淺談當前社區(qū)矯正工作應該注意的幾個問題與建議

   社區(qū)矯正工作通過試點單位不懈的努力，取得了顯著的成績，摸索出了一些好的做法，總結了一些經(jīng)驗，但隨著社區(qū)矯正工作全面鋪開，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開展。筆者根據(jù)對幾家試點單位的走訪，通過與部分司法所所長的交流，結合我區(qū)社區(qū)矯正工作的開展情況，對遇到的一些問題加以梳理，并提出一些粗淺的意見和建議，以求共磋。       問題一：移交銜接過程中，對接收標準的尺度把握不準。矯正對象的接收工作主要包括兩個方面：一是對物的接收即法律文書和相關材料的接收；二是對人的接收即與矯正對象見面并辦理登記手續(xù)。按照江蘇省司法廳、公安廳印發(fā)《關于加強銜接工作的若干規(guī)定（試用）的通知》的要求，法律文書材料必須齊全并且沒有離開戶籍所在地的社區(qū)服刑人員方能接收，然而，在實際接收工作過程中委很難同時滿足這兩方面的要求。存在的問題主要有以下幾個方面：⒈法律文書和相關材料不齊備；⒉矯正對象已報到登記，而有關法律文書和相關材料未送達；⒊社區(qū)服刑人員中還存在著“戶口空掛”、“人戶分離”、“口袋戶口”等問題；⒋對本地判處的管制、緩刑人員和外省市裁定或批準的假釋、監(jiān)外執(zhí)行人員的信息不能及時送達到監(jiān)管地區(qū)，以致監(jiān)管工作滯后。對于接收工作，大部分單位普遍采取先檢查法律文書是否齊全，再檢查服刑人員監(jiān)管情況，只有法律文書齊全、人員監(jiān)管情況良好二個條件同時滿足，才予以接收，這種做法顯然違背了我們工作的指導思想，是不可取的。另外，對于跨區(qū)“人戶分離”的服刑人員接收銜接標準不統(tǒng)一。有的單位采取的是接收，然后再移交至監(jiān)管地，有的單位干脆不接收，直接移交戶籍地司法所。     建議：在整個接收工作中，首先應把人員的排查放在第一位，重點要把服刑人員的基本情況從派出所和社區(qū)方面了解清楚，重點是有無失管漏管和違反規(guī)定離開服刑地點的問題，只要人員沒有違反服刑規(guī)定離開監(jiān)管地，就應該屬于我們的接收范圍，對于“空掛戶”和“口袋戶口”的社區(qū)服刑人員則不能接收，必須由公安系統(tǒng)查實其常住地，在常住地實施社區(qū)矯正；對于人戶分離的社區(qū)服刑人員，應由派出所查明其常住地，在此基礎上，區(qū)（縣）司法局統(tǒng)一辦理移交手續(xù)，由常住地的司法所接收和矯正；其次才是法律文書的排查，筆者認為，只要我們能夠從現(xiàn)有的法律文書可以確定矯正對象的法律身份，明確矯正期限，別的法律文書的有無不應該影響到我們的接收工作。      問題二：宣傳不深入，社會認知度不高。在前期的社區(qū)矯正試點工作中，雖然，我們做了大量的宣傳報導工作，但從目前的情況看，社會上對社區(qū)矯正工作認知度并不高，還心存疑慮，其原因主要有以下三個方面：一是不能認識到社區(qū)矯正工作的重要意義，有各自為政、追求部門利益、互相推諉扯皮的現(xiàn)象；二是認為社區(qū)矯正與社區(qū)安全相矛盾。部分居民認為將大量的罪犯放于社區(qū)內服刑，為社區(qū)內的居住環(huán)境埋下了安全隱患，增加了社區(qū)內的不安定因素，志愿者的的招募工作開展困難；三是社區(qū)矯正與嚴打相矛盾。由于我國是一個有著重刑文化傳統(tǒng)的國家，長期以來重刑主義和從快從嚴的“嚴打”政策的影響和善惡報應的思想已根深蒂固，廣大人民群眾擔心社區(qū)矯正會影響嚴格執(zhí)法，有違“嚴打”初衷。對于這些認識上的偏差，如果我們不能夠及時引導教育，形成正確的輿論導向，社區(qū)矯正工作就會失去社會力量的支持。      建議：針對這一問題，我們一定要找準工作中的瓶頸，選好切入點，進一步加強輿論引導，充分利用各種媒體，全面、準確、及時地宣傳社區(qū)矯正工作。在宣傳報導過程中決不能斷章取義，要注意把握好以下五個方面的問題：首先，以會議擴大影響，提高各級領導的重視程度。尤其在當前社區(qū)矯正的執(zhí)法主體尚不明確，法律體系不健全，特別是公安機關和司法機關的分工有待進一步摸索、完善的情況下，在加快立法工作的同時，各部門一定要樹立共同的愿景，講團結、講穩(wěn)定、講大局，克服本位主義思想和應付心理，做到分工不分家，按照“黨政領導、政法牽頭、司法為主、部門聯(lián)動、社會參與、分工負責、互相配合”的工作機制，把我們的社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進；其次，要緊緊抓住社區(qū)這個平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤下發(fā)，要做到真正讓每個居民了解社區(qū)矯正工作；第三，要把握好宣傳工作的尺度。把宣傳工作中的重點放在避免罪犯交叉感染、不使罪犯家庭受到負面影響、利于罪犯改造、降低國家行刑成本等積極的方面，對社區(qū)矯正的專業(yè)知識、工作情況、工作業(yè)績、成功典范等也要及時進行報道。另外，基于社會輿論的壓力，部分社區(qū)服刑人員對宣傳報道工作持反對態(tài)度，這就要求我們在宣傳工作中一定要區(qū)分對象，把握好宣傳工作的時間、場所，做到恰到好處，對一些特殊類型的罪犯（如性犯罪者）不公開其全部信息，以免引起社區(qū)恐慌；第四，要通過讓社區(qū)服刑人員更加廣泛地參與社會公益勞動，讓人民群眾逐步接納社區(qū)服刑人員。在做好宣傳工作的同時，要加大督促檢查力度。省、市社區(qū)矯正工作領導小組一定要加強對區(qū)（縣）、街道社區(qū)矯正工作的督促檢查力度，這樣一方面可以引起各級黨委政府的重視，有利于統(tǒng)一思想，克服本位主義和應付心理，同時可以為基層司法所開展工作增強底氣。      問題三、機構不健全，司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動局面。社區(qū)矯正是執(zhí)法工作，又是教育矯正人的工作，涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強的專業(yè)性和政策性。它要求工作人員必須具備扎實的法律專業(yè)知識和一定的教育學、社會心理學等方面的知識。要將社區(qū)矯正工作落到實處，必須健全社區(qū)矯正機構，配齊工作人員。目前，我們既無專門的執(zhí)行機構，又缺乏執(zhí)行人員，志愿者力量不足，導致社區(qū)矯正工作只是簡單停留在轉接材料、建立監(jiān)管檔案階段，社區(qū)矯正的真正執(zhí)行都未開始。另外，從全省的社區(qū)服刑人員數(shù)量看，平均每個街道有矯正對象25-30名左右，與工作人員的比例基本上保持在10：1，通過比較可以看出，無論是專業(yè)隊伍還是志愿者隊伍都不能滿足社區(qū)矯正工作的需要。其原因主要有以下五個方面：一是部分司法所人員編制不足。按照要求，每個司法所必須至少3名工作人員，但有的單位只有一名，有的司法助理員還從事綜治工作，有的司法所所長由綜治辦副主任擔任，有的司法所競沒有所長，甚至有的司法所變成了“養(yǎng)老院”；二是有的監(jiān)獄、勞教警察不到位，有的到位了，但沒有把工作的重點放在社區(qū)矯正工作上來；三是志愿者隊伍不健全，有的單位志愿者數(shù)量不夠，有的志愿者與其它工作方面的志愿者不分；四是社區(qū)矯正工作者業(yè)務知識和執(zhí)法能力不足。社區(qū)矯正工作者是社區(qū)的刑事執(zhí)法人員而不是社區(qū)工作者，必須具備在刑事執(zhí)法方面的知識和能力，這對于社區(qū)矯正對象認罪伏法、悔過自新，對于加強有效管理以及對罪犯的控制是非常重要的；五是職責劃分不明確。相關的一些規(guī)章制度只是原則性地規(guī)定了司法助理員對矯正對象進行教育矯正，監(jiān)獄、勞教警察協(xié)助司法助理員進行教育矯正，并未對二者工作中的職責進行具體、明確的劃分，對矯正對象的思想教育、心理矯正、矯正個案的制定實施、公益勞動的開展由誰來負責，監(jiān)獄、勞教警察在社區(qū)矯正工作中的具體職責是什么，有哪些量化的指標，規(guī)定的都不是很清楚。    建議：方案一：真正配齊配強司法所工作人員，在目前2至3人的基礎上增加至3至5人。同時借鑒公安的做法，由司法局統(tǒng)一招收社工，每個街道配備一名，專門從事社區(qū)矯正工作，由司法所統(tǒng)一領導，同時，根據(jù)司法所工作人員和監(jiān)獄、勞教警察二支隊伍的專業(yè)技術力量，對二支隊伍進行分工，對社區(qū)服刑人員的日常管理工作由司法助理員負責，對社區(qū)服刑人員的法律教育、道德教育和思想教育及疑難矯正個案的起草和實施由監(jiān)獄、勞教警察負責，心理矯正則由志愿者中的專家、學者完成，在分工的同時，對司法所工作人員和監(jiān)獄、勞教警察實行量化考核，促使他們在工作中最大限度地發(fā)揮自己的優(yōu)勢。方案二：建立一支專門的社區(qū)矯正工作者隊伍。社區(qū)矯正是一項專業(yè)性很強的工作，對于社區(qū)服刑人員的管理并非僅僅是監(jiān)督考察，而且包括對罪犯的教育改造以及幫助和服務。因此，建立一支專門的社區(qū)矯正工作者隊伍取代公安機關的地位是非常必要的。類似目前將已決犯送交監(jiān)獄一樣，對處于社區(qū)矯正刑罰的罪犯直接送交社區(qū)矯正機構，而不要經(jīng)過公安機關這一環(huán)節(jié)。我們可以通過招收一定比例的學習犯罪學、心理學、社會學以及刑事執(zhí)法專業(yè)的畢業(yè)生，發(fā)給他們社區(qū)矯正執(zhí)業(yè)資格證書，簽訂合同，每月工資在1200-1500元左右，另外，就社區(qū)矯正的工作特點而言，社區(qū)矯正工作本不以穿警服為妥。當然，這并不否認公安機關與社區(qū)矯正機關之間的密切配合，及時溝通，共同維護社區(qū)的穩(wěn)定，同時需要公安機關對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況采取必要的措施。        問題四：經(jīng)費投入嚴重不足，社區(qū)矯正的質量難以保證。隨著社區(qū)矯正工作的深入和工作量的增加，經(jīng)費的需求問題也日益突出，特別是部分基層黨委政府錯誤地認為不是降低行刑成本，而是增加政府的開支。另外，由于各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有的貧困地區(qū)連公務員工資都保障不了，致使經(jīng)費不能夠完全到位。       建議：必須建立社區(qū)矯正工作專項基金。數(shù)額由上級社區(qū)矯正工作領導小組和同級財務部門根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況制定標準，保證足額下發(fā)，�？顚Ｓ茫瑢τ谪毨У貐^(qū)，上級業(yè)務部門要在經(jīng)費方面給予必要的支持，確保整個地區(qū)的平衡性。      問題五，立法工作滯后，司法行政機關處于一種權力有限，責任無限的尷尬境地。社區(qū)矯正要完成刑罰的有效執(zhí)行，教育矯正罪犯，使他們順利回歸社會的任務，必須有非常完備的法律保障，而我國《刑法》、《刑法訴訟法》、《監(jiān)獄法》對此內容規(guī)定的幾乎空白，明顯滯后。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有明確規(guī)定司法行政機關刑罰執(zhí)行的法定權力，這與司法行政機關在實踐中執(zhí)行主體的法律地位不相符；二是職責與權力不明確，使社區(qū)矯正工作變成了部門與部門之間的協(xié)調工作，很多方面，由于司法行政機關沒有必要的強制力而使矯正工作難以推開，使司法行政機關處于一種“權力有限，責任無限”的尷尬境地；三是未能根據(jù)社區(qū)服刑人員的人身危險程度的不同而給予級別處遇，在5類社區(qū)服刑人員中，管制和緩刑的罪犯，一般罪行較輕，社會危害性較小，人身危險程度也較��；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯其主要原因是生理上的，其人身危險程度遠比管制和緩刑的罪犯高，一旦生理條件改善，就具備了再次危害社會的能力，顯然，二者的社會危險程度是不一樣的，對于他們所采取的矯正措施不應該相同；四是獎懲措施不完善，缺乏有效激勵機制。在社區(qū)矯正條件下，個別罪犯會認為和刑滿釋放差不多，容易產(chǎn)生消極改造心理，因此，必須通過完善獎懲措施，讓社區(qū)服刑人員感到積極改造必有好的前途，消極改造或抗拒改造必受到法律的制裁。某區(qū)兩名被剝奪政治權力的罪犯，堅決不參與實施社區(qū)矯正的宣告儀式，對這種現(xiàn)象，司法所顯得無可耐何。五是社區(qū)矯正的對象過窄。從國際形勢的發(fā)展趨勢看，無論是基于人權保障的需要，還是基于人道主義的需要，社區(qū)矯正對象的范圍應越大越好。        建議：首先，社區(qū)矯正工作者作為刑事執(zhí)法人員必須參與案件的審理工作，法官在案件審理過程中，應聽取社區(qū)工作者掌握的犯罪嫌疑人的個人情況和在社區(qū)中的日常表現(xiàn)，加以對比分析，以便法官在審理案件中客觀公證地做出適用監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑的決定；其次，為了更好地促進社區(qū)矯正工作，必須建立監(jiān)督機構，如建立“調解人”制度；第三，整合現(xiàn)有的司法所行政體系，通過司法所賦予其刑事執(zhí)行方面的職能，并對其工作人員進行行刑方面的專業(yè)化培訓，逐步將其成為以執(zhí)行非監(jiān)禁刑為主要職責的執(zhí)法機構，這是完善我國社區(qū)刑罰執(zhí)行機制，實行行刑資源合理配制的便捷有效途徑。第四，在具體矯正過程中，我們一定要根據(jù)社區(qū)服刑人員的人身危險程度的不同而給予級別處遇，不能胡子眉毛一把抓。最后，讓我們共同呼吁，引起共鳴，盡快解決社區(qū)矯正工作的法律支撐問題，實事求是，與時俱進，及時總結，為社區(qū)矯正工作的建章立制獻計獻策。  
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