目標實施過程中，必須依據(jù)縣情實際，不要拘泥于過去，只要對我們發(fā)展有利、目標切實可行，就必須堅持；對已不合適宜的目標或過低的目標，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，該補充的補充。
�。ǘ﹪@目標，抓好落實。一是抓好調(diào)度。對生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)運行、項目投入等關(guān)鍵指標和重點工作，要隨時關(guān)注，及時協(xié)調(diào)，掌握進度。對存在的問題要積極運用行政的、法律的、經(jīng)濟等手段，加快處理，確保各項工作穩(wěn)健運行。5月中旬左右，縣委、縣政府準備召開一次經(jīng)濟調(diào)度會，對近幾個月的工作進行分析，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找主要問題，進一步安排下一階段的工作。各級領(lǐng)導同志要深入調(diào)研，充分準備；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門也要認真總結(jié)好自身的工作，對工作中存在的問題進行系統(tǒng)分析，研究解決辦法。二是抓好項目。從目前情況看，我縣項目的整體進展情況還不是很理想，這對既定目標的完成非常重要。為此，經(jīng)常委會研究，對重點項目實行縣級領(lǐng)導分包�？傊�，我們要圍繞“結(jié)轉(zhuǎn)項目抓竣工、竣工項目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓達產(chǎn)”的思路，把在建項目搞實，抓出成效，形成新的經(jīng)濟增長點。對已簽約而未開工建設的項目，有關(guān)單位要抓緊跟蹤了解、查明原因。特別是對于我們已經(jīng)確定的重點項目，有關(guān)分包領(lǐng)導，要盯緊盯實，在做深做細上下功夫。在項目洽談時，要親自帶隊，跑辦項目；項目簽約后，要抓履約、抓資金到位，全程跟蹤，促使項目盡快實施；在項目建設中，要深入一線，靠前指揮，及時協(xié)調(diào)解決建設中遇到的問題；項目投產(chǎn)后，要繼續(xù)保持聯(lián)系，為促進企業(yè)發(fā)展搞好服務。三是抓財政增收。一季度，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有13個完成序時進度，有的存在較大差距，主管部門要充分發(fā)揮職權(quán)，抓好收入的監(jiān)控和調(diào)度工作，堵塞漏洞。特別是對于偶然性經(jīng)營的企業(yè)或項目必須加大征收力度，要通過多種方法，做到應收盡收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要想辦法抓增長點，抓收入，保進度，保目標完成。四是破解關(guān)鍵問題。當前，“水、電、權(quán)”等關(guān)鍵問題需要注意研究解決�！八钡膯栴}，部分企業(yè)仍因缺水而不能生產(chǎn)或達產(chǎn)，有關(guān)部門要在加大調(diào)水工程進度的同時，多方想辦法，盡力盡快解決；“電”的問題，有關(guān)部門要抓好協(xié)調(diào)，加快爭取建設；“權(quán)”的問題，是指企業(yè)與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)糾紛和企業(yè)內(nèi)部的股權(quán)紛爭，這些都可能影響企業(yè)正常生產(chǎn)，要引起足夠重視�？傊�，我們要破除畏難情緒，放開手腳去工作；要通過多種途徑，運用各種辦法，力促問題得到早日解決。
�。ㄈ﹫猿衷瓌t，抓好考核。一是繼續(xù)堅持分類指導，分類考核。近幾年，我們在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門考核中堅持分類指導，分類考核的原則，有效調(diào)動了各級各部門工作的積極性，這一原則不變，要繼續(xù)堅持。二是加大督促檢查力度。對重要決策部署和重要事項要進行重點督導，切實解決“重部署，輕落實”的問題。對工作落實情況，要采取多種方式進行全程督查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，必要時對有關(guān)部門要進行通報。三是樹立良好的工作作風�！巴瓿杉榷繕�，立爭于超”，任務很繁重，必須通過廣大干部扎扎實實的工作來實現(xiàn)。今年是省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委換屆年，加之村委會、村黨支部的換屆工作，工作任務既多又緊，有些領(lǐng)導干部的思想活一點也是可以理解的，但要把主要精力用在謀發(fā)展上，把才干放在抓落實上，決不能因精力不集中而喪失發(fā)展機遇，決不能因工作不落實而影響事業(yè)發(fā)展，這也是考驗我們廣大干部素質(zhì)、能力的重要方面。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
2005年，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作概括的講可以說“發(fā)展加快、后勁增強、質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，特色產(chǎn)業(yè)更加突出，農(nóng)民增收的持續(xù)性和保持能力得到進一步增強；二是以養(yǎng)牛為主的“養(yǎng)牛、水稻、制種、兩杏一果”四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，四大主導產(chǎn)業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中所占比重達到35。三是農(nóng)業(yè)對外開放取得新突破。全年共新建、續(xù)建農(nóng)業(yè)項目98項，總投資3.8億元，完成投資1.7億元，是我縣歷史上實施產(chǎn)業(yè)化項目最多的一年。四是農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不斷提高。形成了三北種子、隆泉大米、紅源果寶、格林食品、御室金丹藥品等一批知名品牌。五是基礎設施建設投入力度加大，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力進一步提高。以京津風沙源治理、小流域綜合治理、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉示范、農(nóng)田水利建設等工程為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設進展順利；退耕還林工作穩(wěn)步推進；農(nóng)村新能源建設項目取得新進展。六是文明生態(tài)村和生態(tài)項目建設順利實施，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件大為改觀，農(nóng)村社會形勢比較穩(wěn)定，社會和諧程度得到提高。
2006年，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要在去年工作基礎上，進一步統(tǒng)一思想，強化認識，抓住機遇，形成合力，加快發(fā)展，著力抓好以下幾方面工作：
一是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這兩大目標，堅持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一要圍繞四大產(chǎn)業(yè)抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。當前正值春耕生產(chǎn)時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門要緊緊抓住這一時機，深入到村、組、戶進行調(diào)查研究，圍繞全縣確定的四大產(chǎn)業(yè)，立足本地資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學規(guī)劃，引導農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要積極發(fā)揮各中介組織、市場經(jīng)紀人作用，搞好產(chǎn)、供、銷服務。二要穩(wěn)定擴大基地規(guī)模。按照布局合理、特色鮮明、功能完善的要求，使基地建設與優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，與規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)相結(jié)合，與農(nóng)產(chǎn)品加工基地相結(jié)合，提高建設和管理水平。養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，要進一步增加飼養(yǎng)量和出欄量，提高牛的品質(zhì)，提升經(jīng)濟效益，力爭全縣牛飼養(yǎng)量達到35萬頭，存欄23萬頭。水稻產(chǎn)業(yè)，要在穩(wěn)定現(xiàn)有種植面積23萬畝的基礎上，擴大優(yōu)質(zhì)稻面積；制種產(chǎn)業(yè)，要進一步擴大縣內(nèi)種植面積，增加農(nóng)民收入；“兩杏一果”產(chǎn)業(yè)，要加強對現(xiàn)有基地的改造和管理，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，提高效益。三要加強龍頭企業(yè)建設。要切實加大對御室金丹、隆泉米業(yè)、三北種業(yè)、紅源果業(yè)等現(xiàn)有龍頭企業(yè)扶持培育力度，進行技改擴能，使其做優(yōu)、做大、做強。特別是養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，要迅速加強與三元公司的溝通和聯(lián)系，抓協(xié)調(diào)、抓調(diào)度、抓履約，爭取早日開工建設。主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，務求在肉牛深加工龍頭企業(yè)建設上實現(xiàn)突破，帶動全縣養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展。四要強化品牌意識。品牌就是市場、品牌就是效益。只有打造知名品牌，才能搶占更多的市場份額。幾年來，通過有關(guān)部門和企業(yè)的不懈努力，##肉牛、三北種子、隆泉大米、紅源果寶、格林食品等品牌效應已經(jīng)在不同區(qū)域內(nèi)開始顯現(xiàn)，并創(chuàng)造了巨大效益，但仍存在著有品牌無產(chǎn)量、牌子亮產(chǎn)量低的問題。有關(guān)部門、各龍頭企業(yè)要高度重視，進一步增加對品牌的投入，加大對品牌宣傳，爭取打造一批能在國際、國內(nèi)都能“立得住、打得響”的知名品牌，增強我縣農(nóng)產(chǎn)品競爭能力。
二是抓好重點項目建設。要加大農(nóng)業(yè)開放力度，進一步強化項目理念，以大開放促進農(nóng)業(yè)大發(fā)展。一要謀劃細。要立足本地實際，認真研究“十一五”期間國家、省、市加強農(nóng)業(yè)投入相關(guān)政策，精心謀劃包裝一批能夠取得國家政策、資金支持的大項目、好項目，特別是要抓住今年省委省政府對我縣進行民族縣現(xiàn)場辦公的機遇，爭取一些大項目。各部門主要領(lǐng)導要親自帶隊，主動出擊，與國家和省、市有關(guān)部門進行溝通和聯(lián)系，努力爭取更多的政策、資金支持。二要跑到位。要圍繞主導產(chǎn)業(yè)，選擇一批大項目、好項目，積極參加國家、省、市舉辦的各類招商活動，要善于借助外力發(fā)展自身，利用好國內(nèi)外、省內(nèi)外、市內(nèi)外的“兩種資源”、“兩個市場”，大力引進資金、先進技術(shù)、高新項目和人才等生產(chǎn)要素，使更多的資源到位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資多元化。三要爭的力度大。要立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，依托國家對民族縣、貧困縣的扶持，加大向上爭取力度，擴大農(nóng)業(yè)開放深度和廣度，使一批項目爭取擠進國家和省、市規(guī)劃盤子。
三是認真抓好新農(nóng)村建設。關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設，中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，其內(nèi)涵豐富，涉及面廣、可操作性強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要按照新農(nóng)村建設的有關(guān)要求，深入基層搞好調(diào)研，制定出具體的工作方案，努力探索符合我縣新農(nóng)村建設的新模式、新經(jīng)驗、新做法。在推進新農(nóng)村建設中，要著重把握好以下幾個方面：一要堅持科學規(guī)劃。既要制定總體創(chuàng)建規(guī)劃，又要指導基層制定好村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，形成比較完備、上下銜接的規(guī)劃體系。要按照全面建設小康社會的總體要求，以改善人居環(huán)境為重點，體現(xiàn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃既要有遠景目標，又要有階段性任務，做到科學合理，便于操作。二要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心。堅持把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的中心任務，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，通過新農(nóng)村建設，不斷使農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。三要堅持因地制宜、分類指導。在具體建設內(nèi)容上，要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平和群眾的承受能力出發(fā)，充分尊重群眾意愿，合理確定建設標準和程度，做到分類指導、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、整體推進。不搞一個標準、一個模式、防止一刀切，要堅持實事求是，量力而行。四要堅持典型帶動，點面結(jié)合。要選擇經(jīng)濟實力強、班子狀況好、創(chuàng)建積極性高的村作為試點，通過典型示范，摸索路子，積累經(jīng)驗，樹立樣板，引導和帶動全縣整體工作的開展�；A條件一般和較差的村，要本著先易后難的原則，選準突破口，切實把創(chuàng)建活動扎實有效地開展起來。五要抓好文明生態(tài)村建設�？h委已經(jīng)出臺了《第二批個文明生態(tài)村創(chuàng)建工作實施意見》，確定了36個文明生態(tài)示范村，明確了掛聯(lián)領(lǐng)導和幫建單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把文明生態(tài)村創(chuàng)建作為新農(nóng)村建設的重要載體，強力推進。在發(fā)展重點上，要突出公路沿線村的創(chuàng)建，對不同經(jīng)濟條件的村提出不同的標準，讓農(nóng)民易于接受，經(jīng)濟上能夠承受，力求創(chuàng)建取得實效。在創(chuàng)建方向上，將道路硬化、造林綠化、環(huán)境凈化、街道亮化、整體美化、生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖與各村實際情況結(jié)合起來，重點選擇幾項，按著規(guī)劃要求分步驟抓好落實。在保障機制上，加大投入力度，加大組織領(lǐng)導力度，為創(chuàng)建活動提供保證。
四是加強基層民主政治建設，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。深入推進基層民主政治建設，要加強減輕農(nóng)民負擔監(jiān)管，嚴格執(zhí)行減負規(guī)定和村內(nèi)“一事一議”制度，規(guī)范涉農(nóng)收費行為；要全面推進農(nóng)村財務委托代理服務制，提高農(nóng)村財務整體管理水平，健全和完善村務公開和民主管理制度；要把財務公開作為村務公開的重點，規(guī)范公開的內(nèi)容、程序和形式，接受群眾監(jiān)督；要把解決土地糾紛、林權(quán)糾紛、農(nóng)村財務管理等作為重點，積極穩(wěn)妥處理好農(nóng)村熱點難點問題，把矛盾化解在基層，切實維護全縣農(nóng)村社會穩(wěn)定。
五是認真抓好森林防火、春耕生產(chǎn)、抗旱、救災救濟等項工作。針對去冬今春干燥少雨的嚴峻形勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度警惕，嚴陣以待，特別是“五一”放假期間，更要做好森林防火工作，確保不出現(xiàn)大的火險火災；要認真做好抗旱預案，早動手、早安排、早部署，全力以赴地做好保春播、保全苗工作；農(nóng)牧、工商等部門要加大農(nóng)資調(diào)配力度，大力推廣優(yōu)良品種，嚴厲打擊制假售劣行為，凈化農(nóng)資市場，確保農(nóng)民群眾買上放心種、用上放心肥；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門要及早安排，摸清底數(shù)，做好災民救濟工作。
三、關(guān)于政法、信訪工作
2005年，全縣政法、信訪工作不斷適應經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，積極探索做好新時期政法、信訪工作的規(guī)律和方法，取得了較大成績,為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了新貢獻。一是治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。治安發(fā)案、刑事立案分別比去年下降28.6、18.4，特別是入室盜竊、搶劫等影響群眾安全感的侵財類犯罪得到有效控制，人民群眾安全感明顯增強；二是“嚴打”整治成果顯著。去年全縣發(fā)生5起命案全部告破，特別是“12.16”殺人焚尸案、“7.15”搶劫殺人案等一批影響較大的案件，做到了快偵、快訴、快審、快執(zhí)，一批違法犯罪分子得到了嚴懲；三是社會治安綜合治理工作取得了新成績。我縣綜治工作連續(xù)四年被省綜治委評為“先進集體”，連續(xù)三年全市綜合考評排名第一；四是基層基礎工作再上新臺階�！叭煌ァ币�(guī)范化建設完成了三年達標任務，去年成功組織了全市綜治基層基礎工作現(xiàn)場會；五是人民調(diào)解工作形成了新體系。實現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的良性互動，構(gòu)建了矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系，成功經(jīng)驗在省市推廣；六是政法隊伍建設得到新加強。調(diào)整了公安、檢察領(lǐng)導班子，對政法部門基層股、所、站長進行了培訓，結(jié)合先教活動、聯(lián)合大接訪活動，廣大干警嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和爭先創(chuàng)優(yōu)意識明顯增強。七是信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。全年沒有出現(xiàn)進京赴省集體訪，單戶訪和信訪總量明顯下降，我縣被市評為集中處理信訪突出問題先進集體。
2006年，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，一些原有的利益格局被打破，必然會產(chǎn)生這樣、那樣的矛盾，同時企業(yè)改制、村委會換屆選舉等帶來的矛盾和問題也將顯現(xiàn)，對這些矛盾和問題，解決的及時、徹底，就能促進經(jīng)濟發(fā)展，社會就會穩(wěn)定。解決的不及時、化解的不徹底，就會影響社會發(fā)展，影響穩(wěn)定大局。因此，各級各部門特別是政法、信訪部門要清醒地認識形勢，準確地把握問題關(guān)鍵，認真地解決問題，全力維護好穩(wěn)定。
一是切實加強和改進政法工作。各政法部門要全面履行維護社會穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、打擊預防犯罪、管理社會秩序、維護公平正義、服務改革發(fā)展的職能，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應有的作用。一要深入開展“嚴打”整治斗爭。要始終保持嚴打高壓態(tài)勢，把嚴打方針貫徹到偵察、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。要突出打擊重點，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪，尤其要把“兩搶一盜”等侵財性犯罪作為打擊的重中之重，堅決遏制此類案件高發(fā)勢頭。要健全嚴打經(jīng)常性工作機制，進一步完善治安形勢評估預測、工作決策部署、快速反應、協(xié)作配合和經(jīng)費保障等嚴打工作機制，有針對性地開展嚴打和專項整治斗爭。二要全面推進社會治安綜合治理工作。要加強防控體系建設，把防范觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、校園、企業(yè)、村居，努力形成全黨重視、社會動員、全民參與、覆蓋城鄉(xiāng)、打擊有力、防范嚴密、控制有效、管理有序的城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系。要加強重點整治工作，定期組織力量對重點區(qū)域、重點部位及一個時期內(nèi)影響群眾安全、群眾反映強烈的熱點問題進行排查，集中力量對企業(yè)、學校、道路交通及娛樂場所進行專項整治，嚴防各類事故和案件發(fā)生。要進一步加強人民調(diào)解工作，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的矛盾糾紛調(diào)解體系，及時化解和消除不穩(wěn)定因素。三要進一步加強政法隊伍建設。對政法隊伍要堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格要求、嚴格監(jiān)督。在思想政治上，教育廣大干警進一步堅定理想信念，牢固樹立執(zhí)法為民的理念、公正執(zhí)法的理念，用正確的執(zhí)法理念指導執(zhí)法活動。在組織上，要加強領(lǐng)導班子建設，特別要加強對中層領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核、考察、日常管理和監(jiān)督，不斷增強領(lǐng)導班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在工作上，堅持抓基層、抓基礎，按照警力下沉的原則，配強基層警力，同時要落實從優(yōu)待警的要求，進一步改善基層和一線干警的生活待遇和工作條件。
二是不斷提高信訪工作水平。信訪問題紛繁復雜，我們要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾和關(guān)鍵點，不斷提高工作的針對性和實效性。一要抓根本、堵源頭。解決信訪問題重在堵住源頭。對此我們在制定政策時要全面考慮。各級干部要在想問題、定政策、干事情的時候，做到不符合上級政策和沒有法律依據(jù)的政策不出臺，沒有兼顧到各方面利益的政策不出臺，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定不當而引發(fā)上訪。在執(zhí)行政策時要嚴格。政策措施制定后，就要不折不扣地貫徹執(zhí)行，堅持依法從政，決不能在政策和法律之外另搞一套，決不能違背政策和法律損害群眾利益，決不能利用手中的權(quán)力謀取小團體及個人私利，要嚴防因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)上訪。在工作作風上要務實為民。各級干部要端正思想作風，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，樹立“以服務人民為榮，以背離人民為恥”的榮辱觀，防止因工作簡單粗暴，將群眾“激”上訪；防止因工作拖拉、推諉扯皮，把群眾“拖”上訪；防止遇到問題繞著走，怕見群眾，矛盾上交，把群眾“推”上訪。二要抓排查，重化解。解決信訪問題要立足于抓早、抓小、抓苗頭。抓早就是要有問題及時發(fā)現(xiàn)。各級各部門要通過干部下訪、領(lǐng)導接訪以及召開民情分析會等方式，深入群眾，深入基層，排查問題，切實做到“排查得出、發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、解決得好”。抓小就是要抓初信初訪。防止重復訪，避免問題復雜化。形成越級訪、重復訪的一個主要原因就是沒把好初信初訪關(guān)。初信初訪是第一信號和征兆，處理不好，必然會引發(fā)重復訪、越級訪。所以，我們要提高解決問題的質(zhì)量，力求一次來訪即息訴罷訪。抓苗頭就是要有問題及時解決。因為是苗頭性問題，往往不容易引起重視。一些苗頭性問題如果處置不當，就很容易演變成大問題、難問題。因此，我們要關(guān)注問題苗頭，一旦發(fā)現(xiàn)，高度重視，及時解決。三要抓重點，講方法。抓重點就是要抓住影響穩(wěn)定，涉及人民群眾切身利益的大事進行重點解決。各級領(lǐng)導特別是主要領(lǐng)導在大事面前要把問題想細，把工作做細，把突破口選準。這方面工作做好了，再加上得力的指揮和得當?shù)姆椒�，就沒有克服不了的困難，就沒有解不了的難題。在這點上就要求我們要嚴格按法律和政策辦事，既不能隨意打折扣，又不能隨意開口子。講方法就是要善于解決問題。要正確分析問題的性質(zhì)，找準問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，把重點或核心問題解決掉，其它問題就會迎刃而解。同時，要宣傳好政策，加強思想疏導。把解決問題同思想工作緊密結(jié)合，通過解決實際問題降低思想工作難度，通過思想工作增強解決實際問題效果。做思想工作必須了解上訪人的心理，比如懷疑心理，信上不信下；從眾心理，信多不信少；攀比心理，信利不信理等等，只有掌握心理，才能增強工作的針對性和有效性。四要抓責任、建機制。各級各部門黨政“一把手”要強化第一責任人意識，切實做到重點案件領(lǐng)導親自接待、協(xié)調(diào)、督查。其他黨政班子成員要認真落實“一崗雙責”、“誰主管，誰負責”的要求，在抓好分管工作的同時，抓好分管領(lǐng)域的信訪工作。各級各部門要層層分解目標管理責任，狠抓落實，形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作格局。
四、關(guān)于黨建工作
2005年，全縣各級黨組織以“三個代表”重要思想為指導，按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，充分發(fā)揮各自職能，特別是廣大黨務工作者，忠于職守，樂于奉獻，勇于開拓，展示了良好的精神風貌和過硬的政治素質(zhì)，為全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅強有力的保證，也發(fā)揮了不可替代的作用。就紀檢工作而言，始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快懲防體系建設；行政權(quán)力公開透明運行、專項資金綜合治理、機關(guān)效能建設三項重點工作扎實推進；全面落實黨風廉政建設責任制，糾風治亂、廉政文化建設等項工作逐步深化，源頭治腐工作取得新進展。就宣傳思想工作而言，牢牢把握正確輿論導向，通過深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，廣大群眾特別是農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)、人居環(huán)境、生活質(zhì)量得到很大提高；人民群眾的精神需求不斷得到滿足，為全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)更快更好發(fā)展，提供了有力的思想保證和輿論支持。就組織工作而言，全縣各級黨委和組織部門從大局出發(fā)，按照縣委提出的“關(guān)心基層，關(guān)注基層，充實基層，重用基層”的工作思路，堅持正確的用人導向，領(lǐng)導班子和干部隊伍建設得到新加強；通過廣泛深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作方面，收到了明顯成效，多項工作得到上級的表彰和肯定，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了人才保障和智力支持。
2006年，我們面臨著實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好發(fā)展和構(gòu)建“和諧##”兩大歷史重任。做好今年的黨建工作，必須以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞服務發(fā)展這個大局，抓住加強執(zhí)政能力建設這個主線，突出榮辱觀主題教育實踐活動這個重點，進一步加強和改進黨的思想、組織和作風建設，切實提高各級黨委和廣大領(lǐng)導干部領(lǐng)導發(fā)展的能力，形成強大合力，實現(xiàn)開好局、起好步。
一要發(fā)揮思想政治優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)宣傳思想工作新局面。面對“十一五”時期的新形勢、新任務，宣傳思想工作要積極應對形勢變化，牢牢把握工作主動權(quán)，為##發(fā)展提供強大的精神動力、思想保障和智力支持。一是強化思想理論武裝。按照“理論學習抓深入，理論研究抓加強，理論宣傳抓普及，理論隊伍抓提高”的思路，進一步加強理論學習，深化理論研究，切實加強黨的思想建設和理論武裝工作，為廣大干部群眾共謀發(fā)展奠定思想基礎。二是把握正確輿論導向。堅持“團結(jié)穩(wěn)定鼓勁，正確宣傳為主”的方針，營造以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的濃厚氛圍，堅持團結(jié)和諧、昂揚向上的宣傳主基調(diào)，牢牢把握正確輿論導向，及時掌握社會輿情信息和動態(tài)，切實提高輿論引導水平和管理能力。三是抓好各類創(chuàng)建活動。圍繞建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，不斷加快“和諧##”建設進程，提升農(nóng)村精神文明建設水平；圍繞創(chuàng)建文明縣城活動的開展，加大文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位等創(chuàng)建力度，形成文明向上的社會新風。四是抓好社會主義榮辱觀教育實踐活動。胡錦濤在全國“兩會”期間提出了以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，省、市委就開展榮辱觀教育實踐活動已做出了具體安排部署。前不久，縣委也出臺了《實施意見》，這是當前各級各部門必須抓好的一項重要工作。各級各部門要把這項工作擺上重要位置，迅速掀起學習教育實踐高潮，并貫穿于思想道德建設的全過程。要圍繞“學、論、擺、查、改”五個階段要求，按照分類指導的原則，重點抓好教育，搞好結(jié)合，力爭出典型，使教育活動取得實實在在的效果。五是加強對外宣傳力度。圍繞縣委、縣政府工作中心、重大活動、重要舉措，充分利用各種宣傳媒介，加大輿論宣傳力度，增強大外宣意識，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大外宣格局，不斷提高##知名度。
二要切實把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提升組織工作整體水平。要把加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設、黨的基層組織和黨員隊伍建設做為組織工作的重點，不斷提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部駕馭全局和領(lǐng)導發(fā)展的能力。一是切實加強各級領(lǐng)導班子建設。要堅持正確的用人導向，把那些德才兼?zhèn)洹⑷罕姄碜o的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來。要教育引導各級領(lǐng)導干部，牢記共產(chǎn)黨員先進性的要求，自覺服從組織的安排，嚴肅干部人事工作紀律。二是鞏固先進性教育活動成果。目前，我縣第三批先教活動即將結(jié)束，各級各部門要按照把黨員先進性“扎根于思想里、落實到行動中、體現(xiàn)在發(fā)展上”的要求，注意鞏固和擴大先進性教育成果，形成黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。要結(jié)合村黨組織換屆選舉工作，優(yōu)化村級班子年齡結(jié)構(gòu)，提高“兩委”班子成員交叉任職比例。大力加強企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)、“兩新”組織等非農(nóng)領(lǐng)域的黨建工作；完善“三員”、“三定一考”工作機制，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是努力提高干部隊伍素質(zhì)。以加強執(zhí)政能力建設為重點，抓好干部培訓，通過多種形式，加大對干部的培訓力度，教育引導各級領(lǐng)導干部按照“為民、務實、清廉”的要求，努力在思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風建設上取得實效。村委會和村黨支部換屆結(jié)束，要及時組織對村級干部的培訓，使他們工作上崗、工作到位，提高工作能力、致富本領(lǐng)。四是不斷加強人才工作。抓好《關(guān)于進一步加強人才工作的實施意見》的貫徹落實，認真做好各類人才的開發(fā)培養(yǎng)工作，創(chuàng)新工作機制，建立健全科學的社會化的人才評價機制。要優(yōu)化人才環(huán)境，堅持人才開發(fā)的市場化導向，不斷創(chuàng)新人才的培訓、引進和使用機制，積極搭建各類人才發(fā)揮作用、施展報負的平臺，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。
三要堅持“從嚴治黨”方針，加強和改進紀檢監(jiān)察工作。紀檢監(jiān)察工作要重點抓好《實施綱要》的貫徹實施，行政權(quán)力公開透明運行、專項資金綜合治理和機關(guān)效能建設三項重點工作，努力從源頭上懲治和預防腐敗。紀檢監(jiān)察機關(guān)要依法履行職能，抓好黨風廉政建設責任制的落實，切實加強和改進紀檢監(jiān)察工作，為全縣發(fā)展營造良好環(huán)境。一是學習貫徹好《黨章》。胡錦濤同志在中紀委六次全會上，明確提出要始終把學習《黨章》、遵守《黨章》、貫徹《黨章》作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。各部門要結(jié)合實際，進一步創(chuàng)新服務、推動工作、促進發(fā)展。各級黨委要高度重視，精心組織，各級黨員領(lǐng)導干部要爭當表率，以自身的實際行動抓好班子，帶好隊伍。二是抓好《實施綱要》的貫徹實施。各級黨委要從本地、本部門實際出發(fā)，認真領(lǐng)會《實施綱要》精神，把此項工作列入重要議事日程，與經(jīng)濟工作同抓共促。結(jié)合專項資金綜合治理、行政權(quán)力公開透明運行和機關(guān)效能建設三項重點工作的開展，突出對事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)的監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗。三是做好服務經(jīng)濟建設工作。紀檢監(jiān)察工作必須要以經(jīng)濟建設為中心，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實維護外來投資者的合法權(quán)益。發(fā)揮職能作用，加大對項目工作的跟蹤服務力度，認真查辦損害發(fā)展環(huán)境行為案件，在全社會形成優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的共識。四是搞好黨員干部教育。要加強反腐倡廉教育工作，開展好理想信念教育、紀律作風教育、道德法制教育等方面的教育，筑牢思想道德防線，不斷提高各級干部的政治素質(zhì)和思想境界，使各級領(lǐng)導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，在思想上、行動上、作風上做到立黨為公，執(zhí)政為民，當好人民的公仆。
同志們，全縣工作目標已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于狠抓落實，讓我們團結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，以高度的政治責任感、良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風，努力開創(chuàng)全縣各項工作新局面，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟更快更好發(fā)展、構(gòu)建“和諧##”做出新的、更大的貢獻。
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