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全力維護社會穩(wěn)定精心打造和諧新區(qū)
近年來，在粵海市委、市政府及XX區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)牢固樹立“抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展”的思想，堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，認真貫徹中央、省、市關(guān)于維護社會穩(wěn)定的有關(guān)指示精神，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，落實責任措施，構(gòu)筑起覆蓋全鎮(zhèn)、責任到人的多重維穩(wěn)網(wǎng)，積極化解不安定因素，全鎮(zhèn)出現(xiàn)了政通人和、和諧發(fā)展的喜人局面。三年來，我鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起到區(qū)、市以上黨政機關(guān)集體上訪的事件，沒有出現(xiàn)一起因群眾鬧事而造成嚴重影響的事件，也沒有出現(xiàn)一起民事糾紛轉(zhuǎn)化為惡性刑事案件的事件。我們的主要做法是：
一、黨委重視維穩(wěn)，做到五個落實
隨著改革開放的不斷深入，各種社會矛盾日益凸現(xiàn)，維穩(wěn)的任務(wù)也越來越艱巨，對此，我鎮(zhèn)黨委始終堅持把維穩(wěn)工作擺在重要議事日程，思想統(tǒng)一、認識到位、部署周密、措施得力，工作中做到了“五個落實”。
（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)落實。維穩(wěn)工作關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，在于落實責任，為此，我鎮(zhèn)強化維穩(wěn)工作一把手負責制。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為全鎮(zhèn)維穩(wěn)工作總責任人；分管的副書記為直接責任人；鎮(zhèn)四套班子成員對蹲點掛鉤的村居委會的維穩(wěn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責任；各村居書記、主任為本村維穩(wěn)總負責人；各村居民小組長對本村居民小組的維穩(wěn)工作負責。通過分好“責任田”，一級抓一級，層層抓落實，形成了維穩(wěn)工作人人有“責任田”的領(lǐng)導(dǎo)機制。
（二）基層網(wǎng)絡(luò)落實。各村、組以干部為結(jié)點，織好維穩(wěn)信息網(wǎng)。建立信息網(wǎng)后，村居干部紛紛走村竄戶，熟悉掌握本片區(qū)住戶的思想動態(tài)，一有苗頭性問題出現(xiàn)就及時上報。鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦根據(jù)村居上報的信息，進行分類匯總，分解出的每個小項任務(wù)，再指定具體責任人、責任單位和協(xié)辦單位，具體抓落實。對一些影響全局重大疑難問題，鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議進行專題分析和研究，提出解決問題的指導(dǎo)性的意見，之后由分管的政法維穩(wěn)工作的副書記組織信訪辦、綜治辦、派出所、司法所等相關(guān)單位，進行解決落實。
（三）隊伍設(shè)備落實。抓好維穩(wěn)工作，要建立一套統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的隊伍。近三年來，我鎮(zhèn)不斷擴充維穩(wěn)工作人員，目前，全鎮(zhèn)專職綜治隊員已達147名，成為我鎮(zhèn)維穩(wěn)的一支重要力量。為了提高反應(yīng)的速度，建立對講機發(fā)射系統(tǒng)一套，配置對講機120臺，配發(fā)綜治巡邏摩托車100臺，設(shè)置治安崗?fù)?3個，全鎮(zhèn)形成“點守、線巡、面控”的全方位、多層次社會面防控網(wǎng)絡(luò)。
（四）工作經(jīng)費落實。舍得投入是開展維穩(wěn)工作的保證。在發(fā)展過程中，政府就是要舍得花錢保平安保穩(wěn)定。為此，我鎮(zhèn)堅持做到財政再吃緊，投入維穩(wěn)綜治的經(jīng)費也不能壓縮；政府經(jīng)費再困難，也不能讓政法部門的經(jīng)費困難；寧可干部職工過窮日子，也不能窮了政法干警，切實加大對綜治工作的投入。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，我鎮(zhèn)財政（不包括村）投入維穩(wěn)工作的資金是：2003年投入120萬元，2004年投入210萬元，2005年投入了280萬元。
（五）工作責任落實。明確責任，積極推行維穩(wěn)工作年終考核制及責任追究制，將維穩(wěn)工作與經(jīng)濟工作一樣，列為干部年終政績的一項重要內(nèi)容。對年度內(nèi)未出現(xiàn)集體上訪，未發(fā)生重大刑事治安案件的部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及具體責任人，經(jīng)濟上給予年終獎金上浮10%的獎勵。對維穩(wěn)工作不達標的單位，當年不能評為先進單位和文明單位，單位主要負責人當年不能評為先進個人或考核為“優(yōu)秀”，并且要向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府做出書面檢討，做到賞罰分明。
二、部門密切配合，發(fā)揮五個作用
維穩(wěn)工作不是一個部門的事情，而是一項社會系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合、齊抓共管。
（一）充分發(fā)揮公安部門的打擊作用。我鎮(zhèn)在市、區(qū)政法委的大力支持、指導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安部門、綜治隊伍的主力軍作用，調(diào)動基層治保會、治安聯(lián)防隊、企業(yè)保安隊等重要輔助力量，組織工商、行政執(zhí)法、文化、勞動等有關(guān)部門密切配合，上下聯(lián)動，采取打防結(jié)合、防控為主的有力措施進行整治，從而有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰，遏制了刑事發(fā)案的上升勢頭。2005年全年共立刑事案件652宗，同比下降了2%，其中立大案288宗，同比下降了15.5%。殺人、傷害致死類暴力案件3宗，同比下降50%。全鎮(zhèn)沒有發(fā)生政治性鬧事事件，沒有發(fā)生一起重大的傷害惡性案件明顯減少。全鎮(zhèn)治安狀況得到較好的改善，群眾安全感大大增強。
（二）充分發(fā)揮司法部門的調(diào)解作用。人民調(diào)解是化解矛盾、消除紛爭的有效手段，是新時期維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。去年來，我鎮(zhèn)把建立健全鎮(zhèn)、村人民調(diào)解組織作為一項重要工作來抓，并按照規(guī)定的條件在全鎮(zhèn)選任人民調(diào)解員。目前，全鎮(zhèn)專兼職的人民調(diào)解員隊伍共有87人。同時，我鎮(zhèn)還加強了對人民調(diào)解員的培訓工作，使其掌握人民調(diào)解工作常用的法律、法規(guī)和工作技能。兩年來，通過人民調(diào)解的方式，我鎮(zhèn)共調(diào)處糾紛260多起，成功解決192起，有效地防止了矛盾的擴大和激化。
（三）充分發(fā)揮信訪部門的疏導(dǎo)作用。近兩年，我鎮(zhèn)信訪部門在維穩(wěn)工作中，積極主動，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及早發(fā)現(xiàn)和處理有可能造成集體上訪的疑點，對群眾反映的難點、熱點問題列出排查表，落實責任單位和責任人，一一認真解決。在接待群眾來訪特別是集體上訪過程中，始終能堅持“宜散不宜聚，宜順不宜激，宜解不宜結(jié)”的原則，做到接待熱情誠懇，解釋耐心細致，調(diào)解嚴密周詳，使來訪者滿腔怨氣而來，平心靜氣而歸。兩年來，我鎮(zhèn)共接待上訪群眾53宗97批2750人次。
（四）充分發(fā)揮紀檢部門的監(jiān)督作用。在維穩(wěn)工作中，針對群眾反映的村組干部“公款大吃大喝”、“村組財務(wù)混亂”等問題，我鎮(zhèn)還充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，把教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲處有機地結(jié)合起來，切實發(fā)揮的監(jiān)督出新體制、新機制的作用。去年我鎮(zhèn)某居民小組群眾到鎮(zhèn)政府上訪，反映社區(qū)負責人領(lǐng)導(dǎo)不力，工作混亂，該負責人有經(jīng)濟問題。鎮(zhèn)紀委接報后，組成了維穩(wěn)工作小組對居民小組的帳目進行審計，對反映的問題進行核查。查明后，對社區(qū)主要負責人進行了調(diào)整；對有經(jīng)濟問題的居民小組長作出了黨內(nèi)警告處分并通報批評；對想弄虛作假謀取征地青苗補償費的副組長進行了嚴厲的批評教育，妥善化解了這一不穩(wěn)定社會因素。
（五）充分發(fā)揮法庭和勞動部門的仲裁作用。鎮(zhèn)勞動所、法庭等部門積極預(yù)防和及時處理重大勞動爭議，采取仲裁和信訪手段相結(jié)合的辦法，努力做到“多辦案、快辦案、辦好案”，對各種案件及時立案、及時調(diào)查、及時開庭、及時結(jié)案，2005年共受理勞動仲裁案件29宗，案期內(nèi)結(jié)案率為95%，有效地維護了勞動者合法權(quán)益，保持了社會穩(wěn)定。
三、加強分類指導(dǎo)，突出三個重點
我鎮(zhèn)通過認真分析、研究，當前影響穩(wěn)定的主要矛盾有“三大類”：一是勞資糾紛（包括拖欠工程款），二是土地使用權(quán)糾紛，三是灘涂、山林權(quán)屬糾紛。2004年至今，我鎮(zhèn)調(diào)處不安定因素62宗，其中三大糾紛共53宗占85.4%（勞資糾紛35宗，占66%；土地使用權(quán)糾紛10宗，占19%；灘涂糾紛8宗，占15%）。對此，我鎮(zhèn)分門別類，突出重點，認真解決。
一是針對當前企業(yè)辭工隨意化、用工短期化和拖欠職工工資的現(xiàn)象，以及一些建筑企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工資的情況。我們采取了4條措施。第一，全面推行勞動合同制度，花大力氣規(guī)范和強化勞動合同的管理。第二，落實好最低工資保障制度和企業(yè)欠薪報告制度，對欠薪企業(yè)實行重點監(jiān)控。第三，完善勞動爭議調(diào)解和仲裁機制，對集體勞動爭議的處理，做到及時受理，積極調(diào)解，慎重處理，適時裁決，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。第四，加大勞動保障的監(jiān)察力度，去年來共處理勞動保障監(jiān)察案件285宗，涉及勞動者2695人次；責令138家企業(yè)為3363名職工支付欠薪等費用553萬元，其中，處理有欠薪行為的建筑工地39個，為875名外來工追回拖欠工資等費用280萬元。
二是針對灘涂權(quán)屬不明、界址不清及歷史遺留問題引起的灘涂紛爭。我鎮(zhèn)積極配合區(qū)農(nóng)業(yè)部門加強沿海灘涂的管理，明確灘涂的權(quán)屬，同時加大宣傳力度，教育村民增強法制意識，依法辦事。兩年來我們通過進一步依法規(guī)范淺海灘涂的管理，協(xié)助海澄村、魚林村、中心村辦理了2萬多畝灘涂的養(yǎng)殖使用證，把灘涂交給村委會公開發(fā)包，優(yōu)先照顧當?shù)卮迕癜l(fā)展養(yǎng)殖，每年可為村委會增加收入近200萬元，同時又解決了部分村民的生活出路。
三是在征地過程中切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益。一方面我鎮(zhèn)在國土部門的支持和指導(dǎo)下，堅持依法辦事，制訂統(tǒng)一、嚴格、明確、透明的征地規(guī)則，100%兌現(xiàn)農(nóng)民的征地款，既保障征地工作健康有序地進行，又保護了群眾的合法權(quán)益。近三年我鎮(zhèn)共兌現(xiàn)征地款5300多萬元，僅去年就支付了1806萬元，有效地保障了群眾的現(xiàn)實利益。另一方面，我鎮(zhèn)也非常重視村民的長遠發(fā)展。如：每年從財政拿出300多萬元，扶持各村發(fā)展村級集體經(jīng)濟。在此政策的帶動下，全鎮(zhèn)各村（居）新興建工業(yè)廠房3.8萬平方米，新建商鋪80多間，使各村的工業(yè)廠房達到9萬平方米，商鋪達到240多間，每年物業(yè)租金收入就達900多萬元。又如，我鎮(zhèn)還將部分征地款以折地的方式返還給村集體，扶持村集體發(fā)展村級工業(yè)園，保證本地農(nóng)民失地而不失生活出路，使鎮(zhèn)級經(jīng)濟與村級經(jīng)濟共同發(fā)展，真正實現(xiàn)強鎮(zhèn)富民。
四、注意統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)三個促進
近年來，由于我鎮(zhèn)牢固樹立了穩(wěn)定壓倒一切的意識、抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展的意識，預(yù)防為主、常抓不懈的抓好維穩(wěn)工作，我鎮(zhèn)的社會治安環(huán)境和投資環(huán)境得到明顯改善，有力地促進了經(jīng)濟、社會的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）促進了經(jīng)濟的發(fā)展，全鎮(zhèn)綜合實力明顯增強。近四年，我鎮(zhèn)共引進項目300多個，合同利用外資達5億美元，實際利用外資4.5億美元。工業(yè)總產(chǎn)值翻了兩番，從2001年的19.3億元增加到去年的79.2億元。固定資產(chǎn)投資翻了五番多，從2001年的2億元增加到去年的11億元。2005年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值（GDP）24億元，工業(yè)總產(chǎn)值79.2億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6150萬元，外貿(mào)出口3.7億美元，實際利用外資6352萬美元，財政總收入達1.13億元，其中一般預(yù)算收入8154萬元。社會商品零售總額5.77億元，農(nóng)村人均純收入6930元。農(nóng)村富余勞動力就業(yè)得到解決，群眾生活水平不斷提高，人民安居樂業(yè)。
（二）促進了民主法制建設(shè)，群眾的法制觀念明顯增強。全鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作不斷深入，形成依法行政、依法管理的良好氛圍。廣大干部群眾的法制觀念逐漸增強，學法、守法、用法已蔚然成風。人民群眾依法維護自身合法權(quán)益、依法辦事的自覺性不斷提高。村（居）委會等基層政權(quán)組織和基層群眾性自治組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度進一步完善，做到依法治村、民主理財，有效遏制了亂收費、濫開支和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
（三）促進了精神文明建設(shè)，全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定。近年來，我鎮(zhèn)多次被評為“粵海市文明單位”。 2003年至2005年，我鎮(zhèn)先后被評為“粵海市依法治市示范單位”、“粵東省文明鎮(zhèn)”、“粵東省教育強鎮(zhèn)” “國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“粵東省嚴打整治先進鎮(zhèn)”、“全國計生工作先進單位”、“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作文明村鎮(zhèn)”等，榮獲多項國家及省、市榮譽稱號。
在上級的大力支持及全鎮(zhèn)人民的共同努力下，我鎮(zhèn)的維穩(wěn)工作雖然取得了一定的成績，但與省、市、區(qū)黨委政府及政法部門的要求尚有差距，群眾許多比較關(guān)心的熱心、難點問題仍未解決，鎮(zhèn)內(nèi)一些影響穩(wěn)定的因素依然存在。我們必須進一步保持清醒的認識，切實增強政治責任感，增強憂患意識，把維穩(wěn)工作始終置于重要位置，認清形勢，迎難而上，更加扎實地維護好新區(qū)的社會穩(wěn)定，為推進“法治粵�！�、“平安粵海”建設(shè)做出我們的貢獻！
粵海市XX區(qū)新區(qū)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府
二○○六年二月二十日
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