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當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查和思考
邗江區(qū)現(xiàn)有11個鎮(zhèn)，3個街道辦事處，共有農(nóng)業(yè)人口38萬人，實有農(nóng)村勞動力22.53萬人，其中就業(yè)勞動力21.58萬人。目前勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的分布狀況是：農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員4.37萬人，工業(yè)從業(yè)人員10.16萬人，建筑業(yè)從業(yè)人員3.8萬人，三產(chǎn)及其他從業(yè)人員3.97萬人。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例已由2001年的28.3:43.7:28調(diào)整到目前的26.37:42.76:30.87。到2003年底，全區(qū)共轉(zhuǎn)移勞動力16.24萬人，其中向區(qū)外轉(zhuǎn)移4.57萬人，區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移11.67萬人，占就業(yè)勞動力總數(shù)的75.25%。一、當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要特點。
一是組織化程度逐步提高。近年來，全區(qū)各級政府均把勞動力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入、發(fā)展地方經(jīng)濟的一項重要舉措來抓，區(qū)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)小組，部分鎮(zhèn)和街道還組建了職業(yè)介紹所，加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導和服務。按照“六到位”的要求，在全區(qū)組建了28個社區(qū)勞動社保工作站，每個站配備專職工作人員1名，資金、場地、機構(gòu)、人員、職能等一次性到位。同時，成立15個鎮(zhèn)級職介機構(gòu)和1家民營職介機構(gòu)，勞動力市場網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全區(qū)。汊河街道為了把勞動力轉(zhuǎn)移工作落到實處，先后成立了勞動服務公司、勞動服務站等服務機構(gòu)，把以往分散地轉(zhuǎn)移集中組織起來，既提高了轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)層次，又減少了轉(zhuǎn)移風險。杭集鎮(zhèn)為了提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，把過去由企管、社保、勞動管理各管一塊、分散運行而造成工作難以協(xié)調(diào)、企業(yè)負擔較重的模式，扎口為勞動管理部門統(tǒng)一管理，相關(guān)部門共同配合的模式，提高了辦事效率。蔣王街道制定了每轉(zhuǎn)移一名勞動力獎勵介紹人200元的政策。瓜洲鎮(zhèn)建華村在村辦光華勞動服務站的組織帶領(lǐng)下，已輸出勞動力700人，占全村勞動力總數(shù)的35%，2002年勞務輸出總收入達2143萬元，人均超過3萬元，占全村人均收入的80%。同時，農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和各種行業(yè)協(xié)會在勞動力轉(zhuǎn)移中也發(fā)揮了重要作用�；便翩�(zhèn)、泰安鎮(zhèn)在張慶松等人的帶動下，有幾千人的隊伍常年在外從事鈑金加工行業(yè)，今年一季度以槐泗裝潢公司、化工設(shè)備廠等企業(yè)為龍頭組織輸出的農(nóng)村勞動力就達600多人；瓜洲鎮(zhèn)涌現(xiàn)出帶動勞動力轉(zhuǎn)移的“能人”上百名，戎良兵一次性組織轉(zhuǎn)移100多名農(nóng)民從事沐浴休閑行業(yè)，軍橋村農(nóng)民林愛榮幾年來共帶出本地農(nóng)民300多人到廣州等地從事“三把刀”業(yè)務，年創(chuàng)勞務收入250萬元以上。
二是勞動力綜合素質(zhì)不斷提高。各級政府都把勞務人員綜合素質(zhì)的提高放在突出重要的位置，加大了技能培訓力度。區(qū)政府在財政預算內(nèi)安排30萬元用于農(nóng)村勞動力的技能培訓，并充分發(fā)揮我區(qū)職業(yè)教育水平較高的優(yōu)勢，主動與廣東、昆山等地的外資企業(yè)聯(lián)系，定向培養(yǎng)專門人才，轉(zhuǎn)移人員有的已擔任較高層次的管理工作。另據(jù)調(diào)查，全區(qū)外出從事建安工作的人員，90%以上是建安系統(tǒng)統(tǒng)一培訓后組織輸出的。各鎮(zhèn)也積極依托現(xiàn)有的成人教育中心校、職業(yè)學校這一載體，舉辦各類專業(yè)技能培訓。杭集鎮(zhèn)針對本鎮(zhèn)的行業(yè)特點，舉辦了兩期旅游用品生產(chǎn)工藝、技能培訓，本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)培訓本鎮(zhèn)務工人員230多名，還根據(jù)本地企業(yè)的需求，與揚州電大、揚州教育學院等院校聯(lián)合在杭集鎮(zhèn)開辦三年制財會和經(jīng)濟管理大專班，招收學員100多人。瓜洲鎮(zhèn)為了提高本鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人員的勞動技能，先后對近200名農(nóng)民進行沐浴業(yè)職業(yè)資格證書培訓和農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)培訓。蔣王街道制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓獎勵政策，每培訓一名勞動力獎勵街道勞動服務所25元。通過培訓不僅滿足各類企業(yè)對不同勞動力的需求，同時也有效地提高了勞動者的綜合素質(zhì)，提高了競爭力。
三是轉(zhuǎn)移崗位較為集中但分布范圍廣。從調(diào)查情況來看，本區(qū)內(nèi)勞動力就地轉(zhuǎn)移，主要集中在鞋帽、服裝和旅游用品等的生產(chǎn)上。而輸出的勞務大多數(shù)從事建筑、鈑金、餐飲、洗浴業(yè)等，由于輸出勞務的行業(yè)相對集中，在一定范圍內(nèi)逐漸形成了相對穩(wěn)定的專業(yè)“擦背村”、“鈑金組”等。同時，我區(qū)外出勞務分布范圍極廣，在國內(nèi)已遍及全國各地，在國外已涉足新加坡、馬來西亞、泰國、韓國、香港等地，由于勞動力素質(zhì)相對較高，為我區(qū)在國內(nèi)、國際勞動力市場贏得了良好的聲譽。
四是勞動力就地轉(zhuǎn)移步伐加快。我區(qū)在高度重視勞務輸出的同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，大力發(fā)展本地二、三產(chǎn)業(yè)、增加勞動力就地轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的重要手段，全年共向社會提供就業(yè)崗位10000多個。汊河街道緊緊抓住邗江工業(yè)園落戶境內(nèi)的機遇，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力擴大就業(yè)崗位，至目前，已投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2000萬元，完成工業(yè)技改投入6000萬元，吸納本地及外地勞動力1萬多名在本鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)，其中鎮(zhèn)外勞動力達4650人。杭集鎮(zhèn)依托民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，不僅安排了本地勞動力13690人就業(yè)，還吸納鎮(zhèn)外勞力5685人。
大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移為我區(qū)農(nóng)民增收作出了積極貢獻，2003年，全區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收總額超10億元，人均收入6000元以上，僅此一項就為全區(qū)農(nóng)民人均增收2390元。
二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的主要問題。
隨著我區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的不斷擴大，有力地促進了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村富裕程度明顯提高，但當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是勞動力轉(zhuǎn)移與企業(yè)招工兩難并存。一方面是剩余勞動力大部分是婦女和老人，且絕大多數(shù)年齡偏大，文化素質(zhì)低，缺少專業(yè)技術(shù)，就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移困難。另一方面是企業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，難以找到合適滿意的勞動力。二是勞動力轉(zhuǎn)移的組織程度有待進一步加強。雖然較前幾年相比，我區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移工作得到了各級黨委、政府的高度重視，組織化程度也有所提高，但總的來講，政府參與度與日益擴大的轉(zhuǎn)移形勢不相一致，農(nóng)民轉(zhuǎn)移多呈現(xiàn)自發(fā)行為或“親幫親、鄰幫鄰”，技能培訓、政策配套、勞務管理難以開展。三是農(nóng)村勞動力的思想意識有待進一步提高。長期形成的“在家千日好，在外事事難”的傳統(tǒng)觀念，制約了一部分人外出務工，再加之我區(qū)地處揚州近郊，就業(yè)渠道相對較多，早出晚歸沒有什么風險，缺乏闖大市場的膽量和魄力，特別是境外勞務輸出缺乏有效地組織和引導。另外，勞動力市場上客觀存在的一些不良現(xiàn)象，如拖欠農(nóng)民工工資等，也影響了部分農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。
三、促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的幾點思考。
當前，全省上下都在圍繞“兩個率先”目標，層層傳遞壓力，級級落實責任。面對“兩個率先”的要求，我區(qū)同全省的情況一樣，重點在農(nóng)村、難點在農(nóng)業(yè)、落腳點在農(nóng)民，而增加農(nóng)民收入的最直接的途徑就是把農(nóng)村大量的剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，為他們提供更多更好的就業(yè)機會。這就要求我們一是要強化引導服務，落實關(guān)鍵措施。注重勞動者的業(yè)務技能培訓，增強勞動力的市場競爭力。區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)勞動力資源狀況和本區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，超前制定勞動力培訓計劃，搞好人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接，并把培訓計劃報請區(qū)政府列入全區(qū)社會和國民經(jīng)濟發(fā)展長期規(guī)劃。同時，充分利用區(qū)職業(yè)中專和職業(yè)高中以及初級成人教育中心校的教育陣地，廣泛開展各類就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)知識培訓和專業(yè)技能提高培訓，努力使青壯年勞動力都能掌握1-2門專業(yè)技能，為他們在就業(yè)中提供競爭優(yōu)勢。注重勞動力信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立勞動力供求、就業(yè)服務指南、就業(yè)政策法規(guī)等信息資料庫，實現(xiàn)登記、就業(yè)、培訓“一條龍”服務，擴大勞動力的就業(yè)渠道。各行業(yè)主管部門要積極發(fā)揮主體作用，借助網(wǎng)絡(luò)和中介機構(gòu)優(yōu)勢，多途徑、多渠道的搜集本地及各地勞動力市場的需求信息，定期向外發(fā)布農(nóng)村勞動力的資源狀況，建立多層次的勞動力供求網(wǎng)絡(luò)，為勞動力轉(zhuǎn)移鋪設(shè)通暢的信息通道。注重農(nóng)民經(jīng)紀人和行業(yè)協(xié)會等中介組織的培植，加強勞動力轉(zhuǎn)移的引導。充分發(fā)揮“能人”效應，鼓勵、支持農(nóng)民經(jīng)紀人自我組織勞動力轉(zhuǎn)移，逐步形成“一個農(nóng)民經(jīng)紀人，影響一群人，帶動一批人”的“葡萄串”效應，同時鼓勵組建各種行業(yè)協(xié)會，規(guī)范勞動力轉(zhuǎn)移行為，調(diào)解問題與矛盾，減少轉(zhuǎn)移風險，逐步形成政府組織、引導和服務為主，經(jīng)紀人隊伍與行業(yè)協(xié)會等中介組織配合的新型勞動力轉(zhuǎn)移組織體系，使勞動力轉(zhuǎn)移逐步走上規(guī)范的軌道。二是積極發(fā)展經(jīng)濟，促進勞動力有序轉(zhuǎn)移。將農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，通過加快地方經(jīng)濟的發(fā)展，來提高吸納勞動力的能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)等高附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。加大招商引資力度，搶抓“沿江開發(fā)”和國際資本向“長三角”轉(zhuǎn)移的有利機遇，結(jié)合本地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過加快基礎(chǔ)建設(shè)，增強吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。積極制定優(yōu)惠政策，鼓勵區(qū)內(nèi)民營資本和工商資本加大技改投入，努力培大培強民營經(jīng)濟。引導勞動力率先轉(zhuǎn)移發(fā)家致富的能人“鳳還巢”，制定解除后顧之憂的寬松政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵他們將資金轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村勞動力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，鼓勵勞動力向勞動密集型、附加值高的服務行業(yè)轉(zhuǎn)移，使服務業(yè)成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的新增點。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，立足現(xiàn)有的中心集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，科學合理地編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，努力提高建設(shè)品位，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢，充分運用市場機制，調(diào)動社會全方位投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，多元化、多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，建設(shè)一批現(xiàn)代氣息濃郁，特色鮮明的新型城鎮(zhèn)，使其成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主陣地。三是加強組織領(lǐng)導，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。要加大宣傳發(fā)動力度，促進農(nóng)民更新觀念。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，發(fā)動團委、婦聯(lián)、工會等群團組織，采取開辟專欄、人物專訪、創(chuàng)業(yè)介紹等形式，通過樹立典型、推廣經(jīng)驗、算帳對比等辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民離鄉(xiāng)離土、務工經(jīng)商的熱情。要進一步明確勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)小組的工作，完善例會制度、目標責任考核制度、定期通報和調(diào)研制度、調(diào)查統(tǒng)計制度等，切實明確職責，落實責任，形成上下聯(lián)動、快速互動的長效工作機制。要統(tǒng)籌規(guī)劃勞動力轉(zhuǎn)移方案，勞動力轉(zhuǎn)移和輸出是項系統(tǒng)工程涉及到多個領(lǐng)域和方方面面，必須要加強對勞動力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導。要加強部門與部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的溝通，制定明確的考核制度，共同把勞動力轉(zhuǎn)移工作做好。區(qū)勞動和社會保障局、農(nóng)工辦、統(tǒng)計局等負責摸清農(nóng)村勞動力的基本情況，逐村、逐組、逐戶、逐人登記他們的年齡、文化、技術(shù)特點等，掌握全區(qū)勞動力的第一手資料，制定詳細的勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，建立勞動力資料檔案，組建輸出中介服務組織，捕捉需求信息，規(guī)范輸出行為，做好勞務收入的測算，配合教育部門搞好勞動力的知識、技能培訓。建工局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局等負責制定本行業(yè)的接納轉(zhuǎn)移勞動力計劃，并抓好落實。通過共同努力，進一步把農(nóng)村剩余勞動力工作推向深入。
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