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鎮(zhèn)建設社會主義新農村實施方案
為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，大力開展社會主義新牧農村建設活動，推進牧農村經濟和社會的發(fā)展，促進三個文明建設，從2008年3月起，在全鎮(zhèn)開展社會主義新牧農村建設活動，現(xiàn)根據(jù)省市縣有關指示精神，結合本鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。一、總體指導思想
按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求，以村容村貌整治為突破口，以大搞農田水利建設、改善農業(yè)生產條件為基礎，以家家戶戶發(fā)展經濟項目為支撐，以培訓教育和文明創(chuàng)建為手段，著力開展社會主義新牧農村建設活動，實現(xiàn)“四通”，即實現(xiàn)通路、通電、通電話、通電視；實施“五改”，即實施改水、改廁、改路、改灶、改房；做到“五有”，即做到有組織網絡、有建設規(guī)劃、有文化體育場所、有垃圾處理場、有禽畜飼養(yǎng)欄；達到“五化”，即鄉(xiāng)村環(huán)境建設要達到凈化、綠化、亮化、美化、優(yōu)化；建設“五好”，即在加強牧農村基層政權組織建設方面，做到建設一個好班子、選準一條發(fā)展好路子、培養(yǎng)一支好隊伍、完善一套好制度、興辦一個經濟效益好的項目。
二、基本原則
——政府引導，群眾參與。加強領導，轉變職能，切實履行牧農村公共事務管理和服務職能，組織和引導農民群眾積極參與新牧農村建設；充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以農民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。
——實事求是，量力而行。從實際出發(fā)，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的工作作風推進新牧農村建設工作；制定新牧農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新牧農村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。
——因地制宜，分類指導。要深入調查研究，因地制宜，因村制宜，因組制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當?shù)乜陀^條件，區(qū)別不同情況，科學編制規(guī)劃；在新牧農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分類指導，分步實施，不搞齊步走、一刀切。
——循序漸進，務求實效。要尊重客觀規(guī)律，因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。
三、目標任務和實施步驟
1、目標任務
從今年開始，用5年時間在全鎮(zhèn)牧農村中開展以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、“三清三改”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為主要內容的“五新一好”（新村鎮(zhèn)、新產業(yè)、新農民、新經濟組織、新風貌和好班子）新牧農村建設活動。總體目標是：一年突破，三年見效，五年變樣，充分調動全鎮(zhèn)廣大干部群眾的積極性和各方面的力量，發(fā)揚優(yōu)勢，力爭實現(xiàn)村村通油路和有線廣播電視，并率先在所有村全面完成規(guī)劃編制，與縣城整體發(fā)展規(guī)劃接軌；率先在全鎮(zhèn)牧農村完成“三清三改”；率先在牧農民生產方式、生活方式和思維觀念的現(xiàn)代化上取得明顯成效。經過5年的努力，全鎮(zhèn)80以上的村基本達到“經濟社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧，治安秩序良好”的文明村鎮(zhèn)標準。同時達到農業(yè)主導產業(yè)做大做優(yōu)做強，農民科學文化和思想道德素質明顯提高，牧農村面貌大改觀，基層組織戰(zhàn)斗力明顯增強的目標。
具體目標要求是：
——建設新牧農村。全面開展村規(guī)劃設計工作，三年內完成全部村莊的總體規(guī)劃編制；引導牧農民在規(guī)劃區(qū)內拆舊建新，以舊換新、改造民房；規(guī)劃區(qū)內新建的民房，要求設計美觀，格調鮮明，特別要設計一些獨具一格且有藝術性的民居，不搞簡單的整齊劃一、千房一面；建立和完善村服務體系，加強文化、體育以及供電、電視、電信等配套設施建設，使所有村達到“規(guī)劃科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的目標。
——發(fā)展新產業(yè)。加快調整牧農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展精準牧農業(yè)、生態(tài)牧農業(yè)、品牌牧農業(yè)、創(chuàng)匯牧農業(yè)；實施優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，各村要根據(jù)當?shù)禺a業(yè)基礎、資源優(yōu)勢、區(qū)位特點和市場需求，按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化經營、標準化生產、科學化管理”的要求，著力培育做強2－3個牧農業(yè)支柱產業(yè)，提升牧農業(yè)產業(yè)化水平；將產業(yè)發(fā)展與改水改廁結合起來，大力推廣“豬－沼－菜”等生態(tài)牧農業(yè)模式，發(fā)展綠色食品生產，提高牧農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
——培育新牧農民。推進“牧農民知識化”工程，加快培育新型務工牧農民和產業(yè)牧農民，實現(xiàn)全鎮(zhèn)18歲以上、45歲以下年齡段的牧農村勞動力基本掌握1－2門牧農業(yè)實用技術或務工職業(yè)技能；大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大牧農民的思想道德水平，逐步建立與發(fā)展社會主義市場經濟，促進我鎮(zhèn)新牧農村建設相適應的道德體系，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風易俗的新型牧農民。
——組建新經濟組織。按照“先運行、多扶持、后規(guī)劃”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，發(fā)育、壯
大牧農村經濟合作組織，為牧農民提供產前、產中、產后服務；推廣各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農村合作經濟組織形式，建立起覆蓋牧農業(yè)產業(yè)的牧農村合作經濟組織群體，做到主導產業(yè)有協(xié)會或專業(yè)合作社，合作經濟組織覆蓋農戶達到60以上，提升農民組織化程度；圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求建立健全良種繁育、農資供應、農業(yè)科技服務體系和農產品加工流通服務體系，培育專業(yè)化的經濟服務組織。
——塑造新風貌。以“三清三改”為突破口，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為動力，整體推進精神文明建設。從今年起在全鎮(zhèn)各村全面開展群眾性“三清”活動，所有村部所在地做到轄區(qū)無成片暴露垃圾、污泥和路障，徹底改變牧農村“臟亂差”現(xiàn)象，明年底力爭90以上的村達到“三清”要求；按照“科學規(guī)劃、完善機制、分類指導、先易后難、穩(wěn)步推進”的要求，扎實有效開展“三改”工作，選擇一兩個重點村開展“三改”試點工作，今年內重點村全面完成“三改”任務，今后每年完成三分之一村落的“三改”任務，5年內力爭90的村莊基本達到道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化的要求；開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織牧農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式；建立健全牧農村醫(yī)療保障體系、困難牧農民救助體系；村公共設施配套，農民群眾文化生活豐富多彩，健康有益的文體活動正常開展，牧農民就醫(yī)、就學方便，病殘孤寡牧農民生產生活有保障。
——創(chuàng)建好班子。將新牧農村建設列為“三項創(chuàng)建”活動的主要內容，繼續(xù)創(chuàng)新和深化“雙培雙帶”活動。把“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的新牧農村建設成果作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準；要以新牧農村建設工作為切入點，轉變職能，改進作風，加強執(zhí)政能力和構筑社會主義和諧社會能力的建設，著力提高村領導班子和黨員干部在新牧農村建設中組織協(xié)調、管理服務和幫助牧農民群眾增收致富的能力和水平；把開展保持黨員先進性教育活動與新牧農村建設工作結合起來，發(fā)揮牧農村基層黨組織和廣大牧農村黨員在新牧農村建設中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
2、實施步驟
按照“規(guī)劃先行、分步實施、因地制宜、分類指導、整體推進、全面發(fā)展”的思路和“一個突破、三年見效、五年變樣”的目標，我鎮(zhèn)新牧農村建設具體分三個階段有序推進。
㈠啟動階段（2008年）。開展新牧農村建設宣傳工作，營造氛圍，動員群眾積極參與；扎實開展2個重點村的規(guī)劃建設、“三清三改”和文明村創(chuàng)建示范工作，做到因地制宜、一村一策、科學指導、重點突破；繼續(xù)大力推進農村水、電、路、通訊、廣播電視等基礎設施建設；在全鎮(zhèn)13個村全面開展“三清”工作；組織開展全村規(guī)劃編制工作，力爭全鎮(zhèn)85％以上的自然村落完成規(guī)劃編制。
㈡實施階段（2008年－2009年）。大力推進村組建設，建成一批“規(guī)劃科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的文明村；全面完成所有村莊的“三清三改”；全面完成全鎮(zhèn)和村組配套設施建設，大力推進牧農村公共服務體系建設；成立一批牧農村經濟合作組織，做到主導產業(yè)均成立產業(yè)協(xié)會或專業(yè)合作社；實現(xiàn)80以上的牧農村適齡勞動力基本掌握1－2門實用農業(yè)技術或職業(yè)技能，培育一批新型務工牧農民和產業(yè)牧農民。
㈢提高發(fā)展階段（2010年）。統(tǒng)籌推進農村物質文明、政治文明和精神文明建設，90以上的村莊完成“三清三改”，基本達到“規(guī)劃科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的要求，90以上的牧農村適齡勞動力掌握1－2門實用農業(yè)技術和務工職業(yè)技能，fwsir.com90以上的農業(yè)主導產業(yè)成立了合作經濟組織，90以上的村鎮(zhèn)有若干農業(yè)主導產業(yè)，主導產業(yè)市場優(yōu)勢突出，創(chuàng)建一批全面達標的文明村鎮(zhèn)，實現(xiàn)農村經濟和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
四、工作措施
1、深入發(fā)動，形成合力。開展社會主義新牧農村建設，必須緊緊依靠廣大人民群眾的參與。能否有效地組織和開展群眾工作，對搞好社會主義新牧農村建設至關重要。各村必須高度重視，切實在思想發(fā)動、組織動員上下功夫，采取有力措施抓人頭，通過深入細致的思想工作，積極引導群眾正確認識新牧農村建設，尤其是村容村貌整治與自身利益的關系，最大限度地調動農民參與的積極性，引導廣大干部群眾自覺投身社會主義新牧農村建設，在前一階段水利建設的基礎上，迅速掀起以村容村貌整治為重點的社會主義新農村建設熱潮。
2、強化責任，明確獎懲。各村、相關站所要強化責任意識和全局意識，密切配合，通力協(xié)作。各村要把社會主義新牧農村建設工作擺上重要位置，明確目標任務，認真落實一把手負責制為核心的工作目標責任制。各相關站所要充分擔負起責任，做好指導工作。
3、提高認識，加強領導。抓好社會主義新牧農村建設是進一步貫徹“三個代表”重要思想、保持黨的先進性的具體體現(xiàn)，是關心牧農民群眾利益的根本要求，與牧農村經濟社會發(fā)展緊密相連，廣大鎮(zhèn)村干部要予以高度重視，切實加強領導，確保順利完成任務。黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，在社會主義新牧農村建設中發(fā)揮先進性，為社會主義新牧農村建設建功立業(yè)。
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