實現(xiàn)企業(yè)分配制度改革目標模式的途徑
遵循按勞分配為主，按勞分配與按要素分配結合，充分體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，筆者認為，我國企業(yè)分配制度改革應確立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、“收入共享、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)分配、政府調(diào)控型”的分配模式。
所謂“收入共享”是指企業(yè)在市場獲得收入后，對企業(yè)成長和收入增長做出貢獻的各產(chǎn)權主體和個人都有權參加企業(yè)收入分配，共享企業(yè)收益成果。這里企業(yè)收入是指企業(yè)在市場獲得的銷售收入，即企業(yè)在一定時期內(nèi)的總產(chǎn)值（c＋v＋m）扣除生產(chǎn)資料計）的消耗，所剩余的部分（v＋m）也就是企業(yè)在一定時期內(nèi)所創(chuàng)造的國民收入。所謂“市場調(diào)節(jié)”，就是企業(yè)的國民收入以及各利益主體（國家、要素所有者、勞動者等）在企業(yè)收入中所占的份額應由市場機制調(diào)節(jié)和確定。“企業(yè)自主分配”，就是企業(yè)上繳稅利和扣除積累后的所余收入由企業(yè)自主分配。政府調(diào)控就是政府運用一系列政策措施對企業(yè)收入進行間接調(diào)控，以促進效率提高、經(jīng)濟發(fā)展，保證社會的公平和穩(wěn)定。政府對企業(yè)分配的宏觀調(diào)控主要是制定和提供各種關于企業(yè)分配的法規(guī)、政策、制度，明確政府、所有者、企業(yè)、個人間的分配關系，規(guī)范各方面的分配行為，維護正常的分配秩序，為建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的企業(yè)分配制度創(chuàng)造所需的制度和政策環(huán)境；建立和健全對企業(yè)分配的宏觀調(diào)控體系，通過信息引導、政策指導以及財政、稅收、貨幣、信貸等手段對企業(yè)分配進行宏觀調(diào)控；利用各種經(jīng)濟的、法律的、行政的手段，直接、間接地調(diào)節(jié)收入在不同階層之間的分配，防止貧富過于懸殊與兩極分化，實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定。
從我國企業(yè)實際出發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)分配制度改革目標模式應按如下途徑：
（一）建立適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的企業(yè)產(chǎn)權制度。
一是企業(yè)資產(chǎn)股份化。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本組織形式。國有企業(yè)除少數(shù)國有獨資公司外，都可采取股份制公司或股份合作公司的形式，而股份制企業(yè)的建立要以企業(yè)資產(chǎn)股份化為前提。
二是企業(yè)產(chǎn)權多元化�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是社會化大生產(chǎn)。社會化大生產(chǎn)要求企業(yè)必須能夠在短期內(nèi)籌集大量資金，以滿足進行規(guī)模巨大的資本密集型生產(chǎn)和不斷進行技術更新的需要。無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)的一元化產(chǎn)權結構的獨資企業(yè)都難以適應社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，而產(chǎn)權多元化的企業(yè)則可在社會范圍內(nèi)迅速籌集資金，且能分散投資風險，把投資者風險減少到最低程度。
三是產(chǎn)權界區(qū)明晰化，建立規(guī)范的法人治理結構。在市場經(jīng)濟中，包括國家在內(nèi)的出資者的所有權與企業(yè)作為法人的財產(chǎn)權必須分離。出資者是企業(yè)的所有者，以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)債務負有限責任，擁有對企業(yè)剩余收入的索取權、參與企業(yè)重大決策和選擇管理者等權利，但不能直接支配法人財產(chǎn)，干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在企業(yè)中，股東大會是企業(yè)最高權力機構，行使出資人職能。董事會代表企業(yè)股東行使資產(chǎn)所有者的職能，對企業(yè)的發(fā)展目標和重大經(jīng)營活動做出決策，聘任經(jīng)營者，并對經(jīng)營者的業(yè)績進行考核和評價。監(jiān)事會對股東大會負責，對董事會和經(jīng)理層實行有效監(jiān)督的職能。企業(yè)享有獨立的法人財產(chǎn)權，依法擁有法人財產(chǎn)的占有、使用、初始收益和處分權，并用法人獨立的財產(chǎn)對其經(jīng)營活動負全責，對所有者資產(chǎn)承擔保值增值的責任。
四是使按勞分配和按要素分配結合起來，形成所有者、經(jīng)營者、勞動者不同利益主體的相互制衡機制的企業(yè)分配制度。在社會主義市場經(jīng)濟中，存在著國家、所有者、企業(yè)、勞動者幾方面的經(jīng)濟利益，建立按勞分配和按要素分配結合的企業(yè)分配制度，形成企業(yè)不同利益主體的相互制約機制的實質，就是依法規(guī)范和保障國家利益、所有者利益、企業(yè)利益、勞動者利益，實現(xiàn)四者利益的均衡。
首先，在社會化大生產(chǎn)中，政府以社會管理者身份通過稅收等形式參與企業(yè)收益分配。無論企業(yè)的所有制性質和經(jīng)營形式如何，所有企業(yè)都必須依法納稅�？陀^上存在著如何規(guī)范政府收入，避免擠壓企業(yè)所得，增加企業(yè)負擔，影響其發(fā)展后勁，使國家和企業(yè)間分配關系不斷趨于合理的問題。
其次，規(guī)范所有者與企業(yè)的分配關系。作為企業(yè)所有者，無論國有資產(chǎn)還是個人資產(chǎn)的所有者，都擁有平等的對企業(yè)剩余收入的索取權，有權以股息、紅利、股票期權等形式取得收入。董事會成員作為股東除了獲得股權收益外，由于他們參與企業(yè)的重大決策和管理活動，還要獲得工資收入。
再次，是建立對經(jīng)營管理人員的有效約束和激勵機制。企業(yè)經(jīng)營者是各種生產(chǎn)要素的組織者，他們的素質高低、工作態(tài)度如何、經(jīng)營管理的水平對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動起著關鍵的作用，在相當大程度上，決定著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向和經(jīng)濟效益的好壞，決定著企業(yè)的發(fā)展。但在股份制企業(yè)中，由于所有權和經(jīng)營權是分離的，如果缺乏對經(jīng)營管理者的有效的約束和激勵機制，則可能出現(xiàn)所謂“內(nèi)部人控制’問題，即經(jīng)理人員利用股東和董事會對企業(yè)經(jīng)營信息掌握的不全面，損害所有者的利益。建立對經(jīng)營管理人員的有效約束和激勵機制可以把他們的收入與其經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤。從我國企業(yè)實際情況出發(fā)，可實行年薪制和風險財產(chǎn)抵押制等。
最后，形成對企業(yè)勞動者的有效約束和激勵機制。一方面企業(yè)工資水平應由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定，在企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部都要真正體現(xiàn)按勞分配的原則，按照勞動貢獻的大小適當拉開收入差距。同時還要把企業(yè)勞動者收益與企業(yè)剩余收益分配掛鉤，把企業(yè)超額利潤的一部分，以按勞分紅、內(nèi)部員工持股等形式分配給勞動者，增加企業(yè)職工對企業(yè)資產(chǎn)保值增值的關切度，形成企業(yè)職工收入與所創(chuàng)超額利潤相聯(lián)系的有效約束和激勵機制。
（二）建立健全市場體系，完善市場機制。
建立企業(yè)分配制度還需要以建立健全市場體系，完善市場機制為條件。這是因為進行產(chǎn)權改革，僅僅是為企業(yè)適應社會主義市場經(jīng)濟要求成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，擁有資產(chǎn)經(jīng)營權、生產(chǎn)經(jīng)營決策權、產(chǎn)品銷售權、收益分配權提供所需的制度條件。而這些權利的實現(xiàn)則與市場體系是否健全，市場機制是否完善直接相關，只有存在一個完整的市場體系，企業(yè)才能面向市場，以市場為中心來開展經(jīng)營活動，取得所需的生產(chǎn)資料、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素，出售自己的產(chǎn)品，使企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營權、生產(chǎn)經(jīng)營決策權、產(chǎn)品銷售權、收益分配權等各項自主權獲得實現(xiàn)的場所和條件。只有存在一個完整健全的市場體系，才能充分發(fā)揮價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等市場經(jīng)濟運行規(guī)律對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，才能形成完善的市場機制。市場才能調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的配置和再配置，企業(yè)收入結構的變化，收入分配的功能和效用才能得以發(fā)揮。
改革開放以來，我國市場體系取得了前所未有的發(fā)展，市場機制對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用日趨明顯；但由于我國市場體系的發(fā)展起步較晚，歷史短，以及受經(jīng)濟發(fā)展程度和經(jīng)濟體制改革進程的制約，目前，市場體系還不完善，特別是生產(chǎn)要素市場不健全，資金、勞動力、技術市場發(fā)育遲緩，還沒有完整的經(jīng)營者市場，市場機制的作用還沒有得到充分發(fā)，揮。因此，需要加快市場的發(fā)育，促進各類市場的進一步發(fā)展，建立健全市場體系，完善市場機制，為各種資源、要素自由流動，由市場決定其價格即報酬創(chuàng)造條件。
（三）加強政府對收入分配的宏觀調(diào)控。
首先，政府應針對我國企業(yè)分配制度上存在的問題，采取有效措施，理順分配關系，規(guī)范分配行為，維護分配秩序，為適應社會主義市場經(jīng)濟需要的企業(yè)分配制度的建立提供所需的制度和政策環(huán)境。政府應進一步制定和完善有關法律、法規(guī)、政策，從制度上明確政府、所有者、企業(yè)、個人間的分配關系，規(guī)范各方面的分配行為；政府應采取堅決有力的措施，嚴厲打擊擾亂正常的市場秩序，排擠和打擊市場正常經(jīng)營活動，損害、剝奪國家、合法經(jīng)營者、消費者利益的違法經(jīng)營活動，消除其賴以存在的社會基礎，斷絕違法收入的來源；針對近年來我國壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入差距不斷擴大，壟斷引發(fā)的社會分配不公的實際情況，堅決消除行業(yè)經(jīng)營中的非自然壟斷因素，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、公平分配的外部環(huán)境。對由于非自然壟斷因素造成的企業(yè)間不合理的收入差距，也必須采取有效政策措施，特別是要通過加快經(jīng)濟體制改革，從制度上予以根本的解決。
其次，進一步完善政府對企業(yè)分配的宏觀調(diào)控。主要是借助高、中、低三條控制線即最低工資保障線、工資指導線和個人所得稅起征線對企業(yè)進行宏觀調(diào)控。政府根據(jù)經(jīng)濟增長、物價指數(shù)、就業(yè)形勢及市場工資變動趨勢，每年制定并發(fā)布工資增長指導線。工資增長指導線必須與勞動力市場指導價位、人工成本預測預警、集體協(xié)商談判完全有機結合一起來影響企業(yè)分配決策，單純依靠工資增長指導線調(diào)控企業(yè)工資增減，并不能達到“引導企業(yè)工資合理增長、保證職工合法權益”的預期效果。
再次，進一步深化稅制改革。要在1994年全面稅制改革的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟結構、稅源結構變化，經(jīng)濟社會發(fā)展和貫徹國家政策的需要，進一步深化稅制改革。 統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并在此基礎l統(tǒng)一企業(yè)所得稅，實現(xiàn)稅率的確定與企業(yè)財務制度脫鉤，以稅收中性為原則進一步完善增值稅改革，消除不同所有制企業(yè)稅負失衡不利于企業(yè)公平競爭的狀況，為不同類型所有制企業(yè)，特別是國有企業(yè)平等地參與市場競爭創(chuàng)造條件和環(huán)境。
完善個人所得稅制，科學確定個人勞動收入所得稅的起征點，對個人資本性收入分類，實行“零基”征稅，簡化稅率等級，逐漸加大對個人收入的調(diào)節(jié)力度，改進個人所得稅的征管工作。開征遺產(chǎn)稅、贈與稅等財產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)社會成員分配收入懸殊的矛盾，促進社會公平。
適時開征社會保障稅（包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療），發(fā)揮其調(diào)節(jié)個人收入分配差距，保障城鎮(zhèn)低收入者和貧困群體基本生活需要的功能，配合企業(yè)勞動、工資、人事、醫(yī)療等制度的改革，盡快促進以養(yǎng)老、醫(yī)療、待業(yè)、傷殘為主的與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障制度的建立與完善。
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