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中小學(xué)法制教育的現(xiàn)狀及對(duì)策
一直以來(lái)，xx市的中小學(xué)法制教育工作在市司法局、教委、關(guān)工委的聯(lián)合關(guān)心支持下，開(kāi)展得有聲有色，如：舉辦普法"手抄報(bào)"比賽；通過(guò)舉辦普法系列講座培訓(xùn)教師，部分區(qū)縣教委落實(shí)了一月一課；編寫(xiě)了法制課教案，實(shí)行了統(tǒng)一教學(xué)；舉辦"法制課"賽課活動(dòng)，提高法制課教學(xué)水平；開(kāi)展小品表演競(jìng)賽活動(dòng)；配備法制副校長(zhǎng)；等等。這些活動(dòng)以全市各個(gè)學(xué)校為主體，各區(qū)縣司法局直接參與指導(dǎo)，各區(qū)縣教委積極貫徹落實(shí)，區(qū)縣關(guān)工委配合協(xié)調(diào)，效果顯著。此外，許多區(qū)縣采取因地制宜、形式多樣的教育方式，拓寬了法制教育渠道，提高了法制教育質(zhì)量。如：各中小學(xué)充分利用班會(huì)、校會(huì)、聽(tīng)報(bào)告、法律知識(shí)競(jìng)賽等教育手段，并用請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、結(jié)對(duì)子的方法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育。下關(guān)區(qū)還針對(duì)后進(jìn)生特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)為行為有缺陷的學(xué)生舉辦法制教育培訓(xùn)班，使其增強(qiáng)法制意識(shí)，增強(qiáng)自律能力。
系列普法活動(dòng)的開(kāi)展，有利實(shí)踐了依法治國(guó)方針和鄧小平同志倡導(dǎo)的"法制教育要從娃娃抓起"的要求，促進(jìn)了中小學(xué)生自覺(jué)培養(yǎng)法治觀念和法律意識(shí)，為造就合格公民、提高中小學(xué)生自身素質(zhì)、推動(dòng)全市青少年法制教育工作的深入發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但筆者也發(fā)現(xiàn)以下一些帶有普遍性的問(wèn)題：
一是課時(shí)不落實(shí)。法制教育進(jìn)課堂仍然是個(gè)沒(méi)有完全解決的根本性問(wèn)題。雖然這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)在我市有關(guān)會(huì)議和文件中規(guī)定得清清楚楚、明明白白，但在落實(shí)過(guò)程中卻難乎其難。問(wèn)題就在于：編制教學(xué)大綱、規(guī)定哪門(mén)課進(jìn)入課堂，并不是市級(jí)教委這一機(jī)構(gòu)自己就能做主、決定了的事，必須有省或者國(guó)家教委的統(tǒng)一部署。如果自行其是、擠占其他課時(shí)安排法制教育課，一則破壞了上級(jí)機(jī)關(guān)的工作安排，沒(méi)有完成必要課時(shí)；二則也不同程度地增加了學(xué)生負(fù)擔(dān)，造成一些學(xué)生家長(zhǎng)怨聲載道。無(wú)論如何都行不通。雖然法制教育是德育教育的重點(diǎn)，德育課本中也有部分法制內(nèi)容，但法制教育的份量顯然不足，不符合實(shí)施素質(zhì)教育的要求。
二是師資不到位。由于從國(guó)家教委始就沒(méi)有法制教育進(jìn)課堂的規(guī)定，因此，各級(jí)各類(lèi)師范院校在課程設(shè)置上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律教育專(zhuān)業(yè)；各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在師資配備上也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法制教育人才，只有政治課教師。雖然政治課教師接受過(guò)一定程度的法律知識(shí)教育，但并不系統(tǒng)、全面；尤其是要面對(duì)沒(méi)有將法制教育作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)來(lái)研究帶來(lái)的一系列問(wèn)題，如：各個(gè)不同年齡階段的學(xué)生應(yīng)該知道和掌握些什么？如何針對(duì)各個(gè)不同年齡階段學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律講授法律知識(shí)？如何使學(xué)生能夠容易接受和掌握？如何讓學(xué)生感受到"法律就在我身邊"?等等。而這些問(wèn)題往往又是關(guān)系到教育質(zhì)量和教育效果的關(guān)鍵問(wèn)題。
三是教材不配套。就筆者個(gè)人掌握的資料看，國(guó)家統(tǒng)編教材系列中，只有初中二年級(jí)有法制課本，且從1998年秋季才開(kāi)始使用。全國(guó)各地的一些學(xué)校在四個(gè)五年普法教育過(guò)程中，積極響應(yīng)普法的有關(guān)號(hào)召，在法制教育進(jìn)課堂中進(jìn)行了有益嘗試，編印了一些法制教育讀本。天津走在全國(guó)前面。我市在借鑒天津等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上編印的《法制教育讀本》，雖然得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)，但后續(xù)工作沒(méi)有跟上：一是僅有《讀本》，沒(méi)有教案和參考資料，老師上課沒(méi)有參考依據(jù)；二是法制課教師缺乏培訓(xùn)，上課效果保證不了；三是教材發(fā)行不到位，全市中小學(xué)生共70多萬(wàn)，教材發(fā)行卻只有15萬(wàn)冊(cè)。
如何改善中小學(xué)法制教育的這種狀況？
鄧小平同志早就指出："加強(qiáng)法制重要的是進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。法制教育要從娃娃開(kāi)始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育".全國(guó)人大常委會(huì)在《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展法制宣傳教育的決議》中指出："青少年應(yīng)當(dāng)具備必要的法律知識(shí)。大專(zhuān)院校、中學(xué)、小學(xué)都應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)法制教育課".黨的十五大報(bào)告又進(jìn)一步指出：要深入開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)全民的法律意識(shí)。"
認(rèn)真貫徹落實(shí)鄧小平同志的講話(huà)和中央、省、市有關(guān)精神，首先應(yīng)該是我市各級(jí)普法主管機(jī)關(guān)和教育行政部門(mén)、學(xué)校以及各級(jí)黨委、政府（公、檢、法、司等有關(guān)職能部門(mén)）的共同任務(wù)。其次各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的中小學(xué)法制教育是依法治市、依法治區(qū)、依法治校的重要工作，應(yīng)當(dāng)把它列入精神文明建設(shè)奮斗目標(biāo)加以落實(shí)。再次各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校都應(yīng)建立法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組，做到計(jì)劃落實(shí)，人員落實(shí)，制度落實(shí)，確保中小學(xué)法制教育工作正常、有序地開(kāi)展。具體應(yīng)做到：
1、在根本上提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。認(rèn)識(shí)是實(shí)踐的先導(dǎo)。 加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育，提高中小學(xué)生法制觀念，并非僅僅出于減少、控制在校生犯罪率的需要，它是思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)，是精神文明建設(shè)的核心，是實(shí)施素質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校必須從根本上認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性，在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上加大法制教育工作宣傳力度。各個(gè)學(xué)校要通過(guò)廣播、電視、班會(huì)、校會(huì)等多種形式進(jìn)行法制教育的宣傳，提高教師、學(xué)生的學(xué)法、懂法、守法意識(shí)和積極性。
2、在落實(shí)上師資到位、保證課時(shí)。由我市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市教委、市關(guān)工委共同組織編寫(xiě)的《中小學(xué)法制教育讀本》已經(jīng)出版，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的使用已在進(jìn)行修改。各區(qū)縣教委、各個(gè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好法制課的有關(guān)工作，做到任課有教師，課時(shí)有保證。教師在授課中應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同層次學(xué)生的年齡、心理、生理特點(diǎn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，用以案說(shuō)法、以例釋法等方式，深入淺出闡釋基本法律常識(shí)，形象生動(dòng)地上好每一堂課，使學(xué)生學(xué)習(xí)后能牢記在心，受用終身。
3、在結(jié)合上重視"轉(zhuǎn)后"、齊抓共管。 在認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于完善xx市轉(zhuǎn)化后進(jìn)學(xué)生工作網(wǎng)絡(luò)的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)學(xué)生的法制教育，加強(qiáng)幫教隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)方方面面的力量積極參與這一工作，齊抓共管，形成合力，使每個(gè)后進(jìn)學(xué)生在家有人關(guān)心，在社會(huì)有人幫助，在學(xué)校有人管理，提高后進(jìn)學(xué)生的法律意識(shí)和思想道德素質(zhì)，進(jìn)而帶動(dòng)全體學(xué)生法律素質(zhì)的提高。
4、在管理上健全組織、完善制度。各區(qū)縣教委、 各個(gè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立并充實(shí)法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組，完善各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)法制教育隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施"主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，任課教師課堂抓"的工作格局，做到每季度開(kāi)一次工作會(huì)、每學(xué)期開(kāi)一次研討會(huì)、每學(xué)年開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、每?jī)赡觊_(kāi)一次總結(jié)表彰會(huì)，確保學(xué)校法制教育工作走上正�；⒖茖W(xué)化、制度化軌道。
5、在指導(dǎo)上督查評(píng)估、提高實(shí)效。 作為市普法宣傳教育主管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)，會(huì)同市教育行政主管部門(mén)，組織對(duì)各區(qū)縣、中小學(xué)法制教育情況進(jìn)行調(diào)研、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)校、校對(duì)班的督查，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良性督查機(jī)制，推進(jìn)法制教育，提高工作實(shí)效。
以上這些具體措施，只是在不改變現(xiàn)有總體教育格局情況下的應(yīng)付之策。要想在根本上改變中小學(xué)法制教育的狀況，非我司法行政和教育兩家所能。國(guó)家必須著眼于社會(huì)進(jìn)步對(duì)人材需求的發(fā)展大局，審時(shí)度勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，徹底改革現(xiàn)有的教育體制，變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育；徹底改變現(xiàn)有的教材編寫(xiě)體例，融各種需要學(xué)生掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)于一體，循序漸進(jìn)，形成梯次；徹底打破現(xiàn)有科目的劃分界線(xiàn)，滿(mǎn)足學(xué)生對(duì)任何知識(shí)的需求。唯有如此，法制教育才會(huì)真正進(jìn)入課堂，并進(jìn)入未來(lái)建設(shè)者的心中。
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