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如何突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸？
如何突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸？
8月10日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2008年，在全國農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼減免農(nóng)業(yè)稅后，這一政策取向并不僅僅是另一項簡單的“政策利好”，而是有著更深刻的制度含義。
能否保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)的好勢頭，當(dāng)然取決于要堅持對農(nóng)民實行“多予少取放活”的方針，繼續(xù)實行近幾年行之有效的各項政策。但是，對農(nóng)民減免稅收和實行生產(chǎn)或收入補(bǔ)貼，畢竟是一種短期而有限的措施。要從根本上遏止城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，必須盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，建立起有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制。
我國農(nóng)村的落后是長期形成的，全國人口的大多數(shù)至今仍然生活在農(nóng)村。因此，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面，必將是一個長期過程。隨著近年來經(jīng)濟(jì)的快速增長和綜合國力的明顯提高，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備。目前我國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。按此要求，突破制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，至少應(yīng)在幾個方面加快推進(jìn)體制改革和政策調(diào)整，以形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制。
一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)劃。這不僅要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的各項發(fā)展指標(biāo)和建設(shè)項目，更要切實調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)。從2004年的情況看，我國農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資只占全社會固定資產(chǎn)投資總額的16.34％，比2000年下降4個百分點；各級財政的支農(nóng)支出占財政總支出的5.89％，比2000年提高1.06個百分點；在各金融機(jī)構(gòu)的貸款余額中，農(nóng)業(yè)貸款占總額的5.55％，比2000年提高0.63個百分點。不難看出，近年來財政支出和信貸資金投放的結(jié)構(gòu)，確已開始出現(xiàn)向農(nóng)村傾斜的積極變化；但就總體而言，它與農(nóng)業(yè)在GDP、農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋戎厝匀皇菢O不相稱的。
二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場尤其是勞動力等要素市場的發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)制度。1990年，在農(nóng)民的人均純收入中，來自家庭經(jīng)營和工資性收入的比重分別占75.56％和20.22％；而2004年，農(nóng)民人均純收入中上述兩方面的比重，已變化為分別占59.45％和34.0％。這表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化對農(nóng)民的收入增長起著日益重要的作用。因此，快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，無疑應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會。
三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。總體來看，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活提高受基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯的局面并沒有根本改變。僅就生活用品而言，2004年每百戶農(nóng)民所擁有的彩色電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)和空調(diào)機(jī)分別比城鎮(zhèn)居民少58.3臺、72.4臺、58.6臺和65.1臺，普通電話機(jī)和移動電話分別少41.9部和76.7部。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足，也是制約農(nóng)民增加購置和使用這些消費品的一大因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅具有直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的作用，也能為帶動國內(nèi)消費需求的增長提供巨大的市場空間。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。2003年全國納入最低生活保障的有2613.9萬人，其中農(nóng)村367.1萬人。按戶籍計算，城市納入低保者占總?cè)丝诘?.33％，農(nóng)村只及0.39％。由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地被征收和流動進(jìn)城的農(nóng)村人口與日俱增，農(nóng)業(yè)戶籍人口基本依靠農(nóng)村集體組織和家庭提供保障的傳統(tǒng)方式，已難以適應(yīng)當(dāng)前的新情況。因此，必須加快建立既符合國情、又統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的社保體系。
最后但是極為重要的一條，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的差距更甚于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的差距，這已成為人們越來越關(guān)注的一大突出問題。2003年，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生占全國的67.17％，中學(xué)畢業(yè)生只占全國的40.15％，其中高中畢業(yè)生僅占全國的10.43％；而城市（不包括縣鎮(zhèn)）這三類畢業(yè)生占全國的比重分別為14.02％、21.11％和36.93％。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，我國2004年平均每千人有病床2.34張，其中城市平均千人有3.67張，農(nóng)村只有0.76張；城市醫(yī)院平均每張病床占有8.8萬元醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村僅為1.1萬元。
同時，農(nóng)村的發(fā)展還必須解決自身的特殊問題。在堅持實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，要深化改革，加快完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系、政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)也必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展道路，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展�！胺段南壬卑鏅�(quán)所有
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