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淺論提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力
依法行政、建設(shè)法治政府是人心所向，也為我國經(jīng)濟社會發(fā)展所要求。基層公務(wù)人員是依法行政最基本的主體，是一切行政活動的最終實施者。他們依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的推進。不久前，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》明確把“不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、10年建成法治政府的基本目標(biāo)之一。 一、提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的必要性 基層公務(wù)人員身處執(zhí)法第一線，是國家機關(guān)（政府）與社會成員之間的橋梁。只有基層公務(wù)人員具備了與其法律地位、職權(quán)相應(yīng)的依法行政觀念和能力，才能使依法治國具備了最基本的條件，也才能使依法行政落到實處。具體地說，其必要性表現(xiàn)在： 一是實施依法治國基本方略的需要。依法行政作為依法治國的重要組成部分，是依法治國的關(guān)鍵和核心。依法行政的基本目的就是要用法律來約束行政權(quán)力的行使、實現(xiàn)行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法辦事。據(jù)統(tǒng)計，目前我國80%以上的法律、近90%的法規(guī)都需要通過各級行政機關(guān)及其工作人員去執(zhí)行。可以說，行政機關(guān)工作人員包括基層公務(wù)人員能否做到依法行政，直接關(guān)系到國家法律、法規(guī)能否得到實施的問題，從而決定著依法治國的進程。 二是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在一定意義說，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的自主、平等、誠信等屬性，必然從客觀上要求實行法治。行政機關(guān)通過只有依法辦事，才能保障市場主體之間的平等、自由、公平的競爭，從而為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供保障。市場經(jīng)濟建設(shè)從客觀上要求各級行政機關(guān)工作人員掌握法律知識，增強法律意識，提高依法行政的能力和水平。 三是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能是搞好宏觀調(diào)控和服務(wù)，嚴格行政管理和執(zhí)法，維護正常的經(jīng)濟秩序和社會秩序，保證國家法律、法規(guī)的統(tǒng)一實施，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，依法行政。為此，就要提高行政機關(guān)工作人員尤其是基層公務(wù)人員依法行政的能力和水平。 四是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的需要。政府基層公務(wù)人員是行政權(quán)力的具體執(zhí)行者，是為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，還是以權(quán)謀濫用權(quán)力，關(guān)鍵一點，就在于其是否具有依法行政的觀念。依法行政，從嚴治政，可以有效防范腐敗的發(fā)生，更為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府提供有力的人員素質(zhì)保障。 二、基層公務(wù)人員依法行政存在問題的原因分析 改革開放以來，尤其是隨著“依法治國”被作為治國方略寫進憲法，我國基層公務(wù)人員的法律素質(zhì)和依法行政水平有了一定的提高，但是不可否認的是，實踐中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象仍然大量存在，違法行政或不當(dāng)行政問題仍較突出，具體表現(xiàn)有越權(quán)行政、失職不作為、濫用自由裁量權(quán)、違反法定程序或正當(dāng)程序等。造成不依法行政的原因很多，但其中根本的原因是行政機關(guān)公務(wù)人員缺乏依法治國、依法行政觀念。鄧小平同志指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長�！� 由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現(xiàn)。它們是： 1，人治觀念。有些行政機關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。 2，治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。 3，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價值觀念。甚至認為，當(dāng)對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執(zhí)行。 除了觀念陳舊，法律素質(zhì)、法律知識和能力的缺乏也是造成基層公務(wù)人員不能依法行政的重要原因。尤其是行政執(zhí)法人員，素質(zhì)低下，缺乏依法行政所需的法律知識，也沒有經(jīng)過嚴格的 專業(yè)技能培訓(xùn)，有些人不懂行政執(zhí)法常識，甚至自身就是一個法盲。這樣的執(zhí)法人員的素質(zhì)難以適應(yīng)依法行政的需要。入世后，隨著對外開放程度的加大，要逐漸與世界接軌，我們行政機關(guān)工作人員尤其是基層公務(wù)人員依法行政的觀念和能力將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，全面推進依法行政，必須大力提高基層公務(wù)人員的依法行政的觀念和能力。 三、提高基層公務(wù)人員依法行政觀念與能力的對策 依法行政觀念和能力的提高不是一蹴而就的事，除了需要基層公務(wù)人員不斷自學(xué)外，還需要從培訓(xùn)制度（保證懂法）、責(zé)任機制（保證執(zhí)法）兩個方面保障基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的提高。 1、進一步完善依法行政的培訓(xùn)制度 有人對依法行政作了這樣形象的比喻：行政如火車，法律則像軌道，法律預(yù)定了行政運行的軌跡�；鶎庸珓�(wù)人員作為依法行政的直接實施者，第一步也是最基本的是要確�；鶎庸珓�(wù)人員都能夠懂法（既行政運行的軌跡），這是依法行政的前提條件。培訓(xùn)是提高和更新依法行政知識和能力的重要方法。在新的條件下，培訓(xùn)作為人力資本增值的手段受到空前的重視。我們必須看到各地、各部門在依法行政培訓(xùn)方面，都作了不少努力，做了大量的工作，取得了一些成績。但同時我們也要承認，在普法培訓(xùn)工作中，有些地方和部門不同程度地存在著培訓(xùn)方式和手段單一、培訓(xùn)的時間不能充分保證、對培訓(xùn)效果的檢測不夠嚴密、培訓(xùn)保障經(jīng)費不足等問題，從而造成培訓(xùn)的目標(biāo)不能完全實現(xiàn)。有鑒于此，在今后的普法培訓(xùn)工作中，我們必須做到： 一要有嚴密周詳?shù)呐嘤?xùn)計劃。培訓(xùn)計劃的科學(xué)合理是確保普法培訓(xùn)工作卓有成效開展的前提。由于基層各部門工作職能不同，對法律的運用、要求不盡相同，各部門公務(wù)人員的法律水平差異較大，對法律知識接受的能力和動力自然也就存在很大的區(qū)別�！度嫱七M依法行政實施綱要》明確指出行政機關(guān)工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握的法律知識內(nèi)容，包括通用法律知識和專門法律知識兩部分。因此，在制定基層公務(wù)人員依法行政培訓(xùn)計劃時應(yīng)當(dāng)正視這一實際，要充分考慮不同部門的職能要求，制定的計劃要針對性強，有彈性，易于操作。不搞一刀切，運動戰(zhàn)。否則，培訓(xùn)將失去應(yīng)有的意義和作用。 二要確立正確的培訓(xùn)原則和目標(biāo)。在依法行政培訓(xùn)中，應(yīng)該堅持法制教育宣傳和依法行政培訓(xùn)相結(jié)合，堅持法律知識學(xué)習(xí)和解決實際能力問題相結(jié)合，堅持增強基層公務(wù)人員法治意識和提高行政執(zhí)法能力相結(jié)合，推進政府工作的規(guī)范化、法制化，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，培養(yǎng)一支具有較高法律素養(yǎng)的高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊伍。 三要有嚴肅認真的組織安排。要保證培訓(xùn)目標(biāo)的實現(xiàn)，必須要加強過程管理。在培訓(xùn)中一個不能忽視的問題是，從事基層的公務(wù)人員由于工作繁忙等情況，培訓(xùn)時間常常得不到保證。而考勤又因為這樣那樣的原因（如大家都是熟人，都在同一個地方工作），作用發(fā)揮的比較有限。針對這個情況，在培訓(xùn)前的方案設(shè)計時，對人員安排、課時設(shè)置、有關(guān)要求等，都應(yīng)當(dāng)作周密而又機動的安排。保證每個接受培訓(xùn)的人都必須參加培訓(xùn)，每個接受培訓(xùn)的人都能夠參加培訓(xùn)。 四要有嚴格科學(xué)的檢查手段�？荚囀菣z查培訓(xùn)效果的常規(guī)手段，但是考試方式（開卷或閉卷）的不同，試題針對性的強弱，以及成績對個人影響的大小等因素，都會對培訓(xùn)者的態(tài)度、積極性帶來不同的影響。這些都應(yīng)該在每次考試前予以足夠的重視，并通過有效的措施確�？荚嚨膰烂C性。此外，要改變單純通過考試來檢查培訓(xùn)效果的固定模式，探索通過情景模擬、崗位實踐、競賽等方式來檢驗培訓(xùn)質(zhì)量，推進培訓(xùn)效果的新途徑。 2、建立切實可行的責(zé)任機制 “只要啟動了權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)其責(zé)任”�；鶎庸珓�(wù)人員作為政府行政行為的直接實施者，如果不依法行政，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是沒有疑義的。但是依法行政如果沒有嚴格的政府責(zé)任制度作保障，就只能是行政機關(guān)的一時激情而難以持久。此外，政府的責(zé)任制度還應(yīng)當(dāng)切實可行，這樣才能起到應(yīng)有的效用�；鶎庸珓�(wù)人員責(zé)任機制是整個政府的責(zé)任制度最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，必須設(shè)計得科學(xué)合理。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究，有利于督促政府全面履行責(zé)任，確保行政權(quán)力真正用于為人民謀利益。據(jù)此，基層公務(wù)人員責(zé)任機制的在設(shè)計時，應(yīng)該充分考慮以下方面： 一要明確對誰負責(zé)�；鶎庸珓�(wù)人員的工作直接面對政府的服務(wù)對象——社會公眾，同時要接受直接上級的領(lǐng)導(dǎo)。在具體的職務(wù)行為中，需要解決好工作對誰負責(zé)的問題。通常，對服務(wù)對象負責(zé)與接受上司的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的，但是當(dāng)二者有沖突時，基層公務(wù)人員往往要面臨兩難境地，這時，正確的選擇應(yīng)當(dāng)是以對人民群眾負責(zé)為原則。因為，政府是人民的政府，為人民服務(wù)，對人民負責(zé)，這是我們政府存在的價值。同時，依法行政也明確要求政府的一切行政行為必須依法行事，接受法律監(jiān)督，而不應(yīng)當(dāng)受個人因素影響而有所改變。 二要明確誰來評價。要從機制上確保基層公務(wù)人員工作對人民群眾負責(zé)，就必須進一步明確，基層公務(wù)人員工作質(zhì)量的優(yōu)劣應(yīng)該由人民群眾來評價，這是防止政府部門自我行政傾向和實現(xiàn)服務(wù)型政府的首要保證。人民群眾評價落到實處，關(guān)鍵是改革公務(wù)人員的考核機制，明確考核內(nèi)容，公開考核程序，讓公務(wù)人員的服務(wù)對象成為他們工作成績的主要評判者，并使考核的結(jié)果能夠與公務(wù)人員的獎懲、職務(wù)升降等掛鉤，這樣才能對基層公務(wù)人員的依法行政起到真正的激勵作用。 三要明確誰來負責(zé)。當(dāng)政府的行政行為出現(xiàn)過錯或過失時，必須明確責(zé)任由誰來負責(zé)、怎么負責(zé)的問題。責(zé)任不明確的結(jié)果往往是誰都負責(zé)，但最后誰都不負責(zé)。只有責(zé)任真正明確到人，責(zé)任追究真正落實到位，才能最大程度地避免失職行為的發(fā)生。這對防止基層公務(wù)人員的不依法行政可起到有效的約束作用。 除了上述二方面措施之外，基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的提高也有賴于全社會法治大環(huán)境的改善，各級行政機關(guān)應(yīng)積極營造全社會遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。淺論提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力一文由325224.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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