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西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙及其對策
黨的十六大提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號召，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)�？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)十分重要，又十分復(fù)雜，說起來十分沉重，同時(shí)是我們十分感興趣的問題。說它十分重要，因?yàn)樗菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的最小單位；說它十分復(fù)雜，是因?yàn)樯婕懊鎸�，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，縣域經(jīng)濟(jì)要做到協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展十分困難；說它十分沉重，是因?yàn)槲覀內(nèi)ミ^西部的許多縣，雖然看到了一些縣域經(jīng)濟(jì)富裕、不斷發(fā)展的一面，但看到更多的是貧窮、落后的一面；說我們十分感興趣，是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有許多問題需要我們理論工作者去認(rèn)真研究。一、縣域經(jīng)濟(jì)及加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)具有下述特點(diǎn)：一是具有特定的地理空間，以縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確；二是具有相對獨(dú)立性，并有一定的能動性；三是具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)；四是以市場為導(dǎo)向，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢；五是接受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。
加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的應(yīng)有之義，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1、縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對概念，它有多個(gè)層次：相對于全球經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如歐盟、亞太地區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇；相對于一國經(jīng)濟(jì)而言的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如我國劃分為東部、中部、西部地區(qū)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇；相對于一個(gè)省而言的縣域經(jīng)濟(jì)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，如陜西從大的方面劃分為陜南、陜北、關(guān)中等不同的區(qū)域，僅就關(guān)中地區(qū)可以以區(qū)縣為單位劃分為更小的區(qū)域�？h域經(jīng)濟(jì)是狹義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最小單位。
2、縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是一個(gè)功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各個(gè)環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門�？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、程度和趨勢，從一定意義上來說決定著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本格局和面貌，縣域經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分�？h域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱決定著國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，如西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很大程度上是由于西部的縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力弱。從第三屆全國百強(qiáng)縣的排名來看，幾乎被東部地區(qū)壟斷，西部地區(qū)僅有三個(gè)縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，西部地區(qū)的真正崛起有賴于西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、縣域經(jīng)濟(jì)在各項(xiàng)指標(biāo)中均占到絕對比重
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，全國縣級行政區(qū)劃共有2860個(gè)(不包括港、澳、臺地區(qū))，其中，市轄區(qū)830個(gè)，縣級市381個(gè)，縣1478個(gè)，旗49個(gè)，自治旗3個(gè)，特區(qū)2個(gè)，林區(qū)1個(gè)。全國縣域內(nèi)國土面積有896多萬平方公里，超過全國國土總面積的93%；全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)到9.35億，占全國總?cè)丝诘?3.3%；全國縣域經(jīng)濟(jì)的GDP達(dá)5.7萬億元，占全國GDP的54.5%。
4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵
縣域是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，是農(nóng)民的主要聚集地。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，是建設(shè)全面小康社會的重要任務(wù)。“三農(nóng)”問題關(guān)乎絕大多數(shù)人的利益，目前還存在許多亟待解決的問題，在很大程度上是由于縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。
二、影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大因素
通過對不同地區(qū)縣域的比較研究發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、競爭力強(qiáng)弱，受以下十個(gè)因素的影響：DECD=F(NR HR PL EC ML ES EE IA CL PLS)
其中，DECD—縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，NR—自然資源，HR—人力資源，PL—生產(chǎn)力水平，EC—經(jīng)濟(jì)制度，ML—管理水平，ES—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，EE—經(jīng)濟(jì)環(huán)境，IA—無形資產(chǎn)，CL—城鎮(zhèn)化水平，PLS—生產(chǎn)與生活方式。
1.自然資源的稟賦與自然條件的優(yōu)劣程度
自然優(yōu)勢是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。自然優(yōu)勢有兩種：自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。自然資源稟賦的差異是縣域產(chǎn)業(yè)選擇的一個(gè)重要因素，資源優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成的前提條件，同樣也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如陜西神木縣和靖邊縣之所以能進(jìn)入第三屆全國西部百強(qiáng)縣之列，與其煤、石油等自然資源的豐裕程度是密不可分的。同樣，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受自然條件的制約，自然條件決定著當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏃l件、生存環(huán)境，地理位置決定著一個(gè)縣的區(qū)位狀況，決定著它的交通狀況、對外開放條件與開放程度等。一般來說，具有區(qū)位優(yōu)勢的縣發(fā)展較快。沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，自然條件、區(qū)位優(yōu)勢是其重要條件。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、單一非再生資源的長期使用，自然資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢對縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的影響作用有弱化的趨勢。
2.人力資源狀況
人力資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心因素，但人口大縣不等于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。人力資源不僅包括一個(gè)縣所屬的人口數(shù)量、人的素質(zhì)，還應(yīng)包括人的理念及人力資本狀況。如果說人力資源的數(shù)量決定縣域經(jīng)濟(jì)中勞動力供給、市場需求以及勞動力的素質(zhì)，那么，人的理念及人力資本狀況則決定縣域經(jīng)濟(jì)增長的方式和發(fā)展的速度。
3.現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平
生產(chǎn)力發(fā)展水平主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它決定著經(jīng)濟(jì)總量及發(fā)展水平，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路及效果。如西部經(jīng)濟(jì)落后，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，由此決定了東部經(jīng)濟(jì)是個(gè)“發(fā)展”問題，而西部大開發(fā)不僅僅是發(fā)展問題，首先是解決生存問題；二是縣域經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)品—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)”三位一體的現(xiàn)狀，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定起點(diǎn)，也是吸引外資的平臺，是外資與本地企業(yè)對接的基礎(chǔ)。
4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活力
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)力布局，即縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它影響和決定著縣域經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的問題�？h域經(jīng)濟(jì)活力是縣域經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制力量的體現(xiàn)。非國有經(jīng)濟(jì)比重是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo)，其他還有：機(jī)關(guān)人數(shù)與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率反映出就業(yè)導(dǎo)向和就業(yè)活力；人均存貸額反映金融方面的活力；GDP與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率也是一個(gè)反映經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出活力的指標(biāo)。
5.資本、技術(shù)及管理水平
資本與技術(shù)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素，它決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模及層次，決定著產(chǎn)業(yè)選擇及升級換代問題；管理是第一生產(chǎn)力，它決定著縣域經(jīng)濟(jì)的管理水平與發(fā)展速度。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣市政府及縣市領(lǐng)導(dǎo)的能動作用非常大。政府的公共管理水平和服務(wù)效率是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。溫家寶同志在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》成立縣域經(jīng)濟(jì)研究中心的批示中指出，“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關(guān)鍵”。
6.經(jīng)濟(jì)制度及政策
具體指：一是產(chǎn)權(quán)制度；二是政府的經(jīng)濟(jì)政策；三是管理制度，如干部管理制度、干部選拔制度等；四是經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，市場化程度，如是否引進(jìn)了競爭機(jī)制等；五是政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施。
7.經(jīng)濟(jì)環(huán)境及對外開放程度
經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。目前重要的是營造軟環(huán)境，提供良好的投資環(huán)境，吸引外資進(jìn)入。經(jīng)濟(jì)環(huán)境既是對外開放的前提，也是反映開放程度的一個(gè)標(biāo)志，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的因素。對外開放程度直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國入世后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能僅在縣內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)定位，要在全球經(jīng)濟(jì)中定位，要利用兩種資源，開發(fā)兩個(gè)市場，提升競爭力。對外開放程度可以用進(jìn)出口總額與GDP比率、利用外資的總額、外資企業(yè)比重等指標(biāo)來衡量。
8.縣域的知名度及無形資產(chǎn)
縣域的知名度表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有無知名度；二是知名度是否轉(zhuǎn)換成無形資產(chǎn)，成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌。縣域知名度的提高通常借助于一些歷史文化遺產(chǎn)、特殊的產(chǎn)業(yè)，如陜西臨潼借助于兵馬俑、戶縣借助于農(nóng)民畫均成為享譽(yù)中外的知名縣。但這些縣的知名度沒有完全轉(zhuǎn)化為無形資產(chǎn)，沒有有力地帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�？h域的知名度高，無形資產(chǎn)大，有利于吸引外資，擴(kuò)大對外開放程度，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
9.城鎮(zhèn)化水平
城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平正相關(guān)。城鎮(zhèn)化水平對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域的生產(chǎn)與消費(fèi)水平；二是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域的市場化程度；三是城鎮(zhèn)化水平是縣域工業(yè)化程度的反映；四是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
10.居民的生產(chǎn)方式與生活方式
居民的生產(chǎn)和生活方式直接決定著市場化和產(chǎn)業(yè)化程度。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；自給自足的傳統(tǒng)生活方式影響縣域市場體系的形成，影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)社會化服務(wù)體系的建立。
三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的障礙
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，全國GDP超過50億元的縣共有262個(gè)，東部地區(qū)191個(gè)，中部地區(qū)52個(gè)，西部地區(qū)19個(gè)。第三屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有88個(gè)，中部地區(qū)有9個(gè)，西部地區(qū)僅有四川雙流縣、新疆庫爾勒市、重慶江津市3個(gè)，而且分別排在48、60、98位。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后受制于西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在以下幾個(gè)方面的障礙：
1.觀念落后
西部地區(qū)觀念落后表現(xiàn)為：一是長期受自然經(jīng)濟(jì)觀念影響，尤其是小生產(chǎn)觀念濃厚，如缺乏成本觀念；二是受原始市場經(jīng)濟(jì)觀念影響，如反映傳統(tǒng)小商品經(jīng)濟(jì)的“漢唐雄風(fēng)”、“絲綢之路雄風(fēng)”影響著西部縣域市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。入世后，西部面臨的最大問題是中外文化理念的沖突，即現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念與自然經(jīng)濟(jì)理念的沖突。理念沖突具體表現(xiàn)在：一是西方人崇尚透明度與西部人崇尚暗箱*作的沖突；二是西方人崇尚市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則與西部人崇尚鉆空子的沖突；三是西方人崇尚法治與西部人崇尚人治的沖突。
2.產(chǎn)業(yè)定位不明確
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，要抓住一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)，要形成和縣域資源相適應(yīng)的特色經(jīng)濟(jì)。但西部地區(qū)的大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)定位不明確，選擇產(chǎn)業(yè)過多，多個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，而且各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度小，特色經(jīng)濟(jì)不明顯。如陜西有的縣在縣域發(fā)展戰(zhàn)略中確定了五大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)果一個(gè)產(chǎn)業(yè)也做不大，沒有自己的特色，形不成規(guī)模。
3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理
一是所有制結(jié)構(gòu)不合理。東部縣域經(jīng)濟(jì)中基本上是非公有制經(jīng)濟(jì)占絕對比重，如浙江、江蘇省等公有制在縣域經(jīng)濟(jì)中幾乎已全部退出，而西部縣域中公有制還占有很大的比重，非公有制經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，東西部經(jīng)濟(jì)差異在很大程度上源于所有制結(jié)構(gòu)的差異；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。西部地區(qū)的縣以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)；三是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平低。
4.政府政策與競爭機(jī)制滯后
一是政府對非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策僅限于經(jīng)濟(jì)方面，在政治方面不但未給非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策，甚至連平等政策也未落實(shí)，如非公有制企業(yè)的高級管理人員很難進(jìn)入政府；二是干部的競爭機(jī)制尚未形成，縣鄉(xiāng)干部很難優(yōu)勝劣汰；三是企業(yè)家機(jī)制未形成，管理隊(duì)伍的培育工作滯后。
5.生產(chǎn)方式與生活方式落后
由于自然條件惡劣，西部地區(qū)許多縣的生產(chǎn)方式落后，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面機(jī)械化程度低，有的地區(qū)仍然主要靠人力和畜力；在僅有為數(shù)不多的工業(yè)生產(chǎn)中，信息化程度極低，主要以勞動密集型為主。在生活方式方面，一是農(nóng)民意識濃厚，縣鄉(xiāng)干部生活節(jié)奏慢，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口大多是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的城市人”，缺乏“市場經(jīng)濟(jì)的城市人”。二是農(nóng)民及城鎮(zhèn)人口保持著傳統(tǒng)的農(nóng)民生活方式，大家都以家庭為單位進(jìn)行消費(fèi)，社會化服務(wù)體系不健全。
四、加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：
1.轉(zhuǎn)變觀念
加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先，要樹立大力發(fā)展非公有制的觀念。如要樹立“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”、“不求所有，但求所得”、“允許私有企業(yè)企業(yè)主入黨”、“人力資源是第一資源”等觀念；其次，還要樹立正確的縣鄉(xiāng)干部評價(jià)觀念。不能以“是否有問題”作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)，以“是否有問題”為評級標(biāo)準(zhǔn)會使理性管理者做出“不作為”的選擇，而應(yīng)以是否創(chuàng)造了財(cái)富、為老百姓辦實(shí)事、推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)。
2.對縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位
對縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位包括對縣域定位與產(chǎn)業(yè)定位。只有準(zhǔn)確定位，才能明確發(fā)展方向，才能找到發(fā)展的突破口；只有準(zhǔn)確定位，才會有科學(xué)的發(fā)展思路，才能提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次。具體說，一是為縣域準(zhǔn)確定位，如西安臨潼區(qū)可定位為世界旅游名區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)；渭南的潼關(guān)縣可定位為西部大開發(fā)的橋頭堡、“一線兩帶”的東起點(diǎn)、關(guān)中城市群的第三層次。二是產(chǎn)業(yè)定位，縣域經(jīng)濟(jì)要以某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，其他產(chǎn)業(yè)相配套，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)要形成一個(gè)具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)群中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向優(yōu)化和高級化演進(jìn)。
3.創(chuàng)建新機(jī)制
首先要在縣鄉(xiāng)干部選拔中引入競爭機(jī)制，并加大外聘力度，增加外聘數(shù)量，促進(jìn)縣鄉(xiāng)干部選拔機(jī)制的轉(zhuǎn)變；其次，建立創(chuàng)新機(jī)制，特別是要加大文化創(chuàng)新力度，推動自然經(jīng)濟(jì)文化向市場經(jīng)濟(jì)文化轉(zhuǎn)變；再次，要加大縣域內(nèi)人才的培養(yǎng)，不僅要留住科技人才，也要加強(qiáng)對基礎(chǔ)人才包括青年技工和農(nóng)民的培訓(xùn)，以提高人力資源的質(zhì)量。
4.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
在西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要樹立“非公有制企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的第一主體”的觀念；在非公有制經(jīng)濟(jì)比重低的縣，應(yīng)通過在資金、土地、稅收等方面給予便利和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)；在非公有制經(jīng)濟(jì)已占到一定比重的縣，應(yīng)通過企業(yè)家培訓(xùn)、企業(yè)制度改革等措施實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，并切實(shí)解決二次創(chuàng)業(yè)中存在的問題。
5.實(shí)行土地制度創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的道路
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，要鼓勵(lì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。只有擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模，才能解決土地使用規(guī)模狹小與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。同時(shí)，要調(diào)整村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)規(guī)模，形成市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
6.營造良好環(huán)境，大力引進(jìn)外資
一是要為外商提供生產(chǎn)經(jīng)營的必要資源，在落后地區(qū)可無償提供土地等資源，只要外商來生產(chǎn)與消費(fèi)，就能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是塑造軟環(huán)境，改變“關(guān)起門來打狗”的局面，特別是政府要從提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。
7.經(jīng)營縣城，強(qiáng)化中間環(huán)節(jié)作用
縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著承上啟下的作用，它是大城市向農(nóng)村輻射的中間環(huán)節(jié)。因此，要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入縣城，使縣城的人氣旺起來；建立縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化機(jī)制，吸引民間資本和引進(jìn)外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊結(jié)構(gòu)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的城市化水平。以上七條為一個(gè)整體，其中轉(zhuǎn)變觀念是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件與核心，機(jī)制是保障，產(chǎn)業(yè)是載體，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是手段，規(guī)模經(jīng)營是方式。當(dāng)前要抓住轉(zhuǎn)變觀念這一核心，推進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有轉(zhuǎn)變觀念，才能形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，為縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位，并制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能建立新的機(jī)制，選擇最佳發(fā)展手段，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能實(shí)行土地制度創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的道路；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能大力引進(jìn)外資，并經(jīng)營好縣城，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要處理好的七對關(guān)系
西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了要做好以上七個(gè)方面工作以外，還必須處理好以下七對關(guān)系。
1.優(yōu)惠政策與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系
西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)由于發(fā)展起點(diǎn)比較低，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中需要優(yōu)惠政策，但要轉(zhuǎn)變一味地依賴優(yōu)惠政策的誤區(qū)，要處理好優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。優(yōu)惠政策是吸引外部資金的重要條件，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)是留住外部資金的保障，只有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)惠政策才能落到實(shí)處，起到應(yīng)有的作用。而且相對于東部省份的縣來說，優(yōu)惠政策對西部地區(qū)的縣不具有比較優(yōu)勢，在優(yōu)惠政策上各個(gè)地區(qū)可以互相模仿，而且模仿成本低，所需要的時(shí)間短。而對于西部地區(qū)的縣來說，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是塑造其核心競爭力的關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個(gè)地區(qū)的“內(nèi)功”，經(jīng)過長時(shí)期才能形成，而且不易被競爭對手模仿，即使模仿也需要較長時(shí)間。
2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)多元化的關(guān)系
西部地區(qū)的縣在發(fā)展過程中必須根據(jù)資源稟賦狀況選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上一定要有比較優(yōu)勢和“特色”，但發(fā)展具有比較優(yōu)勢和具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不是只發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)，而放棄其他的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上要妥善地處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)多元化的關(guān)系，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)應(yīng)多業(yè)并舉，但產(chǎn)業(yè)多元化應(yīng)盡可能是同心多元化，即各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)有比較大的關(guān)聯(lián)度，這樣才可以形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，通過各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條之間的相互帶動，促進(jìn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.企業(yè)規(guī)模與企業(yè)數(shù)量的關(guān)系
企業(yè)是市場的主體，企業(yè)的競爭力是縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的中堅(jiān)力量。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一批企業(yè)來支撐，企業(yè)已被實(shí)踐證明是一種有效的經(jīng)濟(jì)組織形式，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)，更需要農(nóng)產(chǎn)品種子的研發(fā)、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等農(nóng)業(yè)性企業(yè)。特別是對于農(nóng)業(yè)占比重較大的縣來說，企業(yè)這一組織形式比分散的農(nóng)戶具有更強(qiáng)的信息獲取能力、談判力和競爭力，所以應(yīng)盡可能培育、扶植一批企業(yè)。促進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅需要一批企業(yè)，而且需要有一些規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，對于一個(gè)縣來說，只要真正有一兩個(gè)大企業(yè)，就足以帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)的規(guī)模是互相促進(jìn)的，一個(gè)大企業(yè)會帶動一批小企業(yè)，一批小企業(yè)經(jīng)過競爭會培育出大企業(yè)。
4.向市場要錢與向政府要錢的關(guān)系
對于相對貧困的西部來說，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要理順向市場要錢與向政府要錢的關(guān)系。全國貧困縣絕大部分集中在西部地區(qū)，造成貧困的原因有多種，有自然因素，有人為因素。對于自然條件惡劣造成的貧困，政府有責(zé)任和義務(wù)通過財(cái)政對其進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，對其進(jìn)行“輸血”。但僅僅依靠“輸血”只能解決生存問題，不能解決發(fā)展問題，要使這些貧困縣擺脫貧困，必須使其有“造血”功能。所以對于貧困縣來說，如何脫貧致富，謀取發(fā)展應(yīng)擺在首要位置，要發(fā)展就要有市場意識，從市場上獲取財(cái)富。
5.引進(jìn)外資與利用民間資金的關(guān)系
資金短缺往往被認(rèn)為是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，引進(jìn)外資被視作貧困地區(qū)擺脫貧困的靈丹妙藥。引進(jìn)外資固然會解決資金瓶頸，同時(shí)還會帶來先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理理念。對于西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，如果能引進(jìn)外資，無疑會加快其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但關(guān)鍵是西部縣域依靠什么優(yōu)勢來吸引外資，有無外資進(jìn)入后的發(fā)展平臺、對接基礎(chǔ)，也就是說引進(jìn)外資后如何與本地經(jīng)濟(jì)對接。所以，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要啟動民間資金。在西部許多縣存在資金短缺和銀行大量存差，以及資金大量外流并存的困境，所以從某種程度上來說，不是真正意義上的資金短缺，而是沒有啟動民間資金。要吸引外資，首先應(yīng)啟動民間資本，使民間資本和外資同樣享有國民待遇，為其創(chuàng)造公正、公平的競爭環(huán)境，使其共同促進(jìn)西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
6.國有企業(yè)退出與事業(yè)單位退出的關(guān)系
所有制結(jié)構(gòu)差異是造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的重要原因，西部地區(qū)一些縣公有制經(jīng)濟(jì)占有相當(dāng)比重。西部地區(qū)的縣也認(rèn)識到這一問題，提出了一些調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的舉措，加大國有企業(yè)退出步伐。隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐漸縮小。但是事業(yè)單位的數(shù)量卻依然很多，事業(yè)單位編制的人員數(shù)量仍然很大，縣級財(cái)政收入主要用于支付事業(yè)單位的開支，甚至有的縣財(cái)政入不敷出。所以對于西部地區(qū)的縣來說，不僅國有企業(yè)應(yīng)全面退出，而且一些事業(yè)單位也應(yīng)該盡快退出。一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，供水、交通、文化教育等公用事業(yè)的公共產(chǎn)品屬性在弱化，由政府出面通過事業(yè)單位的形式提供這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的必要性逐漸減弱；另一方面，減少事業(yè)單位，可以大大縮小縣級財(cái)政的開支，把有限的收入用到更需要財(cái)政支持的領(lǐng)域，同時(shí)可真正減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
7.營造良好環(huán)境與提升縣域形象的關(guān)系
良好的投資環(huán)境是吸引外資和啟動民間資本的前提，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，縣級政府已經(jīng)認(rèn)識到營造良好投資環(huán)境的重要性，而且意識到投資軟環(huán)境比投資硬環(huán)境更重要。但在營造良好環(huán)境的同時(shí)，不應(yīng)忽視提升縣域形象，這里強(qiáng)調(diào)的形象不僅包括一個(gè)縣的投資環(huán)境，還包括政府行政能力、社會資本、信譽(yù)度；不僅指一個(gè)縣在當(dāng)?shù)鼐用裥哪恐械男蜗�，還包括該縣在其他地區(qū)、投資者、合作者、媒體等社會公眾心目中的形象�？h域形象和縣域環(huán)境互相促進(jìn)，相得益彰。
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