貧困山區(qū)如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

貧困山區(qū)如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ¾¾對XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與思考 中共XX縣委副書記 XXX     XX縣位于湘中偏北，地處雪峰山北麓，總面積4950平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1180個村（居委），總?cè)丝?5萬，集山區(qū)、庫區(qū)、貧困區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體，是國家21世紀(jì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。     一、XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀     多年以來，我縣以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“科教興縣”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實(shí)加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民營企業(yè)發(fā)展、招商引資、勞務(wù)輸出等重點(diǎn)工作，使縣域經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。2003年全縣共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值23.91億元，同比增長8.6%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入9325萬元，增長4.7%；農(nóng)民人均可支配收入1393元，增長2.7%；完成固定資產(chǎn)投資5.92億元，增長7.7%。二三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。     1 、積極培育了支柱產(chǎn)業(yè)。 我縣第九次黨代會確定將養(yǎng)殖、竹木、建材礦產(chǎn)、茶葉、綠色食品和藥材等六大產(chǎn)業(yè)培育成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。為此，制訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，逐步建立健全了“以優(yōu)質(zhì)資源造優(yōu)良產(chǎn)品，以優(yōu)良產(chǎn)品興優(yōu)秀企業(yè)，以優(yōu)秀企業(yè)帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能優(yōu)先發(fā)展”的工作機(jī)制，并按照統(tǒng)一項(xiàng)目布局、統(tǒng)一投資方向，分行業(yè)、分區(qū)域?qū)嵤┑脑瓌t，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。     2 、大力發(fā)展了民營經(jīng)濟(jì)。 縣委、縣政府堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的縣域經(jīng)濟(jì)民營化的道路，努力打破不合時宜的條框限制，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向民營企業(yè)集中，從政策、基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)上打造好民營企業(yè)的發(fā)展平臺，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到2003年末，全縣共發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營實(shí)體近3萬家，其中民營企業(yè)3500家，擁有資產(chǎn)總額55億元，從業(yè)人員近9萬人。年銷售收入500萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)有34家，民營工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)11.21億元，實(shí)現(xiàn)利稅2929萬元，并涌現(xiàn)出富源牧業(yè)、建玲竹業(yè)等一批新興骨干企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。     3 、不斷加強(qiáng)了勞務(wù)輸出。 我縣有城鄉(xiāng)勞動力48.6萬人，剩余勞動力達(dá)28萬人。為此，縣委、縣政府將發(fā)展勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定了勞務(wù)輸出規(guī)劃，簡化了外出務(wù)工各種手續(xù)的辦理程序。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理站有序轉(zhuǎn)移勞動力的同時，還在廣州市設(shè)立了XX縣人民政府駐廣州勞務(wù)管理站，以廣州為中心輻射整個南方勞務(wù)市場，對外出務(wù)工人員實(shí)行跟蹤服務(wù)，提供政策法律等方面的援助，及時幫助外出民工處理勞資、合同、事故等糾紛。充分利用職業(yè)教育資源，加強(qiáng)了農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)工致富的能力。經(jīng)過十余年的發(fā)展，全縣勞務(wù)輸出人員常年穩(wěn)定在15萬人左右，占全縣剩余勞動力的65%左右，年勞務(wù)收入超過5億元，累計(jì)收入達(dá)60億元以上，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要來源。     4 、努力開展了招商引資。 XX現(xiàn)有的國有、集體和民營企業(yè)規(guī)模都不大，自身積累、自我發(fā)展的能力有限。近年來，全縣致力通過招商引資加快發(fā)展，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進(jìn)來，把內(nèi)部的資金挖出來。建立健全了招商引資長效工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新招商引資方式，新建了XX縣人民政府公眾信息網(wǎng)，設(shè)立了招商引資專欄，并發(fā)揮各地經(jīng)促會、同鄉(xiāng)會的作用，吸引更多的外地客商來安化投資興業(yè)。經(jīng)過長期的努力，取得了明顯成效。2003年，共簽訂招商引資合同44個，引資額6.2億元，實(shí)際到位資金1.4億元，同比增長39.7%。今年上半年引進(jìn)項(xiàng)目15個，合同引資1.24億元，實(shí)際到位資金2677萬元。     二、當(dāng)前面臨的主要問題及制約因素     XX的縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)縣市的差距仍然很大，縣域經(jīng)濟(jì)仍然是篳路藍(lán)縷。 一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，財(cái)力嚴(yán)重不足。 2003年全縣GDP為23.91億元，地方財(cái)政收入0.93億元，人均GDP僅2517元，人均財(cái)政收入僅98元，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入規(guī)模無論在全國還是全省、全市都處于中下水平。由于經(jīng)濟(jì)總量小，可用財(cái)力弱，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政收支矛盾十分突出，運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。 二是城鎮(zhèn)化水平低。 我縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雖有建制鎮(zhèn)18個，但城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流、人流、信息流、資金流量小且渠道不暢，對經(jīng)濟(jì)的輻射與帶動作用弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣95萬人口中，非農(nóng)業(yè)人口只有12.6萬，僅占全縣總?cè)丝诘?3.3%；鎮(zhèn)均人口僅4.1萬人（含農(nóng)業(yè)人口）。 三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。 2003年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值分別為9.45、7.23、9.4億元，分別占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的36.24%、27.72%、36.04%，其中一產(chǎn)業(yè)所占比重比全國平均水平14.8%高21.44%，而二產(chǎn)業(yè)所占比重比全國平均水平52.94%低25.22%，農(nóng)業(yè)比重明顯偏高，工業(yè)規(guī)模和比重過小，工業(yè)化進(jìn)程緩慢。 四是所有制結(jié)構(gòu)不合理。 目前，我縣尚有66家國有工商企業(yè)沒有改制，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活，債務(wù)包袱沉重，效益低下，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)114.1%。同時，雖然近年來我縣民營經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但普遍存在技術(shù)含量低、投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高、經(jīng)營管理落后等問題，整體實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)營規(guī)模小，稅收貢獻(xiàn)率低。 XX與全國全省縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模比較 類別 縣域人口（萬） 縣域GDP規(guī)模（億元） 地方財(cái)政收入（億元） 人均(元) GDP 財(cái)政收入 全國 45.6 26.2 1.0 5745.6 219.3 全省 61.9 26.4 0.98 4264.94 158.32 XX 95 23.91 0.9315 2516.84 98.01       作為一個山區(qū)貧困縣，XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受以下因素的制約和影響：     1 、思想觀念落后，發(fā)展氛圍不濃。 近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我縣廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了較為深刻的變化，但一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想和行動，成為影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。當(dāng)前，落后保守的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的行政觀念、官本位思想仍大有市場，一些干部和群眾對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，不善于搶抓機(jī)遇，不能敢為人先，主動參與市場競爭的行動不多，積極應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的辦法少，想發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不濃。如近兩年來為鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激活民間資本，我縣相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策和激勵措施，但民間的投資熱情仍然較低。     2 、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，競爭能力弱。 XX地處內(nèi)陸山區(qū)，地域偏僻，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展整體滯后。目前的南北通道至今還沒有徹底打開，全縣還有110多個村不通公路，9個村103個組不通照明電，180多個村不通電話，221個村不通廣播電視，14.1萬人飲水困難，基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然遠(yuǎn)不及其他地區(qū)并且差距還在繼續(xù)拉大，這些都成為縣域發(fā)展的重要障礙：一方面在有限的經(jīng)濟(jì)總量與拮據(jù)的財(cái)力狀況下，縣鄉(xiāng)兩級政府仍然首先要擠出資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本無力拿出更多的資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財(cái)政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力低，影響了縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的提升；另一方面由于區(qū)位劣勢和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發(fā)展和招商引資的難度加大，大型項(xiàng)目難以落戶。     3 、支柱產(chǎn)業(yè)還很薄弱，帶動能力不足。 近年來，我縣提出并實(shí)施了竹木、茶葉、建材礦產(chǎn)、綠色食品、養(yǎng)殖、藥材等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，縣內(nèi)涌現(xiàn)了建玲竹業(yè)、富源牧業(yè)、山山食品、宏輝食品、阿香果品、求喜茶業(yè)等一批骨干企業(yè)，但受長期以來短缺經(jīng)濟(jì)和重復(fù)建設(shè)的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對縣域經(jīng)濟(jì)拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。如全省竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建玲竹業(yè)年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)100萬平方米，但因企業(yè)原材料供應(yīng)嚴(yán)重不足，年實(shí)際生產(chǎn)量僅40余萬平方米。     4 、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展合力不強(qiáng)。 “四亂”歪風(fēng)禁而不止。一些部門受利益驅(qū)動，對企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和營運(yùn)。行政效率低下。有的部門和干部不運(yùn)用改革方式和市場經(jīng)濟(jì)手段抓經(jīng)濟(jì)工作，該取消的程序不取消，不該管的事情還在管。有的部門本位主義比較嚴(yán)重，在行政審批和辦證過程中，工作效率低下。社會環(huán)境較差。有的地方特別是一些城鎮(zhèn)郊區(qū)，經(jīng)常有個別人為一些無理要求聚眾滋事，阻攔項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目實(shí)施起來困難重重。     5 、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)少，發(fā)展后勁不足 。我縣由于區(qū)位、信息、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件差，加上農(nóng)村改革、國企改革滯后，經(jīng)營機(jī)制、人才機(jī)制、融資機(jī)制不順，對資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不夠，且流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)匱乏。如縣級金融機(jī)構(gòu)為降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，惜貸而不愿放貸，并通過各種渠道向縣域范圍以外轉(zhuǎn)移資金，造成縣域經(jīng)濟(jì)“失血”，絕大多數(shù)中小民營企業(yè)貸款難，民營企業(yè)發(fā)展所需資金嚴(yán)重不足，僅靠自身發(fā)育發(fā)展慢，許多好項(xiàng)目、好企業(yè)無法發(fā)展，長期只能小打小鬧，艱難度日。     6 、社會矛盾和問題較多，加快發(fā)展和維穩(wěn)的壓力大。 XX是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，又是集山區(qū)、庫區(qū)、老山、邊遠(yuǎn)區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體的農(nóng)業(yè)大縣，歷年來積累形成的矛盾和問題較多，尤其是扶貧開發(fā)問題、庫區(qū)移民問題、農(nóng)業(yè)災(zāi)害問題、“兩會一部”兌付問題、國企改革和國有企業(yè)職工安置問題等，都給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。農(nóng)民人均純收入不足1400元，全縣未解決溫飽的貧困人口23.5萬人，其中絕對貧困人口5.28萬人，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨�？h鄉(xiāng)兩級政府和有關(guān)部門不得不拿出相當(dāng)部分的人財(cái)物力用于保障農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。     三、加快貧困山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策     一是要以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 要杜絕只圖高速度、快增長、以犧牲環(huán)境與資源過度消耗為代價來換取一時經(jīng)濟(jì)增長的錯誤發(fā)展觀，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。     二是必須把解放思想真正落到實(shí)處。 要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，勇于進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，敢于打破各類條條框框，反對因循守舊與任何形式的經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義、本本主義。要破除認(rèn)為基礎(chǔ)條件差，難有作為的消極思想，樹立善于揚(yáng)長避短、化被動為主動的進(jìn)取觀念；破除僅僅依賴自然資源謀發(fā)展的落后思想，樹立既依托自然資源，更要依托科技、政策、人才、資本、管理、服務(wù)等要素資源的先進(jìn)觀念；破除只滿足于在一地一隅謀發(fā)展的狹隘思想，樹立善于面向國際國內(nèi)兩個市場搶抓機(jī)遇謀求發(fā)展的觀念。     三是要堅(jiān)持面向市場，立足縣情，發(fā)展具有比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的特色縣域經(jīng)濟(jì)。 要立足縣情與資源優(yōu)勢，根據(jù)國內(nèi)外市場需求變化的趨勢，努力打造特色縣域經(jīng)濟(jì)。要打好人文、資源、產(chǎn)業(yè)三張牌。XX是梅山文化的發(fā)源地，是羽毛球世界冠軍之鄉(xiāng)，通過打好這兩張人文品牌，使外界了解安化，認(rèn)識XX，可以提高知名度和影響力，對擴(kuò)大招商引資和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的推動作用。要立足資源優(yōu)勢，加大招商引資與加工開發(fā)力度，化資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速縣域經(jīng)濟(jì)的民營化進(jìn)程。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、小水電業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出等朝陽產(chǎn)業(yè)，適度有序發(fā)展竹木加工業(yè)與礦產(chǎn)業(yè)，努力壯大第三產(chǎn)業(yè)。要加快國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)加快發(fā)展。     四是要實(shí)施大開放與城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。 要抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和國家實(shí)施西部大開發(fā)帶來的全國產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，加快對外開放步伐，加大招商引資力度，大量引進(jìn)境外資金和項(xiàng)目。目前，市場、文化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施已成為招商引資的重要要素。要敞開縣門，堅(jiān)持以人為本，為投資者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的品位與內(nèi)涵，提升其輻射與帶動力。城鎮(zhèn)化建設(shè)要防止出現(xiàn)盲目圈地、無序發(fā)展的狀態(tài)，要堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,通過市場運(yùn)作與建管相結(jié)合推動城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。     五是要優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，造就一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，堅(jiān)持一個好思路一抓到底的做法，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。同時，廣大農(nóng)村基層干部應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，培養(yǎng)為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，共促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識。各級領(lǐng)導(dǎo)與黨組織應(yīng)主動關(guān)心農(nóng)村基層干部，幫助他們解決工作與生活中的困難。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順有關(guān)體制，加大督查力度，促使各條塊部門摒棄部門利益至上的狹隘觀念，主動為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，共同促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要調(diào)整稅收分配體制。按照現(xiàn)有財(cái)政管理體制，縣鄉(xiāng)財(cái)政在國稅、地稅與行政事業(yè)收費(fèi)中的分成比例太小，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍運(yùn)轉(zhuǎn)困難，直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決的有效途徑是進(jìn)一步擴(kuò)大縣一級政府的自主權(quán)，減少行政審批的中間環(huán)節(jié)，適當(dāng)提高縣級財(cái)政的稅收分成比例，確�？h鄉(xiāng)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議上級政府進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,幫助和支持貧困地區(qū)發(fā)展交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教育事業(yè)，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通、能源、人才、信息等瓶頸，為加快縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要的硬件環(huán)境。  
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