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發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要與解決三農(nóng)問題相結(jié)合
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要與解決"三農(nóng)"問題相結(jié)合
省委提出，要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。杭州作為省會城市，作為一個休閑旅游城市，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有著得天獨厚的條件。近幾年來，隨著城市化和工業(yè)化的加速推進，杭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)民培訓創(chuàng)業(yè)取得突破性進展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提升，農(nóng)村建設(shè)全面推進，發(fā)展動力不斷增強。從總體上看，杭州農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展水平已達到較高層次，也表現(xiàn)出主動接受城市服務(wù)的迫切需要，特別是杭州廣大農(nóng)村與城市距離近，城市文明的擴散效率高，這為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了極為有利的條件。筆者認為，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要與解決"三農(nóng)"問題相結(jié)合，并要著重從以下方面突破：
加速發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)。杭州發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)具有得天獨厚條件。一是經(jīng)濟優(yōu)勢，杭州農(nóng)村總體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，具有發(fā)展農(nóng)村旅游的經(jīng)濟實力。二是資源優(yōu)勢，山林資源、田園景觀、江河湖溪、人文典故等在廣大農(nóng)村各具特色。三是政策優(yōu)勢，"旅游西進"戰(zhàn)略向5縣（市）延伸，發(fā)展機遇明顯。四是城市定位優(yōu)勢，"國際風景旅游城市"的定位，必然要求城鄉(xiāng)旅游聯(lián)動。杭州農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展重點，可定位于：（1）休閑觀光農(nóng)業(yè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)等三次產(chǎn)業(yè)于一體，重點在農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合點上做文章，順應(yīng)了21世紀人們更注重休閑旅游、生態(tài)旅游的大趨勢，具有廣闊的市場前景。近幾年，杭州休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，越來越受到各級政府、國內(nèi)外投資者、旅游觀光者和廣大城鄉(xiāng)居民的關(guān)注和歡迎，休閑觀光農(nóng)業(yè)項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)遍布各地。目前，杭州休閑觀光農(nóng)業(yè)項目的功能正向多樣化和綜合化方向發(fā)展，能基本滿足休閑、度假、游樂、會議、培訓、商務(wù)等多方面需求。但杭州的休閑觀光農(nóng)業(yè)與發(fā)達國家相比，還有不小差距：產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃滯后，缺乏明確的管理部門和有效的管理手段；市場定位不準，開發(fā)建設(shè)檔次不高，經(jīng)營管理人才嚴重缺乏；休閑觀光農(nóng)業(yè)的消費市場還很不成熟，需要培育和引導。因此，杭州應(yīng)按照因地制宜、突出特色、開發(fā)與保護并重的原則，多管齊下，抓好休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合優(yōu)化全市休閑觀光農(nóng)業(yè)，有重點地開發(fā)建設(shè)一批主題明確、特色鮮明、在國內(nèi)外具有一定知名度的精品休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，打響杭州休閑觀光農(nóng)業(yè)的品牌；要制定出臺有關(guān)休閑觀光農(nóng)業(yè)的管理辦法和扶持政策，在資金投入、土地利用、道路通訊、經(jīng)營收費等方面制定切實可行的優(yōu)惠政策，為休閑觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；要加強休閑觀光農(nóng)業(yè)項目的包裝宣傳和市場開發(fā)工作，充分激發(fā)消費潛力；要加強領(lǐng)導，引進和培養(yǎng)專業(yè)人才，提高經(jīng)營管理水平。（2）自然山水旅游。整體規(guī)劃，在保護生態(tài)的前提下，實施道路、通訊、食宿等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，合理開發(fā)杭州的山、林、江、河、湖、溪等優(yōu)美自然山水旅游線，強化杭州自然山水的生態(tài)功能、旅游功能。（3）農(nóng)村風情體驗。杭州農(nóng)村的人文歷史悠久，風情特色多樣，非常迎合當今城市居民的鄉(xiāng)村體驗需求。政府要加強引導，挖掘資源，實施培訓，規(guī)范建設(shè)，推動各地的農(nóng)村特色風情形成規(guī)模、形成產(chǎn)品、形成市場，使杭州的農(nóng)村風情體驗與大都市的現(xiàn)代繁榮相得益彰、互成特色。
加快金融服務(wù)對"三農(nóng)"的延伸。深化農(nóng)村金融體制改革，加快金融業(yè)對"三農(nóng)"的服務(wù)，讓農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)也能順利地貸到款，已成為杭州解決"三農(nóng)"問題的一個重要環(huán)節(jié)，也是杭州金融業(yè)加快發(fā)展的自身要求。一要推進市商業(yè)銀行和其他在杭金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)。杭州市商業(yè)銀行已具備較強實力，要積極向上爭取政策，并在地方政府權(quán)限內(nèi)給予相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵商業(yè)銀行向農(nóng)村布點，開展農(nóng)村業(yè)務(wù)。同時也鼓勵在杭其他金融機構(gòu)積極拓展"三農(nóng)"業(yè)務(wù)，政府可制定相應(yīng)的獎勵政策。二要改革農(nóng)村信用社。要采取股份制的辦法，廣泛吸納村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等參股，把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村合作金融組織，并采取免稅或低稅率的政策，在保證農(nóng)村信用社獲得不低于一般商業(yè)銀行同等贏利水平的條件下，鼓勵農(nóng)村信用社以低于商業(yè)銀行的利率給農(nóng)民發(fā)放貸款。三要建立政策性的農(nóng)業(yè)保險公司。切實改變農(nóng)業(yè)保險無人問津的局面，對風險較大的農(nóng)業(yè)項目進行保險，以保護投資者和生產(chǎn)者的利益。
實質(zhì)性推動農(nóng)村商貿(mào)業(yè)發(fā)展�？傮w上，杭州的商貿(mào)業(yè)保持了快速發(fā)展勢頭，消費品市場繁榮活躍，連鎖超市快速發(fā)展，商品交易市場規(guī)模不斷擴大。但城鄉(xiāng)差別十分明顯，城市"熱"、農(nóng)村"冷"，現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點在廣大農(nóng)村幾乎沒有，農(nóng)村商品市場既少又小。因此，要按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，改變目前在生產(chǎn)要素的配置和使用上過多向城市傾斜的政策，從體制上、政策上創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，引導土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才等各種生
產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和布局，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要鼓勵城市商貿(mào)企業(yè)積極開拓農(nóng)村市場，加快現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村的全方位延伸，方便農(nóng)村居民購物消費，啟動農(nóng)村消費市場。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，運用城鎮(zhèn)市場引導和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度。大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，并鼓勵和引導城市的工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度的提高。
面向城市需求大力培育社區(qū)、家政服務(wù)人員。隨著生活質(zhì)量的不斷提高，杭州城市居民對社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)的需求加速擴大，伴隨而來的是社區(qū)、家政服務(wù)人員的嚴重短缺。而城市居民對這些人員的要求是最好來自本地。因此，杭州農(nóng)村大力培育社區(qū)、家政服務(wù)人員，既可解決農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，又可滿足城市居民的生活服務(wù)需求。政府應(yīng)積極引導，鼓勵成立培訓機構(gòu)或培訓公司，高質(zhì)量地培訓保姆、保安、家政等服務(wù)人員，開展就業(yè)信息咨詢、職業(yè)指導和推薦、組織就業(yè)等服務(wù)。
加快農(nóng)村信息化和繁榮農(nóng)村文化聯(lián)動。信息化是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，杭州農(nóng)村信息化已有良好基礎(chǔ)。要進一步加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等為載體，加快信息化由城到鄉(xiāng)的普及。要以杭州農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，進一步健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級科技信息網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供更有效的科技信息服務(wù)。結(jié)合信息化的各種載體，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，引導和鼓勵興辦健康文明的文化產(chǎn)業(yè)，開展豐富多彩的文化體育活動。
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