關于加快縣域經濟發(fā)展的若干對策
關于加快縣域經濟發(fā)展的若干對策 黨的十六大明確提出，未來20年我國國民經濟和社會發(fā)展的總體目標是全面建設小康社會。實現這一宏偉目標最大的難點和重點在于占國土面積93%、人口85%強的縣域。因而，十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經濟”。就我市而言，與東部發(fā)達地區(qū)的差距，很大程度上在于縣域經濟發(fā)展上的差距，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現跨越發(fā)展，就必須把縣域經濟的發(fā)展壯大提到主要的議事日程。去年我們已就縣域經濟的現狀和發(fā)展思路分兩個專題進行了研究，在此基礎上，本文將提出加快縣域經濟發(fā)展的若干對策建議，供領導決策參考。 一、實出工業(yè)在縣域經濟中的主導地位，實現工業(yè)強縣 要富裕農民，就必須減少農民，而減少農民的最重要途徑就是農村工業(yè)化，工業(yè)化水平低是絕大部分縣域經濟發(fā)展緩慢的主要原因。長期以來，人們習慣于將縣域經濟與農業(yè)劃等號。縣域經濟不僅是農業(yè)經濟，而且涉及經濟領域的各個產業(yè)，僅僅依靠農業(yè)發(fā)展不可能克服縣域經濟發(fā)展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級財政困難、農民增收遲緩、農村發(fā)展嚴重滯后等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業(yè)的迅速發(fā)展來解決。立足我市縣域現狀，著眼長遠發(fā)展，我們認為，大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，不僅是增強縣域經濟競爭力的必然要求，也是促進縣域經濟持續(xù)、快速發(fā)展的現實選擇。 （一）做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領縣域工業(yè)的發(fā)展 實踐已證明，農業(yè)產業(yè)化經營是富民強縣的有效途徑，農業(yè)產業(yè)化經營的健康發(fā)展必須依賴于龍頭企業(yè)的帶動。縣域發(fā)展工業(yè)的資源稟賦決定了工業(yè)發(fā)展的首要途徑是與農業(yè)結合、與農民結合，才能充分體現資源優(yōu)勢，實現個性特色，才能依托比較優(yōu)勢成為市場競爭的贏家。目前，我市農產品加工企業(yè)達1.3萬個，其中年產值500萬元以上的企業(yè)僅25戶，占總數的0.2%。規(guī)模偏小、生產集中度不高、示范帶動力不強，是我市產業(yè)化龍頭企業(yè)存在的突出問題，但從另一個側面也反映出，我市農產品加工企業(yè)尚存在著做大做強的巨大潛力。 1、加大對產業(yè)化優(yōu)勢龍頭企業(yè)的重組整合，形成一批競爭力更強，帶動力更大的龍頭企業(yè)集團。一是著力打造寶雞乳業(yè)“航空母艦”。據專家預測，從目前全國900多萬噸產量看，今后乳制品還有400多萬噸的發(fā)展空間。從優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模較強的范例看，短短幾年就躍居全國乳制品第二位的伊利集團，1997年新上17條國際最先進的液態(tài)奶生產線，一舉成為亞洲最大的液態(tài)奶生產基地，僅液態(tài)奶年產量就突破25萬噸，2002年產量將近翻了一番，帶動了周圍4萬多牧民致富；我省的銀橋乳業(yè)集團帶動了周邊十多個縣區(qū)，三十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1萬多戶農民致富，2001年投巨資進一步擴大生產規(guī)模。這些成功企業(yè)的發(fā)展歷程足見乳業(yè)未來發(fā)展的巨大市場潛力。乳業(yè)作為我市畜牧大市建設的支柱產業(yè)，也正保持著較好的發(fā)展勢頭，擁有乳制品加工企業(yè)12戶，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“關山”、“得力康”、“飛天”等已成為具有一定知名度的品牌。存在的問題是：企業(yè)規(guī)模普遍偏小，不具備進軍大市場的能力，在本地小市場中則爭原料、搶市場，耗費大量的人力和才力。這種局面不徹底扭轉，既不利于乳品加工企業(yè)的長遠發(fā)展，也不利于農業(yè)產業(yè)化經營以及農村經濟的持續(xù)快速發(fā)展。具體操作上，一方面瞄準液態(tài)奶的巨大市場，支持有條件的企業(yè)新上高標準的液態(tài)奶生產線，占據本地市場，并逐步向外擴張；另一方面，通過資產運作，使現有乳制品企業(yè)成為緊密型企業(yè)集團。在產品上，各個公司根據自身優(yōu)勢，主攻一兩個拳頭產品；在品牌上，共打目前市場占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作規(guī)程和認證體系；在對外宣傳上，由集團公司統(tǒng)一負責，使我市乳制品企業(yè)的產品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢得到最大限度發(fā)揮。二是重組以糧食產銷一體化為基礎的食品加工業(yè)。我市東五縣已形成了用于方便面生產的硬粒專用小麥基地，有多個方便面生產企業(yè)，并在西北乃至全國有一定優(yōu)勢�？梢浴靶芤阄洹�、“世聯面粉”為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業(yè)，利用規(guī)模優(yōu)勢，增強競爭力。三是以“恒興”為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產企業(yè)，使其成為帶動我市果業(yè)發(fā)展的“巨艦”。 2、立足優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展與農業(yè)產業(yè)結構調整密切相關的深加工龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產品、干雜果、中藥材等優(yōu)勢產品和特色產業(yè)在結構調整中已初具規(guī)模，進一步發(fā)展的潛力很大，而與之相關的有影響、有實力的深加工龍頭企業(yè)卻很少。在抓好生產基地建設的同時，積極發(fā)展以優(yōu)勢農產品的深加工為主的企業(yè)勢在必行。例如我市以布爾羊、秦川肉牛為代表的肉類畜牧業(yè)已初具規(guī)模，進一步發(fā)展必須依托深加工企業(yè)的帶動。因此，我市應從項目儲備、媒體宣傳、招商引資、聯合開發(fā)等各個方面加強工作，盡快興辦一批高起點、高標準的農產品加工企業(yè)，使之成為我市工業(yè)發(fā)展的新亮點和帶動農村經濟增長、農民增收的排頭兵。 （二）以工業(yè)園區(qū)建設為重點，實現縣域工業(yè)新突破 工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結合點，是縣域擴大開放的重要載體和承接項目的最佳平臺。加快園區(qū)建設，實現產業(yè)的集中連片，既能提高基礎設施的利用效率，充分發(fā)揮各類生產要素的聚集效應，又利于污染的集中治理，從而大大降低企業(yè)的交易成本。因此，壯大縣域工業(yè)，工業(yè)園區(qū)建設是重中之重。 首先，要進一步完善現有工業(yè)園區(qū)基礎設施條件，不斷壯大經濟實力。我市縣域已有的五個工業(yè)園區(qū)，其經濟基礎、產業(yè)基礎、基礎設施都相對較好，但客觀地看，基礎設施條件還有待進一步改善，缺乏大項目、大產業(yè)支撐，還必須進一步加快發(fā)展步伐，提高水平。一要著力改善園區(qū)的硬環(huán)境。園區(qū)基礎設施建設先期投入總量大、周期長、見效慢、資金籌措困難，這是制約園區(qū)建設的“瓶頸”之一，可先由市、縣財政負擔一部分，動員有關部門支持一部分，入園企業(yè)出資一部分，通過置換土地等方式來籌集，盡快實現園區(qū)硬環(huán)境的優(yōu)化。二要加大招商引資力度。招商引資是縣域工業(yè)園區(qū)生存發(fā)展的關鍵所在，要立足縣域比較優(yōu)勢，精心篩選成功率高，輻射帶動作用大的項目，積極開展諸如旅游節(jié)、文化節(jié)等形式多樣、靈活機動的招商活動，廣泛參加各種形式的招商洽談會、博覽會。三要采取優(yōu)惠的政策措施，吸引、引導民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。一個園區(qū)如果沒有產業(yè)的支撐，充其量也只是個形象工程，有產業(yè)無特色，也就喪失了比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。園區(qū)建設一方面要立足務實，防止園區(qū)成為空殼，另一方面在產業(yè)項目選擇上，要在個性特征上做文章。 其次，在基礎較好的縣城和中心鎮(zhèn)新建一批工業(yè)園。我市現有的五個縣域工業(yè)園分布于東五縣，五個山區(qū)縣還未形成明顯的工業(yè)園。在山區(qū)條件較好的重點鎮(zhèn)，按照“成熟一片，開發(fā)一片；建成一片，收益一片”的方針，再新建一批工業(yè)園。使之成為帶動山區(qū)工業(yè)發(fā)展的加速器。新建工業(yè)園要科學地做好發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃制定上要體現實事求是原則、突出重點原則、明確目標原則和可持續(xù)發(fā)展原則，要突出當地資源優(yōu)勢，突出項目的載體作用兩個特點。政府各級部門要從征地、稅收等各項政策上給予大力支持，積極協(xié)調和解決好建設中遇到的困難和問題，使園區(qū)建設盡快成規(guī)模、見效益。 （三）重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雄風，壯大縣域工業(yè)基礎 改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速崛起，極大地推動了整個國民經濟，尤其是縣域經濟的長足發(fā)展。在縣域工業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的支柱地位是毋庸置疑的。隨著改革的深化和市場經濟體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)當年高增長時期的市場環(huán)境、機制優(yōu)勢已不復存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一我國農民在實踐中的偉大創(chuàng)造在近幾年遇到了前所未有的新情況、新問題。突出表現在：增長速度明顯趨緩、經濟效益下降、吸納勞動力能力減弱等。因此，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重新煥發(fā)生機和活力，實現二次創(chuàng)業(yè)，是振興縣域工業(yè)的關鍵所在。 1、以產權制度為核心，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。隨著經濟的發(fā)展出現生產過剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低起點、小規(guī)模、高污染，技術落后、產權不明晰等弊端日益凸顯，必然導致鄉(xiāng)企發(fā)展步入低谷。從深層分析，則是受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織結構和產權制度改革的滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中的“國企病”充分暴露出來，主要表現為政企不分、產權不清和家族式管理等，使企業(yè)難以真正成為市場的主體。因此，必須以產權制度為核心，采用股份制、合作制、民營化等多種形式，加大改革、改制力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快成為產權清晰、管理科學、自主經營、自我發(fā)展的市場主體。 2、以市場為導向，以資本為紐帶，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產重組。小、弱、散，產品科技含量不高，市場占有率低是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想重振雄風，謀求更大發(fā)展，必須在資產重組上下功夫。小型企業(yè)要按照產品鏈，積極向大型企業(yè)靠擾，同行業(yè)之間也要從提高規(guī)模效益、增強市場競爭力和抵御市場風險的戰(zhàn)略高度出發(fā)，廣泛開展以資本為紐帶的聯合與協(xié)作。食品、造紙、建材等都是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的優(yōu)勢產業(yè)，通過資產重組，做大做強的潛力巨大。因此，要放眼國內和國際市場大分工，敢于聯合起來“走西口”。 3、加大技改投入，努力調整結構，促進企業(yè)升級換代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍從“模仿”起家，沒有核心技術，加之裝備落后，產品檔次低、科技含量不高，缺乏核心競爭力。因此，必須加大科技投入，積極推進二次創(chuàng)業(yè)，打造核心競爭力，才能重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雄風。具體應做好以下幾點：一是從自己企業(yè)的市場定位出發(fā)，立足實際，分析市場、研究市場、細分市場，選準消費群體，找準切入點，以此為目標，努力調整產業(yè)結構、產品結構。二是要加大技改投入力度，一方面加強研發(fā)，盡快形成一批具有自主知識產權的核心技術，另一方面要提升企業(yè)的技術裝備水平，徹底改變作坊式生產的現狀，進而提高產品的技術含量，增強市場競爭力。三是注重人力資源的開發(fā)和利用。人才是科技的載體，是競爭中取勝的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要高度重視高科技人才在企業(yè)中的作用，把引進與培養(yǎng)相結合、為我所用與為我所有相結合。同時要做好對員工的終身培訓，鍛造學習型組織，不斷提升企業(yè)整體素質，使我市鄉(xiāng)企能駕馭不斷變化的市場和經濟環(huán)境，真正成為立于不敗之地的市場競爭主體。 二、積極推進城鎮(zhèn)化進程，促進農村剩余勞動力轉移 農民增收問題是“三農”問題的核心，最有效的解決途徑就是減少農民。如果大多數農民永遠停留在土地上，農業(yè)效益就難有大幅度增長，農民收入水平就永遠難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農民數量，轉移農村剩余勞動力，成為縣域經濟發(fā)展的重中之重。轉移農民的另一重要途徑在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平越高，土地基礎設施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經濟主體間的交流就越多，產業(yè)間自然會形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產業(yè)鏈的互動性可創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，就會出現以農興城、以城促農、城鄉(xiāng)聯動，農民不僅進得來、留得住，而且可以將城鎮(zhèn)的文化、科技、信息向農村擴散，更好地發(fā)揮“輻射源”的作用。我市與全國的城鎮(zhèn)化水平尚有一定差距，與發(fā)達地區(qū)比差距更大，振興縣域經濟，就必須做好城鎮(zhèn)化這篇大文章。目前這種撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，遍地開花的理想化、一刀切做法，不符合經濟發(fā)展規(guī)律，只能浪費大量人力、物力和財力。必須以中心城鎮(zhèn)建設為重點，實行優(yōu)勢城鎮(zhèn)率先崛起，達到產業(yè)、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實現規(guī)模經營，從而使城鎮(zhèn)化成為經濟發(fā)展的增長極。 1、加快小城鎮(zhèn)建設步伐 小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的選擇，是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。從轉移農村人口目標看，大中城市生活成本和就業(yè)成本遠遠高于小城鎮(zhèn)，農民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國有企業(yè)下崗職工面臨的困境、社會保障支付的壓力以及現有城市公共基礎設施建設的水準，在一定程度上提高了農民進城定居的“門檻”。而小城鎮(zhèn)與農村的天然聯系和較低的進入成本，使其成為離開土地農民的理想去處，從這一點來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時期內，小城鎮(zhèn)將在活躍縣域經濟、推動城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮更大的作用。 到2002年，我市經撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后建制鎮(zhèn)的數量已達到96個，但小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮還遠遠不夠。加快小城鎮(zhèn)建設，一是消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。進行戶籍改革，加快住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，使農民進得來、留得住。二是小城鎮(zhèn)建設要科學規(guī)劃、合理布局。對小城鎮(zhèn)的規(guī)模、功能做好科學規(guī)劃和定位，重點抓好十個縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，使之盡快完善功能，聚集人口，發(fā)揮農村地域性經濟、文化中心的作用。三是要努力改善小城鎮(zhèn)基礎設施條件，為人口聚集、產業(yè)聚集打好基礎。四是在山區(qū)縣要把扶貧攻堅、移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設結合起來，在滿足就業(yè)的前提下，使部分農民一步進城。 2、依托大城市建設，完善城市體系 伴隨大城市建設，岐山、鳳翔撤縣設市和“一區(qū)七園”建設步伐的加快，我市的城市化將進入新的發(fā)展階段。小城市要抓住機遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，積極發(fā)展“拾遺經濟”、“補缺經濟”和“城郊經濟”，大力引進大城市建設過程中轉移或外溢的產業(yè)和企業(yè)，積極開展與大城市大企業(yè)的生產合作，為其提供初級產品和零配件，實行配套協(xié)作生產，“借船出海”，不斷壯大經濟實力，擴大城市規(guī)模，盡快成長為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的城市體系。 3、加快第三產業(yè)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程 城鎮(zhèn)化的推進，很大程度上取決于城鎮(zhèn)本身能否為進城農民提供廣泛的就業(yè)機會。在未來發(fā)展中，第三產業(yè)將是吸納勞動力的主渠道，加快第三產業(yè)發(fā)展，就成為推進城鎮(zhèn)化的主要舉措之一。我市縣域經濟中第三產業(yè)占GDP的比例僅為21.8%，低于全市平均水平10多個百分點，與發(fā)達地區(qū)的差距就更大，說明縣域第三產業(yè)發(fā)展的空間還相當廣闊。各縣縣城及中心鎮(zhèn)，要從自身優(yōu)勢出發(fā)，積極發(fā)展服務于生產、生活等方面的各種服務業(yè)，特別要重視發(fā)展農副產品流通業(yè)。 農產品流通是連接農產品生產和消費的橋梁和紐帶，屬勞動密集型產業(yè)，具有吸納勞動力強，對技術和資本要求相對較低，與“三農”聯接緊密等特點，同時在縣域第三產業(yè)中占有重要地位。我市縣域的辣椒、畜產品、蔬菜、瓜果、中藥材等優(yōu)勢產品、特色產業(yè)要打開國內外市場，也必須依賴流通業(yè)的發(fā)展。各縣要根據本地實際，依托特色農業(yè)和特色資源開發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好產前信息、產中科技和產后銷售服務，加快農產品區(qū)域化、專業(yè)化、集約化經營步伐，重點建立和完善農產品流通服務體系。（1）培育幾個區(qū)域性的綜合批發(fā)市場，或有特色的專業(yè)批發(fā)市場。（2）擴建、改造現有批發(fā)市場，不斷完善其綜合服務功能和管理的現代化程度。（3）營造品牌，培育優(yōu)質名牌農產品，引導農民改變觀念，爭創(chuàng)名牌，以此開拓市場，擴大市場占有率，提高農產品知名度。同時要重視應用好現代信息技術，一方面通過各種媒體大力宣傳我市各縣的特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，促進農產品跨區(qū)域的流通，搶占國內外市場；另一方面通過網絡技術，為農戶把握市場信息，提供優(yōu)質服務。 三、以農民增收為目標，加快農業(yè)結構調整 近年來，雖然農民來自農業(yè)的收入在逐年下降，但農業(yè)仍是農民收入的主要來源。我國農產品已出現市場飽和，進一步增加產量，市場已難以消化，加之入世后農產品的價格已普遍高于國際市場。因此，簡單地依靠增產、提價已難以實現農民增收。依靠農業(yè)，增加農民收入的出路仍在于農業(yè)產業(yè)結構調整。 近幾年來，我市的農業(yè)結構調整取得了一定成效，但區(qū)域特色仍不明顯，優(yōu)勢產業(yè)還不成熟。要進一步加大結構調整力度，使農業(yè)這一縣域經濟的基礎產業(yè)得以煥發(fā)生機。 1、因地制宜，突出特色。要以優(yōu)質、高效、綠色環(huán)保為前提，突出區(qū)位比較優(yōu)勢，緊緊圍繞具有我市特色的辣椒、蘋果、彌猴桃、干雜果、蔬菜、中藥材等拳頭產品，擴大規(guī)模，連片開發(fā)，專業(yè)化種植，優(yōu)化農產品的區(qū)域結構，形成山、川、塬特色鮮明，主業(yè)突出，比較優(yōu)勢明顯的產業(yè)結構和產品結構。 2、大力發(fā)展畜牧業(yè)。我市畜牧大市建設的實踐證明，畜牧業(yè)是農業(yè)經濟中發(fā)展最快、潛力巨大的產業(yè)，要在已有基礎上，做大規(guī)模，提高水平。北部山區(qū)要結合退耕還林、還草，主攻畜牧業(yè)，進行無糧村、無糧鎮(zhèn)試點；川、塬糧食主產區(qū)，要進一步調整糧經飼比例，提倡在高效農田種植優(yōu)質飼草，大力發(fā)展以高產奶牛為主的舍飼養(yǎng)殖，培育養(yǎng)殖大戶，以點帶面，推動畜牧業(yè)的大發(fā)展。 3、依靠科技進步，促進結構調整。我市縣域內有五個省級星火密集區(qū)，32個農科專家大院，又毗鄰楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，這是一筆寶貴的科技資源，要充分利用這些有利條件，綜合集成管理資金、技術、人才等要素，通過示范引導，不斷擴大先進適用農業(yè)技術的推廣和運用，使我市農業(yè)產業(yè)結構調整始終處于以科技為先導的基礎上。 四、實施“科教興縣”戰(zhàn)略，提升縣域經濟競爭力 縣域經濟發(fā)展滯后，最根本的一條就是科技和教育的差距，振興縣域經濟必須著力實施“科教興縣”戰(zhàn)略。在廣泛引進各類高科技人才，不斷充實縣域科技隊伍實力的同時，必須做好以下幾個方面的工作： 1、構建新型高效的農業(yè)科技引進示范推廣體系。一要應用現代技術手段建立健全方便、快捷、通暢、高效的農業(yè)科技推廣與教育培訓信息體系。要針對不同類型，不同區(qū)域產業(yè)結構調整的方向和重點，廣泛采集、加工國內外最新適用科技信息，研制開發(fā)新特優(yōu)農林牧種子數據庫，運用科技成果數據庫，農林專家咨詢系統(tǒng)等多媒體產品，將農村、農業(yè)、農民急需的科學技術及時有效地傳播到位，使科教與“三農”之間實現雙向直通，良性互動。二要建立不同特色的科技示范體系。要依托專家大院，建立一批科技示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)，形成層層有示范，處處有典型的格局。同時要加強鄉(xiāng)村專業(yè)技術協(xié)會建設，充分發(fā)揮其在農業(yè)技術推廣示范方面的帶頭作用。三要引進推廣先進成熟的適用技術，要圍繞農業(yè)結構調整，重點引進推廣農林牧新優(yōu)品種、規(guī)�；O施養(yǎng)殖、農林畜產品加工增值。水土保持型生態(tài)農業(yè)等與農業(yè)增產、農民增收密切相關的新技術。 2、構建不斷提高農民科學文化素質的農村教育培訓體系。要在鞏固“普九”教育成果，搞好農村教育和農村中小學技術滲透教育的基礎上，逐步普及高中階段教育，擴大職業(yè)中學招生，大力發(fā)展農村廣播電視教育，加快培養(yǎng)一批新型農民。圍繞結構調整和區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展，加快實施“綠色證書”工程，加大對農村專業(yè)戶、示范戶以及中青年勞動力的科教知識與實用技術的培訓力度�？傊�，要在不斷強化農村基礎教育的同時，采取靈活多樣的教育培訓形式，培養(yǎng)農村急需的實用技術推廣人才，普遍提高農民的科學文化素質和吸納新技術的能力。 3、大力推進農科教結合。農科教結合是實施“科教興縣”、“科教興農”戰(zhàn)略的重要舉措，也是教育為農村和農業(yè)現代化建設服務的主要途徑。農業(yè)、科技、教育部門要在各縣政府的統(tǒng)一領導下，密切配合，充分利用現有人力、物力和財力，以項目為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以完善農村社會化服務體系和人才培訓、科教推廣體系為手段，統(tǒng)籌制定計劃、安排項目、籌措資金、培訓人才，形成資源共享、優(yōu)勢互補、通力合作、分工負責的運行機制，提高科教興農的整體效益。 五、轉變政府職能，深化農村改革 縣域經濟的發(fā)展壯大是一個復雜的系統(tǒng)工程，更是一項長期的艱巨任務。必須通過改革為發(fā)展增添動力，通過政府職能的轉變?yōu)榘l(fā)展注入活力。 一要堅持黨在農村的基本政策。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制，尊重農戶的市場主體地位，認真貫徹落實《土地承包法》，引導農民按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權的流轉，繼續(xù)深化農村稅費改革，減輕農民負擔，保護農民利益。二要進一步轉變政府職能。增強縣級政府統(tǒng)籌的能力，把職能從用行政手段指揮和管理經濟轉變到用市場手段服務和調控經濟上來，轉變到營造經濟發(fā)展的環(huán)境上來。三要加快農村金融特別是信用社的改革。一方面農村資金大量外流，另一方面，農村經濟和縣域經濟發(fā)展所急需的資金無法得到滿足。許多縣級金融機構面臨很大的信貸風險，信貸資產流動性差，無法為地方經濟發(fā)展提供有力的金融支持。必須改善縣域經濟發(fā)展的金融環(huán)境，加快農村信用社的改革步伐，同時建立縣級中小企業(yè)擔保機制，形成新的投融資體制。關于加快縣域經濟發(fā)展的若干對策一文由325224.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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