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公共資源交易中心會(huì)議上的講話
公共資源交易中心會(huì)議上的講話這次會(huì)議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)去年公共資源交易中心工作，表彰成績(jī)突出的先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人，安排部署2012年工作，動(dòng)員全市公共交易中心認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心、明確目標(biāo)、加壓奮進(jìn)、務(wù)實(shí)重干，努力推進(jìn)公共資源交易事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，平臺(tái)建設(shè)再上新臺(tái)階。
2011年，是全市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的"探索創(chuàng)新年"，在市（縣）兩級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持、關(guān)心和推動(dòng)下，我們遵循"平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)規(guī)范化、交易電子化"的發(fā)展思路，抓住場(chǎng)所建設(shè)，制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)四個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)理念、規(guī)范交易行為、創(chuàng)新招標(biāo)方法、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全市公共資源交易平臺(tái)呈現(xiàn)"信息公開、操作規(guī)范、監(jiān)督有力"的良好發(fā)展格局。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、認(rèn)真回顧總結(jié)，充分肯定2011年工作成績(jī)
2011年，全市公共資源交易中心緊緊圍繞"一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)發(fā)展、三個(gè)領(lǐng)先、四項(xiàng)創(chuàng)新"工作部署，以"規(guī)范操作、科學(xué)管理、廉潔高效、增收節(jié)支"為工作方向，積極探索了"制度+科技"的預(yù)防腐敗模式，確保了公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，減少腐敗機(jī)會(huì)，鏟除滋生腐敗的土壤，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè)發(fā)揮了重要的服務(wù)保障。
�。ㄒ唬┳スぷ髂繕�(biāo)，嚴(yán)密組織各項(xiàng)交易活動(dòng)，增收節(jié)支成效顯著
為了實(shí)現(xiàn)年初既定各項(xiàng)交易工作目標(biāo)，嚴(yán)密組織各項(xiàng)交易活動(dòng)，重點(diǎn)保障南水北調(diào)土地整理工程、農(nóng)村安全飲用水工程、校安工程等重大民生項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)。市中心全年完成交易項(xiàng)目1650項(xiàng)，交易額86.38億元，增收節(jié)支18.78億元（節(jié)支額15.54億元，增收額3.24億元），節(jié)支率17.8%。
建設(shè)工程交易金額較往年大幅度提升。交易項(xiàng)目為428項(xiàng)，交易額69.76億元（去年交易金額38.37億元，增長(zhǎng)81.81%），節(jié)支額15.2億元，節(jié)支率17.9%；全年累計(jì)開展政府集中采購(gòu)項(xiàng)目1196項(xiàng)，交易額2.99億元，節(jié)支額0.34億元，節(jié)支率11.4%；采取多種措施提高土地出讓競(jìng)爭(zhēng)力度，充分顯化土地資產(chǎn)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)出讓面積2350畝，交易額13.57億元，增值3.2億元，增幅達(dá)28.9%；產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目7項(xiàng)，涉及轉(zhuǎn)讓資金0.77億元，成交價(jià)款0.28億元，保證了國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)化配置資源。
（二）突出工作重點(diǎn)，促進(jìn)一系列交易項(xiàng)目圓滿完成
隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)的需要，公共資源交易項(xiàng)目呈涉及面廣、投資額大的特點(diǎn)，各類應(yīng)急項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目也日益增多。為此，我們牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局意識(shí)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，高質(zhì)量、高效率完成上級(jí)賦予的各項(xiàng)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)。其中：
南水北調(diào)土地整理重大項(xiàng)目，采用"二次抽簽法"被其他地市作為經(jīng)驗(yàn)推廣使用
該項(xiàng)目涉及**、**兩縣42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)算投資5.1億元。我們采取多種措施保證了項(xiàng)目的順利完成：一是多次與業(yè)主單位和監(jiān)督部門溝通協(xié)調(diào)，廣泛征求和聽(tīng)取意見(jiàn)，制定兩套應(yīng)急方案，科學(xué)劃分62個(gè)標(biāo)段。二是合理安排進(jìn)度、科學(xué)編制招標(biāo)文件、嚴(yán)格履行操作規(guī)程、精密組織開評(píng)標(biāo)，在10個(gè)工作日內(nèi)圓滿完成。三是在招標(biāo)中創(chuàng)造性的采用"二次抽簽法"確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)、采用"合理低價(jià)評(píng)標(biāo)"確定中標(biāo)人的方法，最大限度地避免了哄抬標(biāo)價(jià)和圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，最大程度的保證了招投標(biāo)各方利益不受損害。經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備與精心組織，該項(xiàng)目吸引1200多家單位參與投標(biāo)。該工程招標(biāo)受到了省、市、縣三級(jí)各方充分肯定和高度評(píng)價(jià)，評(píng)標(biāo)辦法在其他地市土地整治項(xiàng)目中作為經(jīng)驗(yàn)推廣使用。
大功灌區(qū)抗旱應(yīng)急灌溉（總干）工程項(xiàng)目，創(chuàng)新采用"合理定價(jià)抽取法"，受到省紀(jì)委尹晉華書記的高度評(píng)價(jià)和充分肯定
去年3月，市中心接受了大功灌區(qū)抗旱應(yīng)急灌溉（總干）工程項(xiàng)目的招標(biāo)組織任務(wù)。該項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重，為做好本次招標(biāo)工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目工程內(nèi)容簡(jiǎn)單、工期時(shí)間短的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地采用了"合理定價(jià)抽取法"確定中標(biāo)人的方法進(jìn)行招標(biāo)。省紀(jì)委尹晉華書記親臨抽簽現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，與投標(biāo)人、評(píng)審專家和監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表就"合理定價(jià)抽取法"進(jìn)行了深入探討，并給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定。該辦法的成功運(yùn)用為解決我市應(yīng)急項(xiàng)目招標(biāo)做出了有益嘗試和創(chuàng)新。
開辟綠色**，優(yōu)先辦理42項(xiàng)國(guó)務(wù)院決定實(shí)施的重大民生校安工程項(xiàng)目
該工程直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，各級(jí)黨委、政府都非常重視，多次召開會(huì)議研究校安工程建設(shè)，中心黨委更是把推進(jìn)校安工程建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。對(duì)校安工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易開辟綠色**，對(duì)符合進(jìn)場(chǎng)要求的交易項(xiàng)目做到即到即辦，優(yōu)先辦理；據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年共完成校安工程項(xiàng)目42項(xiàng)，交易金額1.08億元，涉及紅旗區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)及**縣，為推進(jìn)校安工程建設(shè)做出了自己的貢獻(xiàn)。
精心組織、規(guī)范操作，嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)，著重抓好一系列重要采購(gòu)項(xiàng)目
重點(diǎn)完成全市衛(wèi)生平臺(tái)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為我市建成覆蓋2000多個(gè)行政村的農(nóng)村衛(wèi)生數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供了保障，支持了農(nóng)村基層衛(wèi)生事業(yè)；完成市宏力大道橋亮化工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目是中心成立以來(lái)單項(xiàng)金額最大的亮化工程項(xiàng)目，建成后使新鄉(xiāng)夜景更加美麗；完成市教育局"班班通"項(xiàng)目采購(gòu)工作，為我市數(shù)百所學(xué)校實(shí)行新型網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式提供保障。還有像農(nóng)村環(huán)境整治工程項(xiàng)目、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改建項(xiàng)目、口岸作業(yè)區(qū)綜合服務(wù)區(qū)項(xiàng)目、駱駝灣污水處理廠升級(jí)改造項(xiàng)目等一大批重點(diǎn)工程，都曾引起社會(huì)各界的高度重視和廣泛關(guān)注，經(jīng)過(guò)我們的周密安排和精心組織，都在市中心順利完成招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力保障，進(jìn)一步樹立了交易中心在社會(huì)上的良好形象。
�。ㄈ┳ゾ唧w，積極推進(jìn)交易平臺(tái)信息建設(shè)，促進(jìn)科技水平提升
以打造服務(wù)功能完備，交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠的全流程電子化交易平臺(tái)為目標(biāo)，著重抓好全流程電子化系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化、交易電子化、監(jiān)督全程化，促進(jìn)全流程電子化交易平臺(tái)建設(shè)提升。
一是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化。經(jīng)過(guò)三年的開發(fā)建設(shè)，目前初步建成了一個(gè)功能比較完備的六大電子交易平臺(tái)即：外網(wǎng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦公平臺(tái)、視頻監(jiān)控平臺(tái)、評(píng)審專家抽取和管理平臺(tái)、會(huì)員誠(chéng)信管理平臺(tái)、資金管理平臺(tái)等，可實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目交易受理登記到成交確認(rèn)全過(guò)程的信息化管理。充分利用了計(jì)算機(jī)不講情面的優(yōu)勢(shì)，將可能在招標(biāo)文件中出現(xiàn)的人為干擾因素降低到最低點(diǎn)，為統(tǒng)一規(guī)范和高效便捷提供有力的技術(shù)支撐。
二是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)電子化。使用當(dāng)今最新的信息化技術(shù)，開發(fā)符合我市實(shí)際的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)。定點(diǎn)采購(gòu)電子化交易在省內(nèi)率先引用電子反向拍賣，供應(yīng)商可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程、多輪遞減報(bào)價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)確定成交供應(yīng)商和成交價(jià)格，從而創(chuàng)新了低價(jià)中標(biāo)的采購(gòu)方式。協(xié)議供貨電子化交易將直接簽訂合同、二次競(jìng)價(jià)、電子反向拍賣三種方式集于一身，具有"五大在線"功能，提高采購(gòu)效率，有效降低采購(gòu)和投標(biāo)成本，平均節(jié)支率從4.65%提高到22.98%。2個(gè)月內(nèi)集中完成市公檢法系統(tǒng)97個(gè)政法�？畈少�(gòu)，有力保障了我市政法系統(tǒng)裝備工作正常需求；全省首例對(duì)市失業(yè)人員技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)以定點(diǎn)方式完成；3個(gè)工作日完成市重點(diǎn)規(guī)劃展覽館項(xiàng)目的緊急采購(gòu)，確保平原博物院如期向全市人民開館。產(chǎn)權(quán)電子競(jìng)價(jià)率先開發(fā)、在省內(nèi)率先推行。該系統(tǒng)采用局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)的方式，競(jìng)買人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立報(bào)價(jià)，互不接觸，將競(jìng)買人的競(jìng)價(jià)方式從"面對(duì)面"轉(zhuǎn)為"背靠背"，從而確保報(bào)價(jià)的理性化。委托人和監(jiān)督方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)全過(guò)程監(jiān)督，有效防止了競(jìng)價(jià)過(guò)程的人為控制和其他非正常情況的發(fā)生，確保了競(jìng)價(jià)過(guò)程的客觀公正。
三是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全程化。建立了評(píng)標(biāo)專家電腦隨機(jī)抽取、名單保密、語(yǔ)音自動(dòng)通知系統(tǒng)，從根本上杜絕了評(píng)標(biāo)專家名單外泄。對(duì)評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理，電子門禁、16路"電子眼"對(duì)招投標(biāo)交易活動(dòng)實(shí)行"無(wú)縫隙"全程聲像監(jiān)控錄制，真正做到每筆交易、每個(gè)細(xì)節(jié)都在"陽(yáng)光"下操作。與監(jiān)察局的電子監(jiān)察無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了交易項(xiàng)目電子監(jiān)控全程留痕，音像自動(dòng)保存兩個(gè)月以上，重要項(xiàng)目長(zhǎng)期保存，刻錄評(píng)標(biāo)監(jiān)控錄像資料400份，為評(píng)標(biāo)情況的事后查詢、質(zhì)疑投訴的處理提供了客觀依據(jù)。
（四）抓規(guī)范，不斷建立和完善操作規(guī)程，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)服務(wù)水平提升
為建立統(tǒng)一規(guī)范、廉潔高效的公共資源交易平臺(tái)，樹立了"用制度規(guī)范行為，用制度約束操作"的理念，不斷建立和完善操作規(guī)程，排查采購(gòu)流程的栓塞點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)操作規(guī)程"三透明"。
一是交易信息透明。按照"統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一交易"的要求，為進(jìn)一步增強(qiáng)交易信息的透明度，進(jìn)入中心交易的項(xiàng)目除網(wǎng)上公示外，中心還根據(jù)實(shí)際情況探索切實(shí)可行的公開方式，提交了《關(guān)于進(jìn)一步完善政府采購(gòu)活動(dòng)的建議》，實(shí)現(xiàn)了除評(píng)標(biāo)工作外的全透明，即采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、評(píng)標(biāo)辦法、中標(biāo)結(jié)果等主要內(nèi)容全部向社會(huì)公開，保證交易信息公開透明，確保了程序更加公開、過(guò)程更加公平、結(jié)果更加公正。
二是交易程序透明。按照工作流程標(biāo)準(zhǔn)化的要求，建立并完善了涉及項(xiàng)目審批、項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)、項(xiàng)目實(shí)施、舉報(bào)投訴、責(zé)任追究等8項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，基本做到了從進(jìn)場(chǎng)咨詢、申報(bào)受理、項(xiàng)目跟蹤到資料存檔等各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度規(guī)范和制約，形成全方位、多層次、相互制約、監(jiān)督有力的公共資源交易監(jiān)管體制，最大限度的將公共資源交易置于陽(yáng)光下，曬出公平和公正。
三是交易規(guī)則透明。為進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目的透明度，積極完善各類交易制度，為了規(guī)范采購(gòu)文件編制，降低質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)，擬定了《新鄉(xiāng)市本級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指南》作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制采購(gòu)文件的參考；針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)需求復(fù)雜，可能存在限制性條款等問(wèn)題，擬定《采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)需求管理辦法》、《網(wǎng)上詢價(jià)操作管理辦法》、《醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購(gòu)操作規(guī)程》；針對(duì)采購(gòu)檔案整理和歸檔環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，制定了《關(guān)于規(guī)范采購(gòu)檔案整理工作意見(jiàn)》等7項(xiàng)實(shí)施辦法。這些制度的建立和完善，很好地保證了招投采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。
�。ㄎ澹┳�(chuàng)新，不斷探索創(chuàng)新交易方式，促進(jìn)交易效能提升
不斷探索科學(xué)有效的招投標(biāo)辦法，有效遏制招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)違規(guī)行為的發(fā)生，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)的效能提升，探索創(chuàng)新了"制度+科技"的預(yù)防腐敗模式，促進(jìn)公共資源交易在"陽(yáng)光"下運(yùn)行，減少腐敗機(jī)會(huì)，鏟除滋生腐敗的土壤。
一是探索招投標(biāo)新思路。為提升招投標(biāo)采購(gòu)的效能，不斷探索招投標(biāo)工作新方式、尋求新途徑、改進(jìn)新方式。根據(jù)部分建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容簡(jiǎn)單、工期時(shí)間短的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地采用"合理定價(jià)抽取法"來(lái)確定中標(biāo)人。對(duì)河渠治理工程、綠化建設(shè)工程、農(nóng)村環(huán)境改善等一大批應(yīng)急工程項(xiàng)目，我們前期都要周密組織安排、慎重編制招標(biāo)文件、制定應(yīng)急預(yù)案，創(chuàng)新嘗試了"二次抽簽法"、"合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法"，最大限度地避免了圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的可能性，極大地削弱了工程標(biāo)底對(duì)中標(biāo)的決定作用，改變了評(píng)標(biāo)專家隨意打人情分影響中標(biāo)結(jié)果的局面。
二是創(chuàng)新政府采購(gòu)方式，提高采購(gòu)效率，首次對(duì)小額電器項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)。由于非現(xiàn)金結(jié)算方式、結(jié)算周期長(zhǎng)、金額小等多種原因，在小額空調(diào)、電視機(jī)等項(xiàng)目采購(gòu)中經(jīng)常出現(xiàn)廢標(biāo)現(xiàn)象，不利于采購(gòu)效率提升。為此，提出了推行定點(diǎn)電器商場(chǎng)的思路，這一措施省內(nèi)尚無(wú)先例，國(guó)內(nèi)也很少有。為做好本次采購(gòu)，我們就采購(gòu)品種、付款結(jié)算方式、商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式等開展了大量調(diào)研，專門召集會(huì)議聽(tīng)取商場(chǎng)的意見(jiàn)和建議，解決了投標(biāo)人關(guān)心的付款周期長(zhǎng)等突出問(wèn)題，同時(shí)專門召開標(biāo)前答疑會(huì)向投標(biāo)人解答、培訓(xùn)與招投標(biāo)相關(guān)的問(wèn)題，并將各種可能導(dǎo)致招標(biāo)失敗的因素在招標(biāo)文件中進(jìn)行減化或弱化，從而使采購(gòu)活動(dòng)一次成功。通過(guò)本次采購(gòu)，一次性確定對(duì)9大類28小類的家電產(chǎn)品實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，對(duì)2萬(wàn)元以上的項(xiàng)目引入二次競(jìng)價(jià)制度，采購(gòu)效率明顯提高。在辦公家俱（包括辦公桌、椅、電腦桌、檔案柜等）中推行協(xié)議供貨采購(gòu)方式。同時(shí)，中心規(guī)定，公開招標(biāo)及其他方式采購(gòu)的項(xiàng)目在國(guó)家規(guī)定工作日內(nèi)完成，對(duì)于定點(diǎn)采購(gòu)和協(xié)議供貨項(xiàng)目隨到隨辦。有效提高了采購(gòu)效率。
三是開發(fā)完成了建設(shè)工程全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)。目前，建設(shè)工程全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)已初步開發(fā)完畢進(jìn)入測(cè)試階段，系統(tǒng)主體流程框架已建立完善，下一步的工作主要針對(duì)系統(tǒng)操作細(xì)節(jié)進(jìn)一步測(cè)試與完善。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上繳納投標(biāo)保證金、網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件、網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)等功能。能夠確保供應(yīng)商報(bào)名的保密性，有效防止投標(biāo)供應(yīng)商相互串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等非正常情況的發(fā)生，杜絕招標(biāo)采購(gòu)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)干預(yù)招投標(biāo)的行為，減少評(píng)審專家主觀因素對(duì)評(píng)標(biāo)公正性的干擾，降低招標(biāo)人、投標(biāo)供應(yīng)商的招投標(biāo)成本，實(shí)現(xiàn)真正意義上的陽(yáng)光操作。為了做好這項(xiàng)工作，一是起草了《新鄉(xiāng)市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工電子化招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法征求意見(jiàn)稿》，并多次參與討論、修改。該辦法的實(shí)行將為電子招投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)提供有力的制度保障，為系統(tǒng)后期開發(fā)打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)。二是在現(xiàn)行的招標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中按照電子化的要求規(guī)范招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等文本格式，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法，為將來(lái)招標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)用電子化招投標(biāo)系統(tǒng)打下基礎(chǔ)。
四是提質(zhì)量、強(qiáng)服務(wù)，建立了我省首家地價(jià)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)庫(kù)
為規(guī)范土地出讓評(píng)估項(xiàng)目行為，提高土地評(píng)估行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量，改變?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的區(qū)域性壟斷，創(chuàng)新采用隨機(jī)抽取方式選擇地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，推進(jìn)我市地價(jià)評(píng)估工作公開、公平、公正。中心首先采用網(wǎng)上搜索、調(diào)查咨詢、走訪借鑒等多種形式，了解國(guó)內(nèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)的基本信息，對(duì)資質(zhì)范圍、從業(yè)期限、從業(yè)業(yè)績(jī)、地價(jià)評(píng)估時(shí)限等條件確定入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。其次不設(shè)任何門檻，不設(shè)任何障礙，創(chuàng)造寬松的條件，增強(qiáng)引進(jìn)執(zhí)業(yè)資質(zhì)更高、服務(wù)更好的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)加入。目前已有35家地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)入庫(kù)，其中近10家機(jī)構(gòu)具有國(guó)家級(jí)地價(jià)評(píng)估資質(zhì)，為我市土地出讓的價(jià)格確定提供更有力的科學(xué)依據(jù)。
�。┳ズ脜^(qū)域一體化，促進(jìn)信息資源平臺(tái)建設(shè)提升
充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極探索建立市、縣聯(lián)動(dòng)的信息發(fā)布、資源共享和專家遠(yuǎn)程抽取系統(tǒng)，著力解決縣（市）區(qū)信息發(fā)布面小、專家數(shù)量少尤其是特種行業(yè)專業(yè)人才匱乏的局面，為區(qū)域一體化招投標(biāo)工作提供技術(shù)保障。
一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域一體化交易平臺(tái)建設(shè)。圍繞規(guī)范統(tǒng)一、完善縣（市）區(qū)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與縣（市）中心溝通聯(lián)系并提供業(yè)務(wù)技能指導(dǎo)，在網(wǎng)絡(luò)升級(jí)開發(fā)、人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方面加大工作力度。去年，衛(wèi)輝、**、**等交易中心多次到市交易中心跟班觀摩學(xué)習(xí)，從項(xiàng)目受理登記、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等全過(guò)程進(jìn)行跟班見(jiàn)習(xí)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作能力。有針對(duì)性選擇縣級(jí)試點(diǎn)單位，與市中心專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)、資源共享、網(wǎng)絡(luò)互通縣市區(qū)域一體化交易平臺(tái)建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
二是注重考察交流，夯實(shí)交易平臺(tái)發(fā)展基礎(chǔ)。為加強(qiáng)公共資源交易信息化建設(shè)，及時(shí)了解掌握有關(guān)政策信息動(dòng)態(tài)，組織考察學(xué)習(xí)，中心先后到**、**、**等先進(jìn)地市交易中心調(diào)研信息化建設(shè)、制度建設(shè)、誠(chéng)信體系建設(shè)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，完善了各類管理辦法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范了操作行為，提高了服務(wù)質(zhì)量，加快了信息化建設(shè)步伐，為全面提升工作效率提供強(qiáng)有力保障。同時(shí)，濟(jì)源、溫縣、**、**、**、**、**等30多個(gè)省內(nèi)外相關(guān)單位到我市中心考察調(diào)研，在調(diào)研過(guò)程中相互了解建章立制、信息化、操作流程、管理體制、場(chǎng)所設(shè)置等方面的經(jīng)驗(yàn)作法，特別是數(shù)字論證CA技術(shù)在招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的具體應(yīng)用及CA證書如何發(fā)放等一系列問(wèn)題，共同探討招投標(biāo)過(guò)程中的前景發(fā)展和今后工作目標(biāo)打算。
三是加強(qiáng)供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為。為了加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)督和管理，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)供應(yīng)商行為，把建設(shè)供應(yīng)商庫(kù)作為交易基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)。一方面在現(xiàn)有的供應(yīng)商中擇優(yōu)挑選，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；另一方面對(duì)申請(qǐng)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，努力使信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)周到的供應(yīng)商加入。到目前為止，通過(guò)審核入庫(kù)的供應(yīng)商總數(shù)已達(dá)到1246家，其中：其中工程類508家；貨物類541家；服務(wù)類130家；網(wǎng)上詢價(jià)類：67家，進(jìn)一步滿足日益擴(kuò)大各類交易項(xiàng)目的需要。
�。ㄆ撸┳h建，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為公共資源交易提供強(qiáng)有力的組織保障
我們堅(jiān)持"四個(gè)重在"實(shí)踐要領(lǐng)，按照"三具兩基一抓手"和"兩轉(zhuǎn)兩提"工作要求，緊緊抓住"抓具體、抓規(guī)范、抓創(chuàng)新，促轉(zhuǎn)變、促提升"的關(guān)鍵要點(diǎn)，扎實(shí)開展"創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)"、"三抓兩促"、"優(yōu)化發(fā)展環(huán)境"、"廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理"等一系列主題實(shí)踐活動(dòng)。把主題活動(dòng)作為提升素質(zhì)的重要途徑，作為加強(qiáng)組織建設(shè)的重要載體，與中心工作思路、工作目標(biāo)、工作任務(wù)結(jié)合起來(lái)。
一是強(qiáng)化黨建目標(biāo)，促進(jìn)服務(wù)保障能力提升。以爭(zhēng)創(chuàng)"河南一流、全國(guó)先進(jìn)"公共資源交易中心為目標(biāo)，中心黨委組織全體干部職工廣泛深入開展市委、市政府提出的"思想觀念、工作理念、方式方法、工作作風(fēng)、工作狀態(tài)"五個(gè)明顯轉(zhuǎn)變，"工作效率、服務(wù)水平、執(zhí)行能力、整體形象、隊(duì)伍素質(zhì)"五個(gè)明顯提升行動(dòng)，緊密結(jié)合崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)能力，認(rèn)真查找思想理念差距、崗位職責(zé)差距、服務(wù)發(fā)展差距，大力倡導(dǎo)"愛(ài)崗敬業(yè)"精神，促使干部職工服務(wù)理念進(jìn)一步加強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升，工作作風(fēng)更加扎實(shí)。中心先后榮獲"河南省建設(shè)工程交易中心先進(jìn)單位"、"河南省優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口"、"新鄉(xiāng)市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制優(yōu)秀單位"、"新鄉(xiāng)市優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口"、"新鄉(xiāng)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作先進(jìn)單位"等12項(xiàng)榮譽(yù)。
二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提升。為適應(yīng)我市"轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展和'三化'協(xié)調(diào)發(fā)展"的新局面，中心以深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作為抓手，深入開展了"三具體、四創(chuàng)新、五規(guī)范"主題實(shí)踐活動(dòng)。首先抓好"三具體"，即具體到交易項(xiàng)目、具體到管理制度、具體到服務(wù)對(duì)象，促使公共資源交易活動(dòng)及其每個(gè)環(huán)節(jié)在操作中規(guī)范運(yùn)作。其次推動(dòng)"四創(chuàng)新"，即創(chuàng)新信息化手段，開發(fā)"六大電子交易平臺(tái)和九大電子交易系統(tǒng)；創(chuàng)新招投標(biāo)方法，探索"制度+科技"的預(yù)防腐敗模式；創(chuàng)新"一條龍"服務(wù)模式，提升整體形象；創(chuàng)新管理機(jī)制，提升工作效能。第三達(dá)到"五規(guī)范"即：健全操作規(guī)程，達(dá)到交易規(guī)范；細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到服務(wù)規(guī)范；完善管理手冊(cè)，達(dá)到制度規(guī)范；統(tǒng)一監(jiān)督規(guī)則，達(dá)到監(jiān)督規(guī)范；強(qiáng)化制度落實(shí)，達(dá)到管理規(guī)范。為采購(gòu)人和供應(yīng)商提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的公共資源交易"陽(yáng)光平臺(tái)"。
三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)"四位一體"服務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)。構(gòu)建"四位一體"服務(wù)監(jiān)督體系是進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有力舉措，作為"四位"中的"一位"，以全流程電子化招投標(biāo)為主線，強(qiáng)化服務(wù)理念，拓展服務(wù)功能，提升工作效能。首先強(qiáng)化思想、責(zé)任、措施"三個(gè)"到位，建立學(xué)習(xí)、巡視、案例分析會(huì)"三項(xiàng)"制度，堅(jiān)持服務(wù)、管理、監(jiān)督"三個(gè)"提高等有力措施。其次進(jìn)一步暢通質(zhì)疑投訴監(jiān)督渠道，改進(jìn)咨詢服務(wù)內(nèi)容，對(duì)待招投標(biāo)當(dāng)事人努力做到：接待熱心、釋疑耐心、服務(wù)誠(chéng)心；對(duì)待招標(biāo)工作堅(jiān)持做到：服務(wù)上心、工作細(xì)心、辦事公心。今年以來(lái)我們對(duì)技術(shù)復(fù)雜可能引起質(zhì)疑的上網(wǎng)公示項(xiàng)目高達(dá)87個(gè)，在全省數(shù)量最多，共組織專家論證會(huì)和預(yù)評(píng)估58次，通過(guò)公開征求意見(jiàn)與專家論證"雙保險(xiǎn)"方式，使項(xiàng)目運(yùn)行更加規(guī)范，有效控制了項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量"零投訴"。
�。ò耍┳h風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)提升
中心以開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理為契機(jī)，從"重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)"著手，抓住"找、評(píng)、防、控"四個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)事前、事中、事后三層防線，加強(qiáng)監(jiān)督檢查等手段，扎實(shí)有效建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
一是筑牢事前預(yù)警防線，落實(shí)"三定"機(jī)制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為頭等大事，針對(duì)中心權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)超前預(yù)防，前移監(jiān)督關(guān)口，從源頭上預(yù)防腐敗。制定印發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作方案，明確了總體要求，實(shí)施對(duì)象、時(shí)間安排、工作步驟，細(xì)化工作內(nèi)容，采取定期教育、定期巡視督查、定期案例分析"三定"工作機(jī)制，筑牢事前防線。
二是筑牢事中控制防線，實(shí)施"制度+科技"預(yù)防防腐模式。市中心始終緊緊圍繞從源頭上防治腐敗這一工作重點(diǎn)，探索和實(shí)踐運(yùn)用科技手段預(yù)防腐敗，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，以"交易電子化、操作制式化、服務(wù)多樣化"為設(shè)計(jì)理念，致力于電子化辦公系統(tǒng)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公自動(dòng)化，打造具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平"六大電子交易平臺(tái)和九大電子交易系統(tǒng)，發(fā)揮規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力的強(qiáng)大功能，筑牢事中防線。
三是筑牢事后控制防線，推行"三制"管理，即督查制、考核制、問(wèn)責(zé)制，重點(diǎn)檢查涉及項(xiàng)目組織實(shí)施及人、財(cái)、物等處置權(quán)的關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)防范情況，定期考核個(gè)人學(xué)習(xí)、履職、遵紀(jì)、服務(wù)等情況，對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)、政策和制度造成工作失誤，或不履行職責(zé)導(dǎo)致工作延誤的，按《問(wèn)責(zé)規(guī)定》嚴(yán)格責(zé)任追究，筑牢事后控制防線。中心堅(jiān)持"崗位職責(zé)查不全不放過(guò)，業(yè)務(wù)流程理不清不放過(guò)"原則，全面查找出各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)28個(gè)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施90項(xiàng)，構(gòu)筑了"崗位履職有標(biāo)準(zhǔn)，防控管理有措施，問(wèn)責(zé)追究有依據(jù)"的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。11月2日，我們以多媒體課件形式在全市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理監(jiān)督公開透明工作大會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)報(bào)告，得到市委市政府的充分肯定。
�。ň牛┳ズ藐�(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公共資源交易服務(wù)能力提升
隊(duì)伍建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步促進(jìn)公共資源交易服務(wù)能力提升，中心黨委在抓班子帶隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)展、豐富、創(chuàng)新學(xué)習(xí)實(shí)踐載體，激勵(lì)干部職工嚴(yán)紀(jì)律，優(yōu)作風(fēng)，為公共資源交易平臺(tái)建設(shè)提供有力支撐。
一是嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度，提高隊(duì)伍素質(zhì)能力。以建設(shè)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍和提高業(yè)務(wù)能力為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持每周二、五下午半天的"集中學(xué)習(xí)日"制度，采取專題講座、交流體會(huì)、理論考試等學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)政治理論和招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持定期組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行招投標(biāo)案例分析研討會(huì)，鼓勵(lì)參加招投標(biāo)各類業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高干部職工隊(duì)伍思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。今年有3位同志通過(guò)考試獲得了招投標(biāo)師資格，2位同志取得了中級(jí)工程師資格，2名干部參加市委組織的專題理論學(xué)習(xí)班，1人被評(píng)為優(yōu)秀學(xué)員。
二是強(qiáng)化廉政教育，提高廉潔自律意識(shí)。中心黨委始終把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)放在首位，為了抓好黨風(fēng)廉政教育工作，采取全員參與、多措并舉，教育和督促干部職工時(shí)刻做到自重、自警、自省、自律。堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)一系列主題教育活動(dòng)，在學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行《"四會(huì)一課"解析》為內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)專題課，開展了多次專題警示教育講座，印發(fā)編制80本《警示教育手冊(cè)》，人人簽定廉政承諾書、組織全體黨員干部職工觀看了《學(xué)廉政準(zhǔn)則做廉政模范52集系列情景短劇》、《第一書記》、《歧路風(fēng)雨》等10余部?jī)?yōu)秀音像教材資料，在思想和行動(dòng)上筑起反腐倡廉的防火墻。
三是加強(qiáng)宣傳，不斷提升公共資源交易影響力。公共資源交易是一項(xiàng)全新的工作，為了提升公共資源交易影響力，充分利用中心網(wǎng)站、報(bào)刊等載體及時(shí)宣傳公共資源交易工作動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大社會(huì)影響，接受社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。6月4日，在中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)頭版刊登《新鄉(xiāng)市打造公共資源交易"陽(yáng)光平臺(tái)"》文章，向全國(guó)宣傳了"制度+科技"的預(yù)防腐敗模式的經(jīng)驗(yàn)做法，全國(guó)各地紀(jì)委監(jiān)察部門來(lái)中心調(diào)研學(xué)習(xí)；在中國(guó)政府采購(gòu)雜志發(fā)表《不斷探索政府采購(gòu)新途徑》，引起各地政府采購(gòu)部門關(guān)注，陸續(xù)前來(lái)中心座談交流經(jīng)驗(yàn)做法；向市政府《政務(wù)信息》報(bào)送信息共計(jì)86條，政務(wù)快報(bào)采用7條，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)簡(jiǎn)報(bào)專刊4篇，編印《公共資源交易簡(jiǎn)報(bào)》共12期，年度政府信息工作被市政府評(píng)為優(yōu)秀單位。
�。ㄊ┛h級(jí)交易中心規(guī)范運(yùn)行，交易平臺(tái)建設(shè)成效顯著
縣級(jí)公共資源交易中心不斷完善基礎(chǔ)建設(shè)，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化管理監(jiān)督，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。去年各縣交易中心共完成交易項(xiàng)目1076項(xiàng)，交易額43.3億元，增收節(jié)支額3.5億元，節(jié)支率達(dá)7.4%。
縣級(jí)公共資源交易中心建設(shè)和運(yùn)行工作，總體評(píng)價(jià)較好，組織機(jī)構(gòu)基本健全、場(chǎng)地建設(shè)基本配套、操作流程基本規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制基本到位，平臺(tái)體系建設(shè)初具規(guī)模，陽(yáng)光操作受到社會(huì)和群眾普遍認(rèn)可�？h級(jí)交易中心主要做法體現(xiàn)有以下三點(diǎn)：
一是當(dāng)?shù)卣叨戎匾�，能夠結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造條件從人力、物力、財(cái)力上給予支持，為夯實(shí)縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。**縣交易中心原掛靠在縣發(fā)改委，為進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防和抵制腐敗，經(jīng)縣政府第95次常務(wù)會(huì)研究決定，直接隸屬縣政府，正科全供事業(yè)單位，編制20人，交管委主任由縣長(zhǎng)擔(dān)任，多次親臨中心指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和研究解決遇到的困難和問(wèn)題，撥付專項(xiàng)資金配齊各項(xiàng)辦公設(shè)施。新鄉(xiāng)縣交易中心在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，公共資源交易管理體系基本形成了"決策、監(jiān)督、服務(wù)"三位一體，機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)保障有著落，并選配了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專業(yè)人員，能夠較好地發(fā)揮管理和監(jiān)督作用，滿足各類公共資源交易的服務(wù)需求。
二是縣級(jí)交易平臺(tái)建設(shè)以行動(dòng)快、見(jiàn)效好的良好起步，為推進(jìn)全市公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。全市推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)以來(lái)，輝縣市、衛(wèi)輝市、新鄉(xiāng)縣、**縣等縣公共資源交易中心建設(shè)成效較為明顯，平臺(tái)發(fā)展速度較快，場(chǎng)地建設(shè)基礎(chǔ)良好，硬件設(shè)施逐步完善，運(yùn)行狀況規(guī)范有序，進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目交易能最大程度體現(xiàn)公開、公平、公正。衛(wèi)輝市交易中心加強(qiáng)兩庫(kù)管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極探索建立市、縣聯(lián)動(dòng)的信息資源共享和專家抽取系統(tǒng)，著力解決縣區(qū)信息發(fā)布面小、專家數(shù)量少尤其是特種行業(yè)專家人才匱乏的局面，極大提高了辦事速度和工作效率。
三是縣級(jí)交易中心圍繞當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鳎慕M織交易活動(dòng)，保障一大批重大民生工程，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展�？h級(jí)公共資源交易中心能結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，立足推動(dòng)發(fā)展和促進(jìn)穩(wěn)定的高度，從普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，不斷創(chuàng)新交易方式和擴(kuò)大交易范疇。**縣交易中心較好地完成了全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程等18類重點(diǎn)民生項(xiàng)目。**縣交易中心在信息公開、專家抽取、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，使得中標(biāo)人硬氣，淘汰單位服氣，參與單位順氣，有效消除不穩(wěn)定因素。其他縣精心組織了南水北調(diào)移民安置工程、新型農(nóng)村社區(qū)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)抗旱應(yīng)急水利工程、廉租房建設(shè)工程、校安工程、土地整理工程等各類當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目招標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展起到了積極的作用。
總之，通過(guò)我們共同努力，2012年全市交易工作成效顯著，取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。這些成績(jī)的取得，是在市縣兩級(jí)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在相關(guān)部門大力支持和幫助結(jié)果，是全體干部職工共同奮斗的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，對(duì)大家為公共資源交易工作付出的辛勞和努力，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、認(rèn)真把握形勢(shì)，明晰公共資源交易發(fā)展方向
我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體考慮是：圍繞打造"一區(qū)三基地"（中原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、先進(jìn)制造基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地和高素質(zhì)人力資源培育基地），力爭(zhēng)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中有所作為、走在前列、率先崛起這樣一個(gè)總的奮斗目標(biāo)；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化兩條主線；堅(jiān)持把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、幸福新鄉(xiāng)建設(shè)作為三大抓手；大力構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新、干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制四個(gè)支點(diǎn)，概括起來(lái)就是"一個(gè)總目標(biāo)、兩條主線、三大抓手、四個(gè)支點(diǎn)"。要圍繞這個(gè)總體要求，我們以"四位一體"服務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范和完善公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，構(gòu)建公正開放、競(jìng)爭(zhēng)的序、服務(wù)到位、監(jiān)督有力的公共資源交易管理服務(wù)平臺(tái)。
�。ㄒ唬┥羁汤斫饧涌旃操Y源交易平臺(tái)建設(shè)的重大意義
為規(guī)范我市公共資源的各類交易活動(dòng)，加快建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交易機(jī)制，提高政府的公共服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資源交易平臺(tái)，節(jié)約公共開支，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。我們一定要在認(rèn)識(shí)上高度一致，切實(shí)增強(qiáng)做好建設(shè)公共資源交易平臺(tái)的責(zé)任感和緊迫感，要把中心打造成優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)品牌，使之成為政府部門提高效率、服務(wù)社會(huì)、加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督、創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。
�。ǘ┍３治沂泄操Y源交易領(lǐng)域先進(jìn)行列。目前，全省乃至全國(guó)的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)掀起高潮。我們一定要以高度的責(zé)任心，進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)交易電子化步伐，創(chuàng)新交易方法，努力把公共資源交易中心建設(shè)成規(guī)范操作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、社會(huì)滿意、服務(wù)一流的服務(wù)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市崛起作出更大的貢獻(xiàn)。
�。ㄈ┣逍颜J(rèn)識(shí)全市公共資源交易中心工作的弱項(xiàng)和不足
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些問(wèn)題和不足，如專家評(píng)委和代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與上級(jí)要求還有一定差距；圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等行為客觀存在，但查處難度較大；部分工作人員習(xí)慣于固有思維模式，缺乏大膽創(chuàng)新，服務(wù)水平參差不齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待加強(qiáng)；縣級(jí)信息化建設(shè)推進(jìn)速度較慢，監(jiān)督管理有待進(jìn)一步提高，辦公場(chǎng)所問(wèn)題亟待解決，部分單位規(guī)避招標(biāo)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目"應(yīng)進(jìn)必進(jìn)"；有些工作人員還沒(méi)有完全養(yǎng)成細(xì)心嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁?xí)慣，忙中出錯(cuò)的工作隱患仍未完全消除；一些管理制度和工作程序有待進(jìn)一步完善和規(guī)范等等。
三、明確任務(wù)要求，扎實(shí)做好2012年公共資源交易中心工作
今年，是黨的十八大召開之年，是貫徹省九次黨代會(huì)和市十次黨代會(huì)精神、實(shí)施"十二五"規(guī)劃的重要一年，也是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè)的起始之年。全市公共資源交易中心工作要按照鞏固、完善、創(chuàng)新、提高的工作思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建"河南一流、全國(guó)先進(jìn)"交易中心為目標(biāo)，以開展"三講三提升"（講責(zé)任、講作為、講正氣、提升素質(zhì)、提升水平、提升形象）活動(dòng)為載體，以實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易為方向，以業(yè)務(wù)素質(zhì)提高為重點(diǎn)，以更好的作風(fēng)，更高的效率，更優(yōu)的環(huán)境，整體推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)再上新臺(tái)階。按照這一總體思路，要切實(shí)抓好六個(gè)方面的工作。
�。ㄒ唬┩怀隹萍贾�，不斷推進(jìn)公共資源交易信息化建設(shè)
一是加快推進(jìn)建設(shè)工程全流程電子化交易系統(tǒng)。按照我市"四位一體"服務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)工作的整體部署，進(jìn)一步加大信息化軟硬件投入，開發(fā)功能完備、性能先進(jìn)、符合我市實(shí)際的建設(shè)工程全流程電子交易系統(tǒng)。目前，已完成該系統(tǒng)的研發(fā)工作，將進(jìn)入測(cè)試階段，將進(jìn)一步積極推廣應(yīng)用全流程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等功能開發(fā)。各縣公共資源交易中心要借鑒市中心全流程電子化交易系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立完善本縣的電子交易、管理和監(jiān)控系統(tǒng)，逐步形成科學(xué)規(guī)范、廉潔高效的公共資源交易運(yùn)行體系。
二是加快推進(jìn)政府采購(gòu)全流程電子化交易系統(tǒng)。政府采購(gòu)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)電子化交易系統(tǒng)去年已開發(fā)運(yùn)行。目前，主要是加快推進(jìn)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、網(wǎng)上詢價(jià)、談判、單一來(lái)源等五個(gè)系統(tǒng)需求設(shè)計(jì)工作。我們已借鑒了國(guó)內(nèi)多家政府采購(gòu)電子化經(jīng)驗(yàn)，整體規(guī)劃已取得了重要進(jìn)展，提出了自己的設(shè)計(jì)理念和構(gòu)架方案，基本完成了政府采購(gòu)全流程電子化交易系統(tǒng)的需求調(diào)研、設(shè)計(jì)、開發(fā)工作，系統(tǒng)正在進(jìn)行軟件內(nèi)部測(cè)試，研發(fā)工作已完成過(guò)半。上半年，政府采購(gòu)全流程電子化交易系統(tǒng)開發(fā)完成，下半年，全面進(jìn)入投入運(yùn)行使用�？傮w來(lái)說(shuō)，我們的信息化建設(shè)工作均按照預(yù)定目標(biāo)有條不紊的推進(jìn)。各縣交易中心也要有計(jì)劃、有步驟加快推進(jìn)政府采購(gòu)電子交易系統(tǒng)建設(shè)。
三是完善市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)建設(shè)。在鞏固市、縣兩級(jí)評(píng)標(biāo)專家資源共享成果的基礎(chǔ)上，建立市縣一體、資源共享的評(píng)審專家抽取和管理平臺(tái)。完善市級(jí)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)（包括招標(biāo)代理、拍賣、地價(jià)評(píng)估等），實(shí)行統(tǒng)一管理，分步驟、分階段推行中介機(jī)構(gòu)的隨機(jī)抽取，優(yōu)先使用電子競(jìng)價(jià)交易，打破區(qū)域性壟斷。積極做好管理系統(tǒng)各項(xiàng)功能的深化完善工作，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人、投標(biāo)人、評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)的交易行為納入誠(chéng)信管理系統(tǒng)進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)專家?guī)旖y(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)和專家?guī)熨Y源共享。
�。ǘ┩怀鲫�(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化公共資源交易服務(wù)能力
一是嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)政治理論、法規(guī)政策和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持每周二、五下午業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，促進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)及綜合素質(zhì)穩(wěn)步提高，定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，招標(biāo)師培訓(xùn)及案例分析會(huì)。支持和鼓勵(lì)干部職工參與各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，繼續(xù)實(shí)行"一人多崗、一崗多能"制度，切實(shí)引導(dǎo)和推動(dòng)干部職工真正做到想干事、會(huì)干事、干成事。
二是深入開展主題活動(dòng)。全面推進(jìn)黨建工作深入開展，嚴(yán)格黨員管理，完善支部組織建設(shè)，健全組織生活，加強(qiáng)民主集中制，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。積極發(fā)揮黨支部、黨員的作用，組織開展形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，通過(guò)集體活動(dòng)使員工之間增進(jìn)**，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神，提高中心的凝聚力。
三是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理。加大評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)再教育工作，采取以會(huì)代訓(xùn)和請(qǐng)專家到場(chǎng)專題講解的方式，及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家人員進(jìn)行職業(yè)道德、操作規(guī)程、專業(yè)知識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高評(píng)標(biāo)專家工作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)擴(kuò)充專家?guī)鞂＜覕?shù)量，嚴(yán)格準(zhǔn)入和清出制度。
�。ㄈ┩怀鰴C(jī)制建設(shè)，為科學(xué)化、規(guī)范化管理提供保障
一是規(guī)范文本。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目報(bào)名、招標(biāo)公告、合同文本、招標(biāo)文件文本、質(zhì)疑文本等文本的標(biāo)準(zhǔn)化，使招投標(biāo)文件更加完整和規(guī)范。對(duì)相關(guān)制度、資料進(jìn)行收集、整理、歸類，編印《招標(biāo)人進(jìn)場(chǎng)交易工作指南》、《投標(biāo)人進(jìn)場(chǎng)交易工作指南》、《政府集中采購(gòu)工作手冊(cè)》和《建設(shè)工程招投標(biāo)工作手冊(cè)》等，以提供招投標(biāo)當(dāng)事人隨時(shí)查閱，確保信息暢通。
二是規(guī)范流程。進(jìn)一步完善、細(xì)化《公共資源交易中心規(guī)范化管理手冊(cè)》，將服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容具體化，建立規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行招投標(biāo)工作程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。涉及對(duì)外服務(wù)的有窗口服務(wù)制，項(xiàng)目責(zé)任人制，服務(wù)承諾制，辦事公開制等，不斷健全中心服務(wù)工作機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制。
三是規(guī)范監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易行為，對(duì)中心原有的監(jiān)督制度進(jìn)行必要梳理、修訂和完善，完善崗位責(zé)任制度、投訴處理辦法和責(zé)任追究制度等，形成全方位、多層次、相互制約、監(jiān)管有力監(jiān)督機(jī)制。
�。ㄋ模┩怀隽ㄔO(shè)，促黨員干部整體形象提升
把加強(qiáng)廉政建設(shè)貫穿于公共資源交易工作中，采取廉政教育、專題講座、警示教育等形式，強(qiáng)化干部職工廉政意識(shí)，提高防腐能力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，嚴(yán)格遵守廉潔交易"八不準(zhǔn)"規(guī)定，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。
�。ㄎ澹┩怀鰠^(qū)域統(tǒng)一專家?guī)旖�，�?shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)
加強(qiáng)與全省公共資源交易部門溝通聯(lián)系，討論建立區(qū)域統(tǒng)一專家?guī)�，�?shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)標(biāo)專家的資源交易共享。積極推進(jìn)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾恚?325224.com)規(guī)范評(píng)標(biāo)行為。目前，我們與**公共資源交易中心、濟(jì)源交易中心、**建設(shè)工程交易中心，**建設(shè)工程交易中心等兄弟單位，就建立區(qū)域統(tǒng)一專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)達(dá)到共識(shí)。今年，我們采用聯(lián)席會(huì)方式，加強(qiáng)溝通交流，深化合作，加快區(qū)域一體化合作步伐。
（六）突出新址建設(shè)，營(yíng)造現(xiàn)代化的公共資源交易場(chǎng)所
今年六月份，市中心將遷入"便民中心"新址（4、5兩層），辦公面積約7000平方米。以建設(shè)"設(shè)施更完備、功能更健全、服務(wù)更高效、管理更科學(xué)"的現(xiàn)代化交易平臺(tái)為目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)代化交易工作需求，做好前期辦公場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)劃，增加開評(píng)標(biāo)室、隔天評(píng)標(biāo)室、認(rèn)證室、資格審查室、電子競(jìng)價(jià)室等。改善場(chǎng)所環(huán)境，增加現(xiàn)代化辦公設(shè)備，建立起全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)，強(qiáng)化服務(wù)功能，規(guī)范交易行為，營(yíng)造良好交易環(huán)境。目前，經(jīng)過(guò)專家論證，列出各項(xiàng)采購(gòu)清單，各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、裝修圖紙全部完成，已移交事管局。同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，多次聘請(qǐng)專家對(duì)場(chǎng)所設(shè)計(jì)論證，已做好招標(biāo)的前期工作。資金落實(shí)后，我們將加快各項(xiàng)招標(biāo)工作。
同志們，全市公共資源交易中心在工作中取得了階段性成果，我們決心通過(guò)打造"河南一流、全國(guó)先進(jìn)"交易平臺(tái)，全力營(yíng)造一個(gè)公平、公正、高效、規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)良好環(huán)境，為建設(shè)幸福新鄉(xiāng)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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