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法制辦公室2005年上半年工作總結(jié)暨下半年工作安排
法制辦在省廳、市局黨委和分管局長的正確領(lǐng)導下，在各部門的支持下，認真落實我省公安工作的總體部署，深入貫徹全國“二十公”會議精神，堅持“立警為公，執(zhí)法為民”，以保持共產(chǎn)黨員先進性活動為指針，突出“為中心工作服務，為領(lǐng)導決策服務，為基層民警服務”的指導思想，以嚴格、公正、文明執(zhí)法為核心，以健全和完善執(zhí)法責任制度、執(zhí)法質(zhì)量考評制度、促進公正執(zhí)法為重點，認真履行職責，保證了各項工作求真務實、高效有序地開展。市局法制辦被評為xx市第二十一屆勞動模范集體。sO100
一、充分發(fā)揮職能作用，為全市各級公安機關(guān)提供服務和保障。
（一）為端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立新的執(zhí)法理念，切實提高基層公安機關(guān)民警的法律業(yè)務素質(zhì)，上半年我們加強了全市法制隊伍的正規(guī)化建設，首先提高法制部門人員思想認識，樹立立警為公、執(zhí)法為民的思想，認真組織全辦開展政治理論業(yè)務學習，明確法制工作是公安執(zhí)法工作的生命線，這就要求我們的法制隊伍必須具備政治上合格、業(yè)務上精通，才能完成黨交給的各項任務。市局法制辦在抓基層法制建設的同時，重點強調(diào)提高人員對法制工作的思想意識，選調(diào)政治業(yè)務能力強的同志充實到法制部門，對不適應法制工作的個別同志建議調(diào)整，保證了法制部門的整體素質(zhì)，為進一步開展公安法制建設創(chuàng)造了有利條件。
（二）加強執(zhí)法監(jiān)督長效機制的建設，規(guī)范執(zhí)法行為。法制辦根據(jù)年初省廳總體安排和法制工作要點，著重抓各項規(guī)章制度的落實。年初我們?yōu)榱诉M一步體現(xiàn)執(zhí)法公開、公正，我們制定下發(fā)了《xx市公安機關(guān)辦理刑事、行政案件程序規(guī)范》。不斷加強和完善了執(zhí)法監(jiān)督，堅持以人本的原則，進一步落實誰主管誰負責，繼續(xù)貫徹執(zhí)行案件三級審核制度，明確執(zhí)法第一責任人責任，嚴格執(zhí)行案件審核測評、執(zhí)法檔案建設規(guī)定，有效地控制了違法違規(guī)辦案和執(zhí)法隨意性的問題。端正了執(zhí)法思想，規(guī)范了執(zhí)法行為、促進了執(zhí)法公正。
（三）規(guī)范執(zhí)法檔案建設，認真開展業(yè)務培訓。我們在總結(jié)去年執(zhí)法檔案建設的基礎上，又重新將執(zhí)法檔案、案件審核和案件測評建設的標準進行了具體規(guī)范，同時邀請xx分局、xx市公安局利用電視電話傳播網(wǎng)絡進行了專題講座，有力地提高了全市執(zhí)法檔案建設的質(zhì)量。使每名民警、每起案件都在執(zhí)法工作的監(jiān)督制約之下，保證了案件的處理公開、公平、公正，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為促進了執(zhí)法公正。執(zhí)法責任制得到全面落實。完善了一案一測制度，鞏固了一案一測的成果。通過開展專題講座、經(jīng)驗交流、法律咨詢等多種形式對廣大民警進行教育培訓。內(nèi)容貼近實戰(zhàn)，受訓民警容易消化吸收，極大地激發(fā)了民警學法、懂法、用法的熱情。上半年我辦又利用“電視電話傳播網(wǎng)絡系統(tǒng)”對民警進行綜合法律知識舉辦了三期培訓班。同時組織人員奔赴友好、金山屯、西林等單位開展調(diào)查研究對辦案民警和工作中出現(xiàn)的問題進行具體指導。
（四）加強公安法制的基礎建設，提高工作效率。為適應新形勢下的工作節(jié)奏，實現(xiàn)辦公自動化，統(tǒng)一各種檔案標準，在全市各級公安法制部門的努力下，法制辦專門組織訂購了裝訂卷宗的設備和文本掃描儀，并統(tǒng)一印制了卷宗封皮，不但降低了各地自印成本，而且又統(tǒng)一了全市卷宗標準。為了保障全市各級公安機關(guān)在最短的時間內(nèi)了解、掌握、使用，法制辦還組織人員為基層公安機關(guān)進行了系統(tǒng)講解設備的使用和裝訂要求，受到了各級公安機關(guān)和廣大民警的好評。
二、執(zhí)法情況。
（一）上半年共立刑事案件1102起，審核529起，其中刑事拘留368起504人，取保候?qū)?44起175人，提請逮捕237起282人，批準逮捕286起343人，不批準逮捕7起9人，移送起訴278起364人，取保直訴58起69，不起訴3起3人，補充偵查6起9人，撤銷案件10起。
上半年共立行政案件1867起，審核1256起，其中拘留979人，罰款791人，警告302人，訓誡46人，扣押41件，責令停產(chǎn)停業(yè)30起，沒收非法所得8起，治安調(diào)解380起，一般程序187起，簡易程序3起。
（二）用足用好勞動教養(yǎng)手段，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展服務。正確處理好維護社會治安穩(wěn)定與依法辦案，加大打擊力度與保護公民合法權(quán)益的關(guān)系，堅持把嚴格執(zhí)法落實到勞動教養(yǎng)審核審批工作的各個環(huán)節(jié)，依法充分運用勞動教養(yǎng)手段配合公安中心工作和嚴打整治斗爭，狠狠打擊團伙犯罪、黑惡勢力犯罪、“黃賭毒”違法犯罪，以及“FLG”邪教分子、違法鬧訪人員，維護社會政治安定和治安秩序。全市上半年共審批勞動教養(yǎng)54人，全部按要求投送勞教場所。
（三）認真辦理行政復議、賠償和訴訟案件。上半年，市局行政復議辦公室共受理行政復議案件21起。其中經(jīng)復議維持16起，撤銷3起，自撤訴1起，案件未結(jié)1起。
三、全面加強行政和刑事執(zhí)法監(jiān)督力度
加大日�？荚u的力度，不斷完善公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評機制。為了進一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評內(nèi)容，通過考評帶動其它執(zhí)法工作的深入開展。根據(jù)各地公安機關(guān)承擔執(zhí)法任務和權(quán)限不同的實際情況，法制辦在廣泛征求基層執(zhí)法部門的意見和建議后，本著指導基層、規(guī)范執(zhí)法、嚴格考評、責權(quán)統(tǒng)一的原則，進一步補充修改了《刑事、行政案件裝訂順序》、《刑事、行政案件審核工作規(guī)定》，為了及時掌握全市公安機關(guān)執(zhí)法現(xiàn)狀和執(zhí)法監(jiān)督工作的重點，降低執(zhí)法成本，真正把專項檢查、隨機抽查、定期檢查與執(zhí)法考核有機結(jié)合起來，建立起以日常監(jiān)督為主，多渠道、全方位的執(zhí)法質(zhì)量考評體系。今年上半年我們組織人員對全市公安法制集中開展了一次執(zhí)法檢查，對執(zhí)法檢查中出現(xiàn)的問題及時進行了整改，進一步落實執(zhí)法責任制度，促進公安機關(guān)執(zhí)法水平整體提高。
四、認真開展行政許可法的貫徹實施，加強依法行政。
按照xx省公安廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈xx省人民政府關(guān)于保留和取消行政許可（審批）項目的決定〉、《黑龍江省公安廳關(guān)于開展行政許可法貫徹實施情況檢查及行政執(zhí)法案卷評查工作方案》、《xx省公安機關(guān)辦理行政許可程序規(guī)定》的通知要求，加快完善依法行政的進程。認真做好貫徹落實。我們對實施行政許可的單位、部門進行了認真的檢查落實，要求實施行政許可的單位，將行政許可的事項，依據(jù)條件、數(shù)量、程序、申請材料目錄、申請書示范文本、收費項目、收費依據(jù)及監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督電話等程序規(guī)定在辦公場所進行公示或印制成冊，方便群眾查詢和申請。公安機關(guān)及其工作人員要依法受理申請，依法審查并按程序規(guī)定作出行政許可決定，對每一個行政許可審批都要按照受理流程裝訂成卷。對法定的聽證許可項目涉及公共利益或者他人重大利益應當聽證的項目，要舉行聽證。即保證了當事人的合法權(quán)益，又促進了依法行政監(jiān)督制度的落實。
下半年工作安排
一、加強完善執(zhí)法監(jiān)督的長效機制，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。
要將日常考評與年終抽查復核有機結(jié)合起來，進一步強化日�？荚u的力度。建立起以日常監(jiān)督為主，多渠道、全方位的執(zhí)法質(zhì)量考評體系。下半年，將組織對重點縣（市）、區(qū)的執(zhí)法情況進行抽查和考評，為提高工作效率，采取市局調(diào)卷的方式，通知有關(guān)縣（市）、區(qū)公安局在規(guī)定時間內(nèi)將案件卷宗送到市局，市局法制辦閱卷后，將發(fā)現(xiàn)問題當場向有關(guān)公安機關(guān)反饋，當場扣分，從而使執(zhí)法考評既能做到公開公正，又能提高工作效率，降低工作成本。
二、繼續(xù)加強自身學習，不斷適應新形式、新任務的挑戰(zhàn)。
法制辦把學習貫徹黨的十六屆四中全會、全國“二十公”和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，作為全年的頭等大事來抓，分別制定了具體工作方案，有計劃、有步驟地開展政治、法律和業(yè)務學習。在加強思想認識的同時，法制辦的隊伍建設、班子建設、業(yè)務建設取得了明顯改善，隊伍的整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，為提高我市各級公安機關(guān)執(zhí)法水平充分發(fā)揮了職能作用。特別是在大練兵活動中，法制辦提出了貫徹落實的方案和具體措施。通過開展法律培訓、送法到基層等活動推動全市廣大民警法律素質(zhì)的提高。今年我們將重點加大對基層科所隊長培訓考核力度，做到能者上、庸者下、劣者汰。法制辦將針對新形勢、新任務不斷調(diào)整工作方式、方法，進一步加強和改進制度建設，為開創(chuàng)公安法制工作的新局面奠定了堅實的基矗
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