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圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)
圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)
為了貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出如下意見(jiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性
1、農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧農(nóng)村的根本保證，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題解決的重要途徑，對(duì)于提高農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持農(nóng)村黨組織和黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有重大意義。
2、近年來(lái)，市委高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，采取一系列措施，深入推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，積極培育高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展形式多樣的黨群共建富民行動(dòng)，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平明顯提升，凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力進(jìn)一步增強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但也要看到，農(nóng)村基層黨組織特別是村級(jí)黨組織的現(xiàn)狀與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)、目標(biāo)任務(wù)還存在一些不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一些農(nóng)村黨組織重視經(jīng)濟(jì)工作、忽視黨的建設(shè)，“一手硬、一手軟”；有的鄉(xiāng)村黨組織軟弱渙散，服務(wù)功能弱化，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的能力；黨員隊(duì)伍年齡老化、文化偏低、活力不足，難以發(fā)揮應(yīng)有作用；少數(shù)干部科技文化素質(zhì)、作風(fēng)不民主，影響了黨在群眾中的形象。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，勢(shì)必影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的好局面，削弱黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐�；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把農(nóng)村基層組織建設(shè)好，才能妥善解決前進(jìn)中的問(wèn)題，全面推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
3、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)和市委一屆十八次全會(huì)精神，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求來(lái)進(jìn)行。堅(jiān)持新導(dǎo)向，把為加快發(fā)展服務(wù)、為穩(wěn)定大局服務(wù)、為群眾利益服務(wù)、為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)落到實(shí)處；建立新體系，健全網(wǎng)絡(luò)完善、覆蓋全面的基層黨組織，擴(kuò)大黨在農(nóng)村的工作覆蓋面；拓寬新途徑，以開(kāi)放為標(biāo)志、創(chuàng)新為動(dòng)力、放活為手段，不斷創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用的特色載體；構(gòu)建新格局，建立黨群互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)推動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制，形成體現(xiàn)時(shí)代特征、具有地方特色的工作格局。
二、進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的職能作用
4、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，進(jìn)一步明晰發(fā)展思路，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。
5、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展廣播電視電話(huà)“村村通”，逐步解決農(nóng)村飲水困難和安全問(wèn)題；認(rèn)真抓好九年制義務(wù)教育，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。
6、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各種組織。圍繞實(shí)現(xiàn)民主管理，健全完善村民自治制度，理順“兩委”關(guān)系，充分發(fā)揮村民委員會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用；加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)、婦女、民兵組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們從各自的特點(diǎn)出發(fā)開(kāi)展活動(dòng)；加快發(fā)展各種合作經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)性服務(wù)組織，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民更有成效地進(jìn)入市場(chǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)。
7、教育培訓(xùn)新型農(nóng)民。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)員宣傳，組織、引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民全面投入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，教育農(nóng)民知法守法、遵守社會(huì)公德。建立制度化、規(guī)范化的農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民科學(xué)致富能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，造就一大批有較高科技素質(zhì)的新型農(nóng)民。
三、大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子和致富帶頭人群體建設(shè)
8、科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)村班子。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，探索新時(shí)期用人標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)選人方式，建立科學(xué)規(guī)范、充滿(mǎn)活力、有利于人才脫穎而出的選任機(jī)制，著力打造創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子。結(jié)合實(shí)際，大力推行“兩推一選”、“雙推雙投”等辦法,把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才選拔為村黨組織書(shū)記。鼓勵(lì)村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”，提倡“兩委”成員通過(guò)選舉交叉任職，三年內(nèi)“一肩挑”的比例要達(dá)到80以上。認(rèn)真實(shí)施“村村大學(xué)生計(jì)劃”和“一村一能人”計(jì)劃，確保每個(gè)村班子中至少有1名大學(xué)生和一名致富帶頭人。
9、健全實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持定量與定
性相結(jié)合，從先進(jìn)性建設(shè)、精神文明、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、村務(wù)規(guī)范管理、公益事業(yè)、農(nóng)村穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意程度等方面細(xì)化量化指標(biāo)，制定創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，每年進(jìn)行一次全面考核。根據(jù)實(shí)績(jī)考核情況，建立創(chuàng)業(yè)排行榜，完善獎(jiǎng)懲措施，樹(shù)立正確導(dǎo)向，激勵(lì)鄉(xiāng)村班子想事干事、推動(dòng)發(fā)展。
10、深入實(shí)施“四培養(yǎng)”工程。加快黨員干部素質(zhì)升級(jí)步伐，努力把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人。深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)付華廷、當(dāng)好帶頭人，學(xué)習(xí)興十四、建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)，每個(gè)縣（市）區(qū)都要培養(yǎng)樹(shù)立3至5名“付華廷、佘樹(shù)德式”的村黨組織書(shū)記；積極推行開(kāi)放式選學(xué)，加強(qiáng)新理論、新政策、新知識(shí)、新技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人、群眾貼心人“五型”黨員干部。農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要納入市、縣財(cái)政預(yù)算，黨費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
11、充分發(fā)揮農(nóng)村“技能型”人才作用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以農(nóng)村基層黨員干部、各類(lèi)能人為主體，分類(lèi)建立人才庫(kù)，研究制定管理辦法。積極引導(dǎo)農(nóng)村各類(lèi)技術(shù)人員、鄉(xiāng)土人才充分發(fā)揮作用，面向農(nóng)民開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)和科技信息服務(wù)，提高農(nóng)民的組織化、職業(yè)化程度。進(jìn)一步強(qiáng)化人才共享觀念，建立人才聘用制度，借助“外腦”推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。
四、不斷創(chuàng)新示范群眾、服務(wù)群眾、致富群眾的有效載體
12、大力開(kāi)展“樣板村”創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，扎實(shí)開(kāi)展新農(nóng)村“樣板村”創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真研究推進(jìn)“樣板村”建設(shè)的具體意見(jiàn)，細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，整合社會(huì)資源，制定優(yōu)先發(fā)展政策，加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)，著力培養(yǎng)一批示范作用強(qiáng)、有牽動(dòng)力的樣板村，牽動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。每個(gè)縣（市）區(qū)培養(yǎng)樹(shù)立“樣板村”不少于10個(gè)，一定五年不變，充分發(fā)揮示范引帶功能。
13、規(guī)模推進(jìn)黨群共建“四個(gè)工作模式”。進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，探索建立政策扶持、資金援助、規(guī)范管理、跟蹤服務(wù)一體化的發(fā)展機(jī)制，推行取消坐班制、鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)組織的有效辦法，強(qiáng)化在農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織中培養(yǎng)干部、選拔人才的具體措施，使鄉(xiāng)村干部、黨員和各類(lèi)能人充分發(fā)揮帶領(lǐng)群眾致富的作用。每個(gè)縣（市）區(qū)建立“四個(gè)工作模式”示范點(diǎn)不少于10個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新組建產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地2個(gè)以上，農(nóng)民股份公司2個(gè)以上，專(zhuān)業(yè)合作社（或協(xié)會(huì)）3個(gè)以上，每個(gè)村新組建黨員服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體1個(gè)以上。
14、積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部助農(nóng)服務(wù)隊(duì)。著眼于解決鄉(xiāng)村黨組織服務(wù)功能不強(qiáng)、黨員干部服務(wù)作用不突出的問(wèn)題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體組建助農(nóng)服務(wù)隊(duì)，面向群眾公開(kāi)職責(zé)任務(wù)、個(gè)人特長(zhǎng)、聯(lián)系方式，開(kāi)展政策宣傳服務(wù)、法律咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、信息提供服務(wù)、勞務(wù)輸出服務(wù)、技能培訓(xùn)服務(wù)、貧困救助服務(wù)，并健全完善管理、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推向引領(lǐng)群眾致富的主戰(zhàn)場(chǎng)。
15、深入開(kāi)展黨員服務(wù)區(qū)活動(dòng)。結(jié)合農(nóng)村先進(jìn)性教育，對(duì)農(nóng)民黨員服務(wù)區(qū)進(jìn)行全面整合，重新劃分服務(wù)對(duì)象，明確服務(wù)重點(diǎn)，落實(shí)以方針政策講一講、致富經(jīng)驗(yàn)傳一傳、科學(xué)技術(shù)帶一帶、鄰里糾紛勸一勸、貧困農(nóng)戶(hù)幫一幫、天災(zāi)病熱訪(fǎng)一訪(fǎng)、計(jì)劃生育抓一抓、迷信賭博管一管為內(nèi)容的“八個(gè)一”服務(wù)措施，并健全管理、考核、獎(jiǎng)懲制度。積極推動(dòng)黨員服務(wù)區(qū)由基礎(chǔ)服務(wù)型向合作經(jīng)濟(jì)型和現(xiàn)代企業(yè)型發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員服務(wù)區(qū)的影響力。每名有活動(dòng)能力的黨員都要建立服務(wù)區(qū)。
五、健全完善保持黨的先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制
16、健全黨組織工作運(yùn)行機(jī)制。按照開(kāi)放活躍、規(guī)范高效、服務(wù)有力的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)制度體系建設(shè)，形成保持農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)建立健全鄉(xiāng)村黨組織《重大事項(xiàng)議事決策規(guī)則》、《黨務(wù)公開(kāi)制度》、《任期目標(biāo)責(zé)任制度》、《后進(jìn)黨組織集中整頓制度》、《基層干部培養(yǎng)選拔制度》等，規(guī)范鄉(xiāng)村黨組織的工作和行為，提高服務(wù)水平。
17、健全村民自治運(yùn)行機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村民主議事懇談會(huì)制度和“一事一議”制度，逐步完善和規(guī)范重大事項(xiàng)決策程序、村民代表議事程序，推進(jìn)決策民主化。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，建立以村民代表議事會(huì)、村民代表監(jiān)督會(huì)、民主理財(cái)小組為重點(diǎn)的“兩會(huì)一組”等群眾性組織，推進(jìn)監(jiān)督民主化。健全協(xié)作制度，進(jìn)一步理順村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)管理民主化。
18、健全服務(wù)聯(lián)系群眾機(jī)制。建立健全農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，經(jīng)常深入基層、指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題。完善農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾制度，密切聯(lián)系群眾的渠道。建立農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，經(jīng)常到點(diǎn)工作，體察民情。建立定期通報(bào)制度，確保群眾及時(shí)監(jiān)督。建立聯(lián)系群眾責(zé)任制，及時(shí)幫助農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題。
19、健全黨員教育管理機(jī)制。完善入黨積極分子培養(yǎng)教育管理制度和發(fā)展黨員預(yù)審、公示、票決、責(zé)任追究制，確保黨員隊(duì)伍質(zhì)量。建立《黨員議事制度》、《重大決策征求意見(jiàn)制度》、《貧困黨員救助制度》、《黨內(nèi)情況通報(bào)制度》、《情況反映制度》，健全黨員批評(píng)、檢舉、申訴、控告權(quán)利保障制度，落實(shí)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立《特殊類(lèi)型黨員分類(lèi)管理制度》、《黨員崗位目標(biāo)管理制度》，完善“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、雙重組織生活、民主評(píng)議黨員制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員管理工作。建立《處置不合格黨員制度》，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。
六、切實(shí)改進(jìn)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)
20、強(qiáng)化管黨責(zé)任。各級(jí)黨委書(shū)記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，定期召開(kāi)會(huì)議研究農(nóng)村基層黨建工作。其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合分管工作，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，市、縣、鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要確定不同層面、不同類(lèi)型的黨建聯(lián)系點(diǎn)，每年到點(diǎn)上工作不少于1個(gè)月，重點(diǎn)研究解決1-2項(xiàng)黨建工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)面上工作。要加強(qiáng)考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保管黨責(zé)任落實(shí)。
21、深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。按照中央和省委關(guān)于鄉(xiāng)村黨組織要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”和創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）區(qū)委的目標(biāo)要求，制定創(chuàng)建方案，建立“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”考評(píng)細(xì)則。農(nóng)村基層組織建設(shè)成員單位要齊抓共管，密切配合，形成抓“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的合力。每年要命名一批“五個(gè)好”鄉(xiāng)村黨組織。
22、改進(jìn)黨組織設(shè)置。堅(jiān)持有利于教育管理、有利于開(kāi)展活動(dòng)、有利于發(fā)揮作用的原則，打破單一按行政區(qū)劃設(shè)置黨組織的模式，按照黨員流向加快在農(nóng)村新領(lǐng)域建立黨組織。具備條件的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要建立黨組織，積極探索按產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立黨組織。突出抓好在“四個(gè)工作模式”和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織工作，不斷擴(kuò)大黨在農(nóng)村的覆蓋面。
23、推動(dòng)工作創(chuàng)新。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，圍繞“四個(gè)服務(wù)”導(dǎo)向，解決新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織面臨的各種實(shí)際問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新工作載體，切實(shí)完善特色黨建工作體系，不斷把全市農(nóng)村基層組織建設(shè)推向新的發(fā)展境地。設(shè)立農(nóng)村基層組織建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新出新。
24、加強(qiáng)陣地建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步完善村級(jí)黨組織活動(dòng)陣地，解決“有陣地活動(dòng)”、“方便群眾辦事”問(wèn)題。確保每個(gè)村黨組織都有固定的辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，有配套的黨員教育培訓(xùn)設(shè)備。
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