維護新區(qū)社會穩(wěn)定　促進政治文明建設(shè)

    社會穩(wěn)定問題是一個事關(guān)全局的大問題，也是當前推進新城建設(shè)中面臨的一個突出問題。黨的十六大報告在總結(jié)過去五年的工作和十三年基本經(jīng)驗時，把“堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”作為一條重要的經(jīng)驗，由此可見維護社會穩(wěn)定對全局工作的重要性。高度重視并不斷推進社會主義政治文明，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持和發(fā)展人民民主長期實踐的必然結(jié)論，是全面建設(shè)小康社會的重要目標，是保持經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和國家長治久安的重要保證。保持穩(wěn)定的社會環(huán)境和社會秩序?qū)⒂欣�于社會主義政治文明制度的建立和完善。在當前推進河西新城建設(shè)和發(fā)展中，我們必須正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把“改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提”的理念始終貫穿于新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展之中，切實做好新形勢下新區(qū)維護穩(wěn)定工作，以良好有序的社會環(huán)境促進新區(qū)的政治文明建設(shè)。     一、維護社會穩(wěn)定對新區(qū)政治文明建設(shè)的重要作用     1、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，是進行新區(qū)政治文明建設(shè)的基本前提。改革發(fā)展穩(wěn)定三者存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關(guān)鍵；改革是經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力，可以進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；穩(wěn)定則是發(fā)展和改革的前提，發(fā)展和改革必須要有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。尤其是當前，新區(qū)正處在大規(guī)模建設(shè)和超常規(guī)發(fā)展的關(guān)鍵時期，處理好新區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系顯得更為重要。一方面，我們要把不斷改善群眾生活作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，在推進改革的同時，積極做好下崗職工的再就業(yè)工作，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，努力使群眾成為新城建設(shè)的最大受益者。另一方面，在維護穩(wěn)定工作中，不能片面地為穩(wěn)定而穩(wěn)定，應(yīng)著眼于新城發(fā)展大局，積極支持各項改革特別是民主政治改革措施的推進，為新區(qū)政治文明建設(shè)的進行創(chuàng)造良好的政治穩(wěn)定和治安環(huán)境，在群眾的大力關(guān)心支持下順利推進新城三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。     2、正確處理新城建設(shè)中的群眾矛盾，是促進新區(qū)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。受大規(guī)模建設(shè)拆遷、企業(yè)改制和流動人口增多等因素影響，當前新區(qū)群眾矛盾比較突出，對新區(qū)社會穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。我們必須從維護新區(qū)社會穩(wěn)定、促進新區(qū)政治文明建設(shè)的高度，正確認識和妥善處理好新區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的群眾矛盾，努力做到以下四個方面：一是切實維護群眾利益，解決好群眾的實際困難。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)把實現(xiàn)和維護群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，妥善處理好各種利益關(guān)系，真正做到便民、利民、服務(wù)群眾。二是大力加強新城建設(shè)意義的宣傳教育和民主法制教育。要深入細致地、有針對性地做好各種宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾正確對待新城建設(shè)中的利益調(diào)整。針對“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”以及“法不責眾”等錯誤觀念，加大法制宣傳力度，嚴格執(zhí)法，不斷提高廣大干部群眾的法制觀念。三是妥善處理少數(shù)民族和宗教問題。我區(qū)少數(shù)民族人口和信教群眾較多，民族宗教問題的處理，稍有不慎就可能會影響新區(qū)社會穩(wěn)定。對正常的民族宗教活動，公安政法機關(guān)要維護其正常的治安秩序和交通秩序；對利用宗教進行的違法犯罪活動，在獲取證據(jù)的基礎(chǔ)上，堅決予以打擊處理。四是講究政策，依法妥善處置群體性事件。處置工作要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合，做到統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)行動。所在街道黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要及時趕赴現(xiàn)場，敢于和善于面對面地做群眾工作。     3、搞好社會治安，是保證新區(qū)政治文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)�！皣来颉闭�治斗爭的實踐給了我們兩個啟示：一是嚴打是搞好社會治安的首要環(huán)節(jié)。對各種嚴重刑事犯罪活動必須露頭就打，決不能讓其形成氣候。只有“嚴打”才能威懾犯罪，也只有“嚴打”才能伸張正義，樹立廣大人民群眾維護治安的信心，才能確保社會大局的穩(wěn)定，才能保證新區(qū)政治文明建設(shè)的順利推進。二是要實現(xiàn)新區(qū)社會長治久安，根本出路在于大力加強社會治安綜合治理。我們要不斷探索在大規(guī)模建設(shè)和快速發(fā)展條件下社會治安綜合治理的新路子。當前，新區(qū)建設(shè)和發(fā)展迅速，同時，各種社會矛盾也錯綜復(fù)雜，社會治安問題相對突出，必須探索一條適應(yīng)新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的治安管理之路。要從根本上解決這個問題，就是要大力加強社會治安綜合治理，動員和組織全社會的力量，運用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟的、文化的、教育的等各種手段，進行綜合治理。只有這樣，才能從根本上預(yù)防和減少違法犯罪，保持社會穩(wěn)定，促進新區(qū)三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。     二、當前影響新區(qū)社會穩(wěn)定的主要因素 我區(qū)是一個建成區(qū)與新建區(qū)共存，城市居民與農(nóng)業(yè)人口交融的典型的新城區(qū)。隨著河西新城建設(shè)的加快，各種矛盾糾紛和不安定因素大量增加，維護社會穩(wěn)定的壓力將不斷加大。當前影響新區(qū)社會穩(wěn)定的主要因素有以下四個方面：     1、維護政治穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)目前有FLG人員131名，重點人員22名，雖然總體人數(shù)暫時有所減少，但是重點人員卻比過去增加，隨著新區(qū)的不斷建設(shè)和發(fā)展，居住人口將會大量增加，F(xiàn)LG人員群體也會隨之增大。FLG邪教組織與境外敵對分子相互勾結(jié)，有針對性搗亂破壞活動將明顯加劇，手段更為隱藏，方式更為狡猾，一些已經(jīng)轉(zhuǎn)化的人員受其影響出現(xiàn)反復(fù)。同時在雙閘、江心洲出現(xiàn)了過去城里沒有的“實際神”等邪教組織，防范、打擊和幫教工作的難度越來越大，維護政治穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重而緊迫。     2、“雙拆”引發(fā)的社會矛盾明顯增多。當前和今后一個時期，河西新城處于大規(guī)模建設(shè)階段，既是拆遷、拆違的攻堅時期，更是矛盾糾紛交織的突出時期。拆遷過程中由于土勞比失衡，部分群眾勢必產(chǎn)生一些對抗心理，給拆遷工作帶來難度，從而引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，甚至有激化的可能。特別是大批外區(qū)、外地開發(fā)公司在新區(qū)建設(shè)，在協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛上的難度較大，加之以前拆遷留下的后遺癥，潛伏著許多不穩(wěn)定因素。拆遷后居民生活面臨的新問題，如生活依賴的土地沒有了，變?yōu)槌抢锶撕螅�又大多沒有技術(shù)特長，可能成為新一輪的下崗失業(yè)人員；弱勢群體增多，政府的負擔將會加重，解決不好也會出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，上訪、群訪事件有可能進一步增多。     3、社會治安形勢更加嚴峻復(fù)雜。嚴打整治斗爭的成效是明顯的，近年來新區(qū)治安形勢一直比較穩(wěn)定。但由于社會消極因素增多，犯罪誘因增加，治安管理的難度本身就愈來愈大，特別是區(qū)劃調(diào)整后，新區(qū)社會形勢發(fā)生很大變化，治安狀況將有可能趨于比較嚴峻的態(tài)勢。一是流動人口犯罪將會大量增加。流動人口為新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，但由于少數(shù)流動人員素質(zhì)較低，從事違法犯罪活動，導(dǎo)致流動人口整體犯罪率居高不下，占發(fā)案總數(shù)的65%左右。區(qū)劃調(diào)整后，原雨花區(qū)的青石、鼓樓區(qū)的白鷺等流動人口聚集地都劃入了我區(qū)，登記流動人口從原來的3萬多人增加到12萬多人。隨著新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，流動人口還會大量增加，有可能引發(fā)新一輪流動人口犯罪高峰。二是農(nóng)村地區(qū)人防力量薄弱，物防、技防建設(shè)滯后，加之河西地區(qū)將出現(xiàn)拆房多、買賣房屋多、搬家公司多、工程隊多、收廢舊物品的多、流動人口多、混水摸魚的多、滋事鬧事的多等新情況，防范難度較大，將致使刑事、治安案件高發(fā)。三是敞開式建筑工地多，城郊結(jié)合部封閉式小區(qū)少，敞開式單門獨院住戶多，加之盜竊案件一直居高不下，侵財性案件可能會大量增加，容易導(dǎo)致惡性案件的發(fā)生。     4、非傳統(tǒng)安全因素的隱患仍然較大。今年1－7月，我區(qū)由于居民用電用火不當?shù)仍�因，共發(fā)生火災(zāi)事故20多起，與去年同期相比上升80%，特別是由于工人違規(guī)操作，造成傷亡事故的比例在增加。4月20日，紅光船廠發(fā)生油船爆炸事故，就是因為電焊工違規(guī)操作，導(dǎo)致船艙內(nèi)殘余二甲苯氣體爆炸，造成2人失蹤，4人受傷的惡性安全事故。     三、新形勢下維護新區(qū)社會穩(wěn)定的主要措施 當前，新區(qū)已步入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新階段，做好社會穩(wěn)定工作，必須把科學發(fā)展觀貫徹始終，努力開創(chuàng)更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展新局面。結(jié)合實際，在新形勢做好新區(qū)社會穩(wěn)定工作的主要措施有：     1、更新理念，以科學發(fā)展觀指導(dǎo)維護新區(qū)穩(wěn)定工作實踐。一是正確認識改革發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系，站在全面發(fā)展的高度,統(tǒng)籌謀劃扎實推進工作,既堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，又不忽視日益突出的社會問題，真正把富一方百姓、保一方平安作為各級黨政組織的政治責任。二是正確處理局部穩(wěn)定與大局穩(wěn)定的關(guān)系，站在協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，通過建立經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)機制、轉(zhuǎn)變政府職能、加強公共服務(wù)和公共管理，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是正確把握當前穩(wěn)定與長期穩(wěn)定、近期平安與長治久安的關(guān)系，站在持續(xù)發(fā)展的高度，既著力解決好當前影響穩(wěn)定的突出問題，更注重持續(xù)平安的長效建設(shè)，著眼于從綜合的角度，用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的等多種手段做好社會穩(wěn)定工作。     2、以人為本，從源頭上防范化解引發(fā)社會矛盾糾紛的不穩(wěn)定因素。一是大力實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的突出位置上統(tǒng)籌考慮，積極制定鼓勵擴大就業(yè)的各項政策，進一步建立完善市場導(dǎo)向和政府援助就業(yè)機制，以最大程度地緩解就業(yè)壓力，為促進再就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是進一步完善企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系、城市居民最低生活保障制度和多層次的醫(yī)療保障制度，逐步建立農(nóng)村最低生活保障和失地農(nóng)民生活保障制度，對弱勢群體采取緩解困難的特殊幫扶政策，避免因群眾生活無著而造成社會不穩(wěn)定。三是進一步做好征地拆遷政策落實工作。新的拆遷政策充分考慮了絕大多數(shù)群眾的利益，在實際執(zhí)行過程中應(yīng)堅持依法拆遷、有情操作，既注意把握政策標準又防止出現(xiàn)前后攀比，從根本上緩解和消除目前涉及群眾利益的突出矛盾。四是繼續(xù)完善企事業(yè)單位改制配套政策。嚴格把好企事業(yè)單位改制操作關(guān)，加大政府對改制工作的監(jiān)管力度，規(guī)范改制行為，增強工作透明度，力求把改制和完善社會保障體制有機結(jié)合起來，切實維護職工群眾的合法權(quán)益。     3、完善機制，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的長效管理。一是進一步完善穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)管理機制。從執(zhí)政的高度，切實加強黨委、政府對各級各部門維護穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順和明確責任體系，努力構(gòu)建“全社會參與、全社會覆蓋”的穩(wěn)定工作格局。抓緊整合原有維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)體系，由區(qū)委辦、政府辦牽頭建立全區(qū)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)和聯(lián)席會議制度，從宏觀上統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)維護穩(wěn)定工作。二是強化穩(wěn)定工作層級責任機制。第一，嚴格落實維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責任制和工作責任制，切實做到誰主管誰負責、誰制定政策誰負責善后、誰出事故誰承擔責任，把維護穩(wěn)定的措施與責任層層分解落實到責任部門和責任人。第二，嚴肅責任倒查和追究制度，建立穩(wěn)定問題責任查究體系，抓住不落實的環(huán)節(jié)和不落實的人員進行評點督查，對引發(fā)重大問題的堅決實行責任追究和一票否決。第三，進一步完善矛盾糾紛排解責任機制，堅持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，暢通緩沖渲泄渠道，把化解矛盾與維護群眾合法權(quán)益相結(jié)合，關(guān)心解決人民群眾的實際問題。第四，強化重大矛盾糾紛依法調(diào)處、跟蹤監(jiān)控、反饋督查責任，做到預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前，發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛不放過，矛盾糾紛處理不好不放過，處理責任不落實不放過。三是建立穩(wěn)定工作評估預(yù)警機制。第一，建立全區(qū)社會穩(wěn)定形勢分析評估系統(tǒng)，形成對穩(wěn)定狀況動態(tài)的、基本的、日常的情況統(tǒng)計和分析評估制度，增強前瞻性和預(yù)測性。第二，建立情報信息分析研判機制，定期研判和轉(zhuǎn)化運用情報信息成果，發(fā)揮情報信息主導(dǎo)決策、引領(lǐng)實戰(zhàn)、指導(dǎo)防范的作用。第三，建立穩(wěn)定態(tài)勢預(yù)警機制，立足于早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，深入排查社會矛盾和不安定因素，及時掌握可能發(fā)生的群體性事件苗頭，準確預(yù)測群體性事件的趨勢和動向，在第一時間發(fā)現(xiàn)和防范各種不穩(wěn)定因素，及時預(yù)警，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供基本依據(jù)。四是完善穩(wěn)定工作應(yīng)急處置機制。第一，建立統(tǒng)一、高效、靈敏的應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)，采取集中指揮、多中心分布、梯次分工、協(xié)同作戰(zhàn)的方式進行運作。第二，按照《建鄴區(qū)處置突發(fā)性事件實施辦法》等的要求，進一步完善不同類型的突發(fā)性事件處置預(yù)案，從組織指揮、力量調(diào)度、現(xiàn)場控制、疏導(dǎo)教育、調(diào)查取證、強制措施、交通管理等多方面，規(guī)范處置程序和行為，并加強戰(zhàn)術(shù)研究和交流演練，不斷增強實戰(zhàn)能力。第三，進一步提高處置效率，通過拓展系統(tǒng)前端的情報信息和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)把突發(fā)事件的處置重點放在事前，通過高度權(quán)威的統(tǒng)一指揮系統(tǒng)提高應(yīng)急處置各參與單位的響應(yīng)率。     4、強基固本，夯實維護新區(qū)社會穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)。一是突出重點，著力維護“三大安全”。第一，以深入排查和情報研判為依托，嚴密防范和嚴厲打擊“FLG”等邪教組織的搗亂破壞活動，全面提高防范和處置國內(nèi)外敵對分子進行惡性破壞事件的能力，切實維護新區(qū)政治安全。第二，集中力量打擊對社會穩(wěn)定危害最大、對群眾安全感影響最深的嚴重犯罪活動，進一步完善以社區(qū)防控、街面防控、卡口防控、單位防控、技術(shù)防控五大防控網(wǎng)絡(luò)為支撐，點線面結(jié)合、動靜防策應(yīng)、打防控一體的現(xiàn)代社會治安防控體系，有效控制刑事發(fā)案和治安問題，切實維護治安安全。第三，大力加強公共安全管理監(jiān)督，嚴格落實以安全生產(chǎn)責任制和查究制為主要內(nèi)容的各項管理監(jiān)督制度，進一步加大安全隱患整改力度，切實維護公共安全。二是加大力度，全面推進基礎(chǔ)工作。第一，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面力量，綜合整治重點地區(qū)和敏感地區(qū)，落實長效管理措施，做到整治一個、鞏固一個、安寧一方。第二，突出抓好流動人口服務(wù)管理、高危人群管理控制、刑釋解教人員安置幫教、預(yù)防減少青少年違法犯罪等各項基礎(chǔ)工作，從源頭上、根本上控制和減少社會消極因素。第三，進一步加大基層法制宣傳教育和依法治理的力度，廣泛開展法律進社區(qū)活動，努力提高群眾的法制意識和社會法治水平。第四，通過加強基層派出所、司法所、人民法庭、街道綜治辦等基礎(chǔ)力量建設(shè)，培育一批企事業(yè)單位維穩(wěn)骨干，形成一支維護穩(wěn)定的高素質(zhì)骨干隊伍。三是拓展功能，大力加強基層建設(shè)。第一，拓展反饋功能。通過建立良好的社會溝通制度，形成上通下達的社情收集反饋機制。第二，拓展調(diào)解功能。通過建立區(qū)級社會矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)席會議制度、街社矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，廠企事業(yè)單位矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)站，形成民間調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作機制和網(wǎng)絡(luò)體系，進一步提高人民內(nèi)部矛盾自我消化的能力。第三，拓展服務(wù)功能。以建設(shè)社區(qū)司法、信訪等綜合服務(wù)窗口為紐帶，著重加強社區(qū)法律服務(wù)、心理服務(wù)、公共服務(wù)功能的開發(fā)和組織，通過市場化和行政化并行的機制，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)有償和無償相結(jié)合，以多元化的渠道更好地滿足社區(qū)居民日益多樣化的服務(wù)需求，以此體現(xiàn)并提升黨和政府的親和力，建立新穎和諧的人際關(guān)系，以基層的穩(wěn)定保障和促進全區(qū)大局的穩(wěn)定，用穩(wěn)定的社會環(huán)境和社會秩序保證和促進新區(qū)的政治文明建設(shè)和三個文明協(xié)調(diào)發(fā)。 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