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關(guān)于縣城北東社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
一、 城北東社區(qū)的基本情況
1、 社區(qū)自然情況：社區(qū)土地面積2.5平方千米，3035戶居民共11602人，人口密度為4640.8人/平方千米，人口出生率7.585%，死亡率2.77%，全年增長(zhǎng)率4.715% （此為該社區(qū)2004年統(tǒng)計(jì)資料）。 詳見附表一
社區(qū)名稱
辦公用房
社區(qū)年均總?cè)藬?shù)
社區(qū)土地面積（平方千米）
人口密度（人/平方千米）
計(jì)生率（千分比）
居民戶數(shù)
固定或租借
面積（平方米）
城北東社區(qū)
政府暫時(shí)劃撥使用
80
11602
2.5
4640.8
93.18
3035
2、 社區(qū)工作條件：社區(qū)辦公用房非本社區(qū)資源，是政府暫時(shí)撥款使用，社區(qū)服務(wù)人員有8人，文化程度均在高中以上，其中黨員5人。社區(qū)內(nèi)有社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦女會(huì)、民兵等群眾組織。詳見附表二
社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)
志愿者組織
高中
大專
本科以上
黨員
4
2
1
5
村民小組
婦女會(huì)
集體經(jīng)濟(jì)組織
志愿巡邏隊(duì)
禁賭協(xié)會(huì)
3.社區(qū)獲得的榮譽(yù)稱號(hào)：曾被縣委授予“先進(jìn)黨支部”、被省委授予“文明社區(qū)”的稱號(hào)。
二、 城北東社區(qū)建設(shè)的工作體系狀況
1.把握社區(qū)黨建的工作方向
在新的發(fā)展形勢(shì)下，加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)于社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，需要站在準(zhǔn)確把握社區(qū)黨建工作方向的高度來(lái)發(fā)揮社區(qū)黨組織的凝聚力優(yōu)勢(shì)，克服社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。城北東社區(qū)主要從以下三方面來(lái)把握社區(qū)黨建工作的方向：
（1）發(fā)展新黨員，關(guān)懷老黨員。為大力宣傳黨的路線方針政策，充分發(fā)揮黨員戰(zhàn)斗堡壘作用，改善社區(qū)黨員文化、年齡結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充黨組織的新鮮血液，社區(qū)積極動(dòng)員具有共產(chǎn)主義理想信念、年輕有為的青年入黨.今年（即2004年）已發(fā)展黨員2人，培養(yǎng)入黨積極分子、建黨對(duì)象各1人。同時(shí)，社區(qū)黨組織每年還會(huì)組織社區(qū)內(nèi)離退休的老黨員召開座談會(huì)，使他們體會(huì)到自己是社區(qū)黨組織的一分子。
（2）積極動(dòng)員，接收下崗職工黨員。轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)制導(dǎo)致解體單位較多，下崗黨員的組織關(guān)系自行或經(jīng)動(dòng)員逐步轉(zhuǎn)入社區(qū)，社區(qū)黨員隊(duì)伍不斷壯大，社區(qū)黨員從2002年3月黨支部成立時(shí)的9人，到2003年12月已有黨員140人，其中發(fā)展黨員1人，接收下崗黨員130人，2004年接收下崗黨員58人，2005年1月接收下崗黨員4人，截至2005年2月，城北東社區(qū)黨支部共有黨員202人。
（3）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的管理。由于社區(qū)黨員人數(shù)較多且分散，情況不易掌握，如果召開支部大會(huì)就必須租借場(chǎng)地，需解決不菲的會(huì)議費(fèi)用。為解決這一問題，社區(qū)黨支部于2004年6月30日召開支部大會(huì)時(shí)決定按地段成立黨小組，由各地段小區(qū)黨員民主推薦，選出5個(gè)生活小組正副黨小組長(zhǎng)各1人�，F(xiàn)在一般的組織生活、黨費(fèi)收繳、文件精神救災(zāi)、救濟(jì)款的捐贈(zèng)等都以黨小組的形式開展。
2.加強(qiáng)社區(qū)行政管理建設(shè)
（1）社區(qū)計(jì)生工作。
堅(jiān)持“計(jì)劃生育三為主”的方針，積極宣傳、貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》和《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，增強(qiáng)了干部群眾的法制意識(shí)，提高社區(qū)干部依法行政水平，轉(zhuǎn)變了群眾的生育觀念。詳見附表三（此為2004年統(tǒng)計(jì)資料）
出生人數(shù)
出生率（千分比）
計(jì)生率（千分比）
違反計(jì)生家庭戶數(shù)
男
女
1
5
54
34
7.585
93.18
生3孩
生2孩
（2）社區(qū)環(huán)境治理工作
自2001年城北東社區(qū)成立以來(lái)，轄內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境，文化環(huán)境，治安環(huán)境都得到良好的改善。社區(qū)自發(fā)組織“愛我社區(qū)”環(huán)境整治活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門打擊“黃、賭、毒”犯罪行徑，打擊“六合彩”地下活動(dòng)，揭露和制止“FLG”邪教組織的非法散播活動(dòng)等都取得了一定的效果，有效抵制社區(qū)內(nèi)不良風(fēng)氣，改善社區(qū)整體環(huán)境。
（3）社區(qū)為民服務(wù)工作
社區(qū)為民服務(wù)工作直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益，做好為民服務(wù)的工作至關(guān)重要。城北東社區(qū)開展了扶貧助困活動(dòng)，并且為下崗、失業(yè)特困戶申辦最低生活保障，全年共有87人領(lǐng)取低保。社區(qū)工作人員較熱心幫助前來(lái)求助的居民。社區(qū)派駐行政中心辦事員熱心為社區(qū)居民辦理各類證件941件，同時(shí)還包括重陽(yáng)節(jié)慰問老人、春節(jié)慰問困難戶、發(fā)放大米和慰問金等等。除此之外，社區(qū)會(huì)不定時(shí)走訪社區(qū)內(nèi)家庭，幫助居民解決生活上的困難.還在重陽(yáng)節(jié)組織社區(qū)老人的登山活動(dòng)，雷鋒節(jié)開展助人活動(dòng)等。
（4）社區(qū)冬季征兵的管理
城北東社區(qū)根據(jù)有關(guān)冬季征兵的精神，積極動(dòng)員適齡青年報(bào)名應(yīng)征。將65名政治思想合格、體魄強(qiáng)壯的適齡青年送到鎮(zhèn)政府武裝部參加體驗(yàn)，經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，鎮(zhèn)政府將5名各項(xiàng)要求都符合入伍條件的青年送入軍營(yíng)。
（5）積極配合鎮(zhèn)政府開展的各項(xiàng)中心工作
社區(qū)對(duì)鎮(zhèn)政府各個(gè)時(shí)期的中心工作能夠較為積極配合，對(duì)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的緊急突發(fā)事件的處理能給予必要幫助。如在春、冬山火發(fā)生頻繁的季節(jié)，社區(qū)工作人員24小時(shí)不關(guān)手機(jī)，預(yù)備棉衫、電筒、水壺、毛巾、打火用具等隨時(shí)準(zhǔn)備參加滅火行動(dòng)；在2004年春，外市縣少數(shù)地區(qū)爆發(fā)禽流感，為做好防疫工作，配合鎮(zhèn)獸醫(yī)站對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)所有家禽進(jìn)行指定地點(diǎn)集中或逐家逐戶進(jìn)行注射防疫，注射家禽2000多只。要求黨員干部、群眾對(duì)“六合彩”、“賭博活動(dòng)”、“FLG”邪教組織光碟的散發(fā)密切注意，打擊了“六合彩”活動(dòng)和收繳“FLG”光碟并實(shí)行包片負(fù)責(zé)，使違法行為有所收斂。同時(shí)，春運(yùn)的安全、生產(chǎn)安全、娛樂場(chǎng)所等消防安全都負(fù)責(zé)到人，盡職盡責(zé)主動(dòng)配合多參加。
由上可以看出：社區(qū)工作的內(nèi)容相當(dāng)之廣泛，社區(qū)包攬了轄區(qū)內(nèi)的幾乎所有事務(wù)，嚴(yán)重制約了社區(qū)自治功能的實(shí)現(xiàn)。也就難怪城北東社區(qū)被當(dāng)?shù)氐木用駪蛑o的稱為處理瑣碎事務(wù)的“垃圾鏟”。
三．城北東社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制
1.社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政來(lái)源
社區(qū)財(cái)政來(lái)源是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作的“命根子”。沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作難以維持，社區(qū)也就喪失了自主權(quán)，財(cái)政成為社區(qū)維持獨(dú)立及開展其治理的必要保證。城北東社區(qū)的財(cái)政來(lái)源主要有三方面的途徑：（1）社區(qū)無(wú)獨(dú)立財(cái)政來(lái)源，社區(qū)主要靠政府撥給的經(jīng)費(fèi)和計(jì)生工作的部分回扣作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。（2）社區(qū)低償性服務(wù)的少量收入。（3）經(jīng)營(yíng)部分房屋使用權(quán)所獲取的資金。
2.社區(qū)管理權(quán)力的“單位化”錯(cuò)位
由于人們的官僚主義傳統(tǒng)還比較強(qiáng)烈，人們更愿意加強(qiáng)與單位的關(guān)系，而甚少理會(huì)社區(qū)的管理，這在落后地區(qū)更是如此。如我們所訪問的城北東社區(qū)，根據(jù)我們近半個(gè)月的調(diào)查，來(lái)社區(qū)咨詢服務(wù)的十有八九是老弱病殘人士，或者咨詢計(jì)生、婚姻等瑣碎的生活問題，正兒八經(jīng)的事在社區(qū)比較少見。由于人們與單位的利害關(guān)系更為密切，加上社區(qū)的權(quán)力威信不夠，社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位的管理問題仍十分困難。
3.整合社區(qū)內(nèi)資源，發(fā)掘優(yōu)勢(shì)
城北東通過整合社區(qū)資源這種方式來(lái)給社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行提供支持。具體的做法是：廣泛開展居民參與的互幫互助的社會(huì)公益活動(dòng)；在轄區(qū)內(nèi)開展幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)系統(tǒng)；發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍。城北東社區(qū)每年都會(huì)接受一些大學(xué)生到其社區(qū)進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，幫助社區(qū)開展各種活動(dòng)；或者接收轄區(qū)內(nèi)有學(xué)識(shí)、有熱誠(chéng)的離退休人員，讓其在空閑時(shí)間為社區(qū)提供有價(jià)值的志愿服務(wù)等等。資源的重新整合提高了社區(qū)服務(wù)水平，也相應(yīng)得促進(jìn)了社區(qū)工作的運(yùn)行。
四.城北東社區(qū)建設(shè)存在的主要問題
1.社區(qū)資源配置嚴(yán)重不足。
城北東社區(qū)缺乏多元化財(cái)政來(lái)源渠道。單靠政府撥給的經(jīng)費(fèi)和違反計(jì)生政策罰款的部分回扣作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于社區(qū)建設(shè)的深入不過是杯水車薪。這種過于單一的資源投入機(jī)制，在導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)“內(nèi)力不足”的同時(shí)，也增強(qiáng)了社區(qū)居委會(huì)對(duì)“上級(jí)”的依賴性，最終使社區(qū)居委會(huì)開展工作的獨(dú)立性受到嚴(yán)重的制約。
2.社區(qū)性質(zhì)的“扭化”，導(dǎo)致社區(qū)綜合功能的不完善。
社區(qū)在包攬轄區(qū)內(nèi)大量繁瑣事務(wù)的基礎(chǔ)上，根本無(wú)暇顧及各項(xiàng)工作和服務(wù)的質(zhì)量.社區(qū)工作和服務(wù)無(wú)論從內(nèi)容、水平，還是在手段上，與“小社區(qū)，大服務(wù)”的要求還有較大差距，不能適應(yīng)廣大群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需求。由此可見，社區(qū)綜合功能的不完善，根源還是在于社區(qū)自身性質(zhì)的“行政化”。
3.社區(qū)管理權(quán)力弱化。
在大量的社會(huì)管理錯(cuò)位為“單位化”的情形下，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重弱化，社區(qū)沒有足夠的權(quán)力和威信促使人們認(rèn)同它。社區(qū)的權(quán)力運(yùn)行長(zhǎng)期籠罩在單位制的陰影下，社區(qū)的發(fā)育和成熟相當(dāng)緩慢。
五、對(duì)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下隱藏的社會(huì)問題日益暴露，許多問題已不可能單單由政府的行政手段就可以解決。隨著改革的深入，單位人向社區(qū)人的轉(zhuǎn)變，使得社區(qū)成為解決社會(huì)問題的主題。這些都成為社區(qū)建設(shè)順利開展的客觀條件。結(jié)合此次調(diào)查的實(shí)際情況，針對(duì)社區(qū)建設(shè)中存在的問題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
1.明確社區(qū)的自治職能。
今后,從行政化的街居體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制,就是要把傳統(tǒng)的街居組織由現(xiàn)在的政府的“腳”,變成社區(qū)居民的“頭”，使社區(qū)成為居民服務(wù)需求的重要來(lái)源;把行政設(shè)置的街居,轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性的“地方性社會(huì)”；讓簡(jiǎn)單的行政區(qū)劃的“社區(qū)”“進(jìn)化”成真正意義上的“共同體”。
2.建立多渠道的資金籌集機(jī)制。
（1）政府加大對(duì)社區(qū)的投入。基于“小政府，大社會(huì)”的理念，政府應(yīng)該重視社區(qū)的建設(shè)的重要性，讓社區(qū)承擔(dān)更多的社會(huì)職能，這就需要對(duì)社區(qū)投入更多的經(jīng)費(fèi)。（2）向社會(huì)募集捐款。社區(qū)作為居民的家，居民與社區(qū)的關(guān)系息息相關(guān)，居民有義務(wù)捐助社區(qū)的建設(shè)。（3）經(jīng)營(yíng)募集基金。街道辦事處把原屬于街道辦事處的房屋使用權(quán)交給社區(qū)經(jīng)營(yíng)，連同社區(qū)低償性服務(wù)收入交給社區(qū)自行支配。市、區(qū)、街道三級(jí)財(cái)政撥付的辦公費(fèi)用，街道應(yīng)當(dāng)全額按時(shí)撥款，由社區(qū)自己管理、合理支配，只有這樣，才能極大地調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)的積極性。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)。
在社區(qū)內(nèi)成立黨支部、志愿者協(xié)會(huì)、共青團(tuán)、村民小組、禁毒協(xié)會(huì)等等社團(tuán)組織。社團(tuán)的建立由社區(qū)居委會(huì)牽頭組織，以有效整合社區(qū)資源為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)居民與社區(qū)一起成長(zhǎng)為主題，動(dòng)員居民加入，增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)和社區(qū)歸屬感。
4.把社區(qū)建設(shè)成一級(jí)政權(quán)。
在目前的特殊情況下，我們認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、社區(qū)職能明確和財(cái)政獨(dú)立的重要保證。分析社區(qū)工作開展困難的種種原因，其中最重要的莫過于缺乏政府的支持，歸根到底是沒有因權(quán)力而“建造”的權(quán)威。在中國(guó)這樣典型的官場(chǎng)社會(huì)國(guó)度，有政府的支持什么事都可以辦好，相反就什么都辦不好。雖然社區(qū)建設(shè)的宗旨是“政社分離”、“小政府，大社會(huì)”，但我們認(rèn)為這種情況在短期內(nèi)不會(huì)實(shí)現(xiàn)。因此，我們的想法是：政府先把政權(quán)下放給社區(qū)，讓社區(qū)成為基層的一級(jí)政權(quán)，這樣民眾與社區(qū)就會(huì)建立起直接的利益關(guān)系。當(dāng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和信任感發(fā)育到一定程度，社區(qū)參與行為變成自覺行為時(shí)，社區(qū)的實(shí)際權(quán)力就變得不那么重要了，這時(shí)政府就可以收回權(quán)力。在社區(qū)居委會(huì)成為一級(jí)政權(quán)時(shí)，社區(qū)建設(shè)由社區(qū)居委會(huì)牽頭，由社區(qū)內(nèi)大單位負(fù)責(zé)人（或權(quán)威人士）協(xié)助治理。這樣“一放一收”，雖然一度使機(jī)構(gòu)膨脹，但整體上看，這對(duì)于特殊情況下實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感來(lái)說，仍不失為一種正確的選擇。
2005.1.20
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