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市人事局人事“四五”普法工作總結(jié)
省人事廳：
自2001年以來，我們按照省人事廳制定的全省人事系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃，結(jié)合我市人事（包括機(jī)構(gòu)編制，下同）系統(tǒng)實(shí)際，緊緊圍繞全市“四五”普法工作重點(diǎn)，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，不斷加大工作力度，深入持久開展人事“四五”普法工作，進(jìn)一步提高了全市人事工作者和公務(wù)員隊(duì)伍法律素質(zhì)；完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；強(qiáng)化人事工作依法治理，加快人事法制建設(shè)進(jìn)程，取得了顯著成效。現(xiàn)將我市人事“四五”普法宣傳教育工作的情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為了搞好“四五”普法工作，確�！八奈濉逼辗üぷ魅〉脤�(shí)效，我局把“四五”普法工作擺上了重要議事日程，認(rèn)真制定了工作規(guī)劃，精心安排部署，堅(jiān)持了學(xué)法日制度。局領(lǐng)導(dǎo)并在各種會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的重要性和布置有關(guān)工作，將“四五”普法目標(biāo)和任務(wù)納入目標(biāo)管理和年度考核，做到年初有計(jì)劃，年底有總結(jié)。+工作經(jīng)費(fèi)保障情況
2、機(jī)構(gòu)健全，齊抓共管。我局成立了“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長、市編辦主任××任組長，局黨組成員、副局長××和市編辦專職副主任×××任副組長，辦公室主任和各職能科室科長為成員。小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)與人才規(guī)劃開發(fā)科，具體負(fù)責(zé)“四五”普法的組織實(shí)施和宣傳教育工作。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其余領(lǐng)導(dǎo)共同抓，全體員工齊抓共管格局，為普法依法治理工作的正常開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
3、落實(shí)責(zé)任，全員參與。制定了《××市人事局、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室行政執(zhí)法責(zé)任制》，將涉及人事工作的各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行了清理分類，并將執(zhí)法責(zé)任制印發(fā)各科室和各縣（區(qū)）人事局，把職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處，同時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)全市各級(jí)人事、機(jī)構(gòu)編制部門對口執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量，共同貫徹落實(shí)好各項(xiàng)人事法律、法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)依法行政工作全面開展，并使普法工作與業(yè)務(wù)同安排、同落實(shí)、同檢查，保證了“四五”普法工作的具體落實(shí)。＋縣區(qū)情況
二、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)普法進(jìn)程
為認(rèn)真抓好落實(shí)，我局將“四五”普法工作同人事人才編制工作有機(jī)結(jié)合，做到同安排、同檢查、同總結(jié)。×人發(fā)[2001]93號(hào)文件下發(fā)后，我局按照該文件和市委、市政府關(guān)于我市法制宣傳教育“四五”規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合我市人事編制工作實(shí)際，制定了《全市人事系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年計(jì)劃》，明確了全市人事系統(tǒng)法制宣傳教育的指導(dǎo)思想、目標(biāo)對象、內(nèi)容、工作措施、步驟及工作要求，并將依法治理工作與“四五”普法結(jié)合起來一起部署，整體推動(dòng)。我們在前三個(gè)五年普法工作的基礎(chǔ)上，按照要求，結(jié)合工作實(shí)際提出了全市人事系統(tǒng)法制宣傳教育的工作目標(biāo)，即通過“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)由提高法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全方位推進(jìn)人事工作的依法治理，為我市人才戰(zhàn)略任務(wù)的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的法治環(huán)境�！兑�(guī)劃》將整個(gè)工作分為學(xué)習(xí)培訓(xùn)及實(shí)施階段（2001-2003年）、考試考核階段（2004年）、總結(jié)驗(yàn)收階段（2005年），要求各級(jí)政府人事部門的工作人員、各級(jí)政府工作部門工作人員、事業(yè)單位中從事人事管理的人員和專業(yè)技術(shù)人員都要積極進(jìn)行參與人事“四五”普法教育和學(xué)習(xí)，通過進(jìn)一步深入開展人事法制宣傳教育，提高全市人事工作法制化管理水平，推進(jìn)人事工作依法行政�！兑�(guī)劃》廓清了我市人事“四五”普法工作思路，明確了工作部署，為落實(shí)“四五”普法和依法治理工作要求奠定了一個(gè)良好的基矗
三、加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)普法深入開展
1、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制意識(shí)。我們堅(jiān)持普法宣傳教育與政治理論教育、業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳盛市“四五”普法依法治理規(guī)劃。同時(shí)，認(rèn)真組織全局職工學(xué)習(xí)了《國家公務(wù)員暫行條例》、《××省人才市場管理?xiàng)l例》《××省人事爭議仲裁處理辦法》、《××省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》、《WTO知識(shí)與規(guī)則》、《中華人民共和國憲法修正案》、《中華人民共和國行政許可法》等政策法規(guī)，并將其納入年度政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃和普法學(xué)習(xí)范圍，提高了人事干部的法律意識(shí)、法制理念和依法行政水平，確保了貫徹執(zhí)行人事政策法規(guī)的準(zhǔn)確性。
2、強(qiáng)化培訓(xùn)，注重實(shí)效。2001年，我局培訓(xùn)普法骨干8人，并定期在局里舉辦培訓(xùn)班，全局參培人員達(dá)98%。2002年9月，組織了全市8684名公務(wù)員參加了全省統(tǒng)一的依法行政考試，及格率達(dá)98%以上。2003年7月，我局舉行了全市事業(yè)單位改革培訓(xùn)會(huì)，來自各縣（區(qū)）人事局分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干和市級(jí)部門人事科（處）長以及市級(jí)事業(yè)單位的人事干部共160余人參加，培訓(xùn)講解了事業(yè)單位聘用制改革、事業(yè)單位工資分配制度改革的有關(guān)政策法規(guī)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革基本思路等，增強(qiáng)了參訓(xùn)同志的依法行政能力。2004年6月，我局和市政府法制辦一起組織全市9962名行政機(jī)關(guān)工作人員分期分批通過集中培訓(xùn)、研討、講座、自學(xué)等方式進(jìn)行《行政許可法》知識(shí)培訓(xùn)，并進(jìn)行統(tǒng)一考試，同時(shí)將考試成績記入《公務(wù)員培訓(xùn)證書》，極大地調(diào)動(dòng)了廣大公務(wù)員學(xué)法用法、依法行政的積極性和自覺性，進(jìn)一步提高了大家的依法行政水平，更強(qiáng)化了執(zhí)政為民、公正執(zhí)法、依法行政的觀念，獲得2004年全省國家公務(wù)員行政許可法培訓(xùn)和考試工作一等獎(jiǎng)。8月，我局全局干部職工參加了市依法治市辦公室組織的“四五”普法考試。11月，我局按照省人事廳的要求，積極派從事政策法規(guī)的同志參加了全省人事系統(tǒng)干部的依法行政培訓(xùn)。12月，我局結(jié)合人事工作實(shí)際，組織了全市人事編制系統(tǒng)公務(wù)員和市、縣級(jí)各政府機(jī)關(guān)部門從事人事工作的公務(wù)員共335人進(jìn)行了人事機(jī)構(gòu)編制法規(guī)規(guī)章知識(shí)的考試，參考人員合格率達(dá)100％，成績優(yōu)異的占98％，全面檢查了人事“四五”普法知識(shí)的學(xué)習(xí)情況，得到了省人事廳的通報(bào)表揚(yáng)，達(dá)到了“以考促學(xué)”的目的，進(jìn)一步提高了廣大人事干部的依法行政水平。
3、加強(qiáng)宣傳，豐富普法形式。我局利用《××日報(bào)》、《××晚報(bào)》、××公眾信息網(wǎng)、“××人事在線”網(wǎng)站和《××人事》等傳媒的作用，及時(shí)反映我市人事普法動(dòng)態(tài)，宣傳典型，交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)并推動(dòng)全市人事系統(tǒng)法制宣傳教育工作的深入開展。2004年6月，我們按照市法制辦的要求，積極參與行政許可法宣傳周活動(dòng)，我局在市政府門前設(shè)立宣傳點(diǎn)，向市民廣泛宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章，發(fā)放宣傳單近1000份，并制作宣傳展板，使廣大市民更加具體地了解依法行政，促使他們學(xué)法、懂法。同時(shí)，我局還在“××人事在線”網(wǎng)站和《××人事》設(shè)立了如“政策之窗”之類的法制宣傳的專欄，定期對各類人事政策制度進(jìn)行宣傳，特別是“××人事在線”網(wǎng)站的“政策咨詢”欄目，已接受處理了600多人次的咨詢，成為我局為社會(huì)群眾服務(wù)和政策宣傳的重要窗口。同時(shí)，我局和××縣、×縣人事利用《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施十周年和《××省人才市場條例》實(shí)施一周年的有利時(shí)機(jī)，舉行了一系列的宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳資料、知識(shí)競賽、設(shè)立政策咨詢點(diǎn)等活動(dòng)，加強(qiáng)了社會(huì)各界對人事法律法規(guī)的普及學(xué)習(xí)�！痢羺^(qū)人事局積極組織開展了普法宣傳活動(dòng)，全區(qū)在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街頭設(shè)點(diǎn)宣傳17場次，辦宣傳專欄21期，解答群眾法律咨詢近2000人次，印發(fā)普法資料3000余份�！痢痢羺^(qū)每年堅(jiān)持辦法制宣傳黑板報(bào)4期，開展公眾法律宣傳8場次，并于今年舉辦有關(guān)法律培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人員733人，有效地進(jìn)行了法制宣傳教育，取得了很好的效果。
四、依法行政，提供人事工作依法治理水平
1、嚴(yán)格執(zhí)行人事編制工作紀(jì)律，加快人事制度改革步伐。目前，我市的公務(wù)員考錄制度逐步完善，嚴(yán)格堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，把住了公務(wù)員隊(duì)伍的“入口”關(guān)。2003年8月，按照省委組織部、省人事廳的要求，對照《公務(wù)員暫行條例》、《干部任用條例》等相關(guān)政策規(guī)定，對違規(guī)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員進(jìn)行了清理、清退。去年，進(jìn)一步加強(qiáng)了對公務(wù)員錄用、轉(zhuǎn)任、調(diào)任及職位設(shè)置的監(jiān)督管理力度。同時(shí)，狠抓考風(fēng)考紀(jì)工作，認(rèn)真落實(shí)人事考試的相關(guān)制度，維護(hù)人事考試的嚴(yán)肅性，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的競爭環(huán)境。在2004年選拔高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的面試工作中，我局會(huì)同市委組織部大膽探索，進(jìn)一步規(guī)范面試程序，對所有面試工作人員實(shí)行嚴(yán)格的封閉入闈管理，實(shí)行面試考官分組和面試考生“雙抽簽”，同時(shí)在面試考場內(nèi)設(shè)置考生旁聽席，增強(qiáng)了考生對面試工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了公務(wù)員面試工作的公正性和透明性，受到了考生和社會(huì)的普遍好評。同時(shí)，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位的人事制度改革，到2004年底，全市已經(jīng)實(shí)行聘用制管理的事業(yè)單位有2842個(gè)，已經(jīng)實(shí)行聘用制管理的事業(yè)單位職工人數(shù)為45506人，占全市計(jì)劃實(shí)行聘用制管理事業(yè)單位職工總?cè)藬?shù)的90.6%。在此過程中，我們注重規(guī)范化管理，注重制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，在審核部門、單位改革方案時(shí)重點(diǎn)把好崗位設(shè)置、競爭上崗、工資分配、人員分流和合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一政策界限，以科學(xué)合理、切實(shí)可行的改革方案確保各單位聘用制改革的順利實(shí)施。
2、加強(qiáng)人事編制執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對全市事業(yè)單位登記管理進(jìn)行規(guī)范操作，確保了登記管理工作的高質(zhì)量。2001年以來共辦理市級(jí)事業(yè)單位年檢844件，設(shè)立登記51件，變更登記151件，注銷登記13件，沒有一件引起爭議和不良反映。根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，按照省編辦的工作部署，我市嚴(yán)格按照登記管理的標(biāo)準(zhǔn)、程序，增強(qiáng)了《事業(yè)單位法人證書》的效力。目前，我市的登記管理與全國統(tǒng)一的登記管理已全面接軌，保證了行政執(zhí)法力度的進(jìn)一步加強(qiáng)和程序的進(jìn)一步規(guī)范。我們認(rèn)真落實(shí)《××省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，結(jié)合我市實(shí)際提出了貫徹意見，明確了我市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的組織管理、學(xué)時(shí)要求、施教機(jī)構(gòu)及登記管理辦法。在農(nóng)口系統(tǒng)試行以考核繼續(xù)教育為主要內(nèi)容的注冊登記管理辦法，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局等五個(gè)部門出臺(tái)了《關(guān)于在農(nóng)口系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員中進(jìn)行繼續(xù)教育注冊登記管理工作的通知》，配合市農(nóng)業(yè)局、水利局等部門認(rèn)真抓好專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，2004年組織了農(nóng)口系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育300多人次，收到了較好的效果。僅2004年，全年各類專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)達(dá)32000人次，接受繼續(xù)教育率達(dá)80%，其中由我局直接組織的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)1560人次。
3、清理行政審批事項(xiàng)，全面推行政務(wù)公開。為進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政審批行為，我局積極支持全市行政審批制度改革工作，按要求認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)清理結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行清理決定。自2001年以來，我局和市編辦會(huì)同市監(jiān)察局、市法制辦對全市承擔(dān)行政審批職能的部門和單位共取消調(diào)整了599個(gè)審批事項(xiàng)，其中，我局共清理行政審批事項(xiàng)32項(xiàng)（保留2項(xiàng)，取消4項(xiàng)，轉(zhuǎn)為日常工作的26項(xiàng)）。去年，我局按照市法制辦有關(guān)要求，積極開展了行政審批項(xiàng)目的清理、復(fù)核工作，認(rèn)真對行政許可項(xiàng)目、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和行政許可規(guī)定進(jìn)行了逐項(xiàng)清理，并對保留的行政許可事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了公告，做到公開透明。通過審查、清理，我局共保留了兩個(gè)行政許可項(xiàng)目，即人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立及其業(yè)務(wù)范圍審批、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦人才交流會(huì)審批。盡管我市尚無個(gè)人或社會(huì)組織提出這兩類申請，我局仍然按照《行政許可法》的規(guī)定，做好了受理許可申請的所有準(zhǔn)備，確保能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法受理、辦結(jié)。同時(shí)，我局設(shè)置了政務(wù)公開欄和重大事項(xiàng)公告欄，將職能職責(zé)、辦事程序、領(lǐng)導(dǎo)分工及職責(zé)分工等工作全民公開，讓群眾明白辦事，辦明白事。由于人事部門主要從事行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人事管理，大量傳統(tǒng)意義上的審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為日常管理，但我們并沒有因?yàn)楣芾矸绞降母淖兌潘晒芾碡?zé)任，積極探索在新形勢下如何做好工資基金管理、公務(wù)員職位管理等工作，既堅(jiān)持原則，又注重方便管理對象辦理業(yè)務(wù)，公開標(biāo)準(zhǔn)，簡化程序，以切實(shí)落實(shí)“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”這五項(xiàng)原則，保證了業(yè)務(wù)工作持續(xù)穩(wěn)定高效開展。
4、啟動(dòng)人事爭議仲裁工作，促進(jìn)了我市人事工作與司法接軌。一是加強(qiáng)人事爭議仲裁隊(duì)伍建設(shè)。目前，全市×縣×區(qū)均成立了仲裁委員會(huì)，并配備了兼職仲裁工作人員，聘請了兼職仲裁員137人(其中市級(jí)13人，縣級(jí)124人)。今年6月，我局對×縣×區(qū)人事局分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)仲裁工作的同志和市、區(qū)縣聘請的兼職仲裁員進(jìn)行了專門培訓(xùn)。二是完善了仲裁的基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步規(guī)范了文書格式、調(diào)解、仲裁庭審理程序及調(diào)查取證程序。同時(shí)，抓住帶普遍性的典型案件，有針對性地進(jìn)行總結(jié)和宣傳。三是做好政策學(xué)習(xí)與研究工作。針對人事爭議仲裁與司法接軌的問題，在全省率先起草了《人事爭議仲裁與人事爭議訴訟若干問題解答》，目前正在修改送審。四是加大了案件受理力度。目前共接到仲裁申請16件，按規(guī)定受理7件，不予受理9件。其中，裁決結(jié)案1件，調(diào)解結(jié)案4件，申請撤回申請1件，另一件正在審理中。
四、存在的主要不足
過去的四年，我局在貫徹實(shí)施工作方面取得了可喜的成績，但我們的工作依然存在一些問題和不足。
一是個(gè)別單位對開展“四五”普法和依法治理工作的意義認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，在學(xué)習(xí)上存在應(yīng)付現(xiàn)象，學(xué)法制度還未完全落實(shí)到位；二是對普法工作的輿論宣傳力度不夠，普法宣傳的形式還需進(jìn)一步改進(jìn)，使“四五”普法宣傳工作形式多樣化、內(nèi)容全面化、效果明顯化；三是人事編制執(zhí)法檢查的力度還不夠大；四是人員、經(jīng)費(fèi)保障還不能適應(yīng)普法工作的需要，一定程度上制約了法制宣傳工作的深入開展。
針對存在的問題，我局將在今后的工作中不斷努力，不斷增強(qiáng)法制觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，制定相應(yīng)的針對性措施，努力推動(dòng)我市人事普法工作在下一個(gè)五年普法規(guī)劃期間取得新的更大的發(fā)展。
二○○五年五月×日
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