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赴溫州“效能革命”專題調(diào)研匯報
推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè) 促進(jìn)***經(jīng)濟(jì)發(fā)展 根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排,現(xiàn)將赴浙江考察學(xué)習(xí)第一小組,就溫州“效能革命”專題調(diào)研匯報如下: 一、溫州“效能革命”的起因 2002年底,新一屆溫州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)多方信息反饋,特別組織一個專門班子,對溫州企業(yè)發(fā)展環(huán)境,尤其是軟環(huán)境進(jìn)行一次深入而真實的調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示,溫州一些政府機(jī)關(guān)的“衙門痼疾”令人深惡痛絕,在一定程度上造成溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重隱患。企業(yè)普遍反映:最艱難的是用地,最麻煩的是審批,最頭痛的是檢查,最反感的是“三亂”,最害怕的是報復(fù)。 2003年春節(jié)期間,來自全國各地溫州商會的70多位會長回鄉(xiāng)過節(jié),市委與他們座談時,會長們對溫州一些機(jī)關(guān)部門工作作風(fēng)提了不少意見。新一屆溫州市決策層強(qiáng)烈意識到,溫州要在新一輪發(fā)展中贏得主動,機(jī)關(guān)效能已到了非“動手術(shù)”不可的地步。 由此,為了打造溫州“一港三城”的發(fā)展戰(zhàn)略,一場以硬措施改善軟環(huán)境,以軟環(huán)境促進(jìn)硬發(fā)展的“效能革命”,在溫州機(jī)關(guān)各部門蓬勃開展。2003年8月15日上午,面對市直機(jī)關(guān)6000多名干部,溫州市市長劉奇宣布:溫州“效能革命”開始。在半年時間內(nèi)共辭退機(jī)關(guān)工作人員29人,撤職或降級、降職29人,行政告誡90人,此外還有260多人被通報批評。此舉受到浙江省高層的高度肯定。 二、溫州“效能革命”的做法及成效 效能革命是一場特殊的革命,革命的主體是機(jī)關(guān)干部,革命的對象也是機(jī)關(guān)干部。溫州決策層在整治機(jī)關(guān)作風(fēng)的策略上,采取了較為科學(xué)的方法。早在2003年初,市委市政府就組織市機(jī)關(guān)各部門及各縣、市區(qū)黨政部門全面開展“全國看溫州,溫州學(xué)全國”的思想解放大討論,反省溫州經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的差距。爾后,市委又針對性地組織各有關(guān)部門到蘇州、威海等同級先進(jìn)地區(qū)考察。同時組織本市5家新聞媒體走出去,專題報道全國各地改善投資軟環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗。這些大動作給整治工作適度“加溫”。有了半年多的深厚鋪墊,“效能革命”呼之欲出,噴然礴發(fā)。 1、用“四項禁令”高壓革除機(jī)關(guān)陋習(xí)。 溫州市在機(jī)關(guān)部門實行嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻的“四項禁令”,設(shè)置“帶電的高壓線”,確保令行禁止。市委、市政府為此專門實施了機(jī)關(guān)效能監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督、公務(wù)員績效考核3個“配套工程”,特別是對禁止的行為作了具體、明確、可操作的規(guī)定。如針對辦事拖拉和態(tài)度刁蠻問題,明確規(guī)定機(jī)關(guān)工作人員違反辦事時限制,對違反首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制或違反工作日午餐禁酒令等,這些辦法、制度的出臺實施,有效糾正了少數(shù)干部職工的不良行為,規(guī)范了行政運(yùn)行方式,改變了干部形象。 2、將機(jī)關(guān)作風(fēng)的評判權(quán)、監(jiān)督權(quán)交與全社會。 溫州市堅持把機(jī)關(guān)作風(fēng)的評判權(quán)交與群眾,交與基層,交與企業(yè),交與服務(wù)對象,使每一個領(lǐng)導(dǎo)干部、每一個工作人員都內(nèi)加壓力、外增動力。 一是通過發(fā)放調(diào)查問卷表、設(shè)立意見箱、開設(shè)投訴電話、召開座談會、上門訪問和開通市長專線等多種方式,廣泛征求群眾意見,并責(zé)成職能部門整改落實。二是專門設(shè)立效能監(jiān)察中心,全權(quán)負(fù)責(zé)接受投訴和查處工作,做到“有訴必理、有理必果、有果必復(fù)”。三是組織全市行風(fēng)參評單位開展“陽光投訴”活動,主動公開接受群眾的投訴咨詢。四是成立由人大代表、政協(xié)委員、老干部代表、企業(yè)代表、群眾代表和新聞媒體參與的督察巡視組,經(jīng)常性地進(jìn)行明查暗訪,定期、不定期地進(jìn)行民主評議、社會考評。五是動員全社會對重點(diǎn)部門和窗口單位進(jìn)行“挑刺”,對反映強(qiáng)烈的突出問題,采取切實措施進(jìn)行“拔刺”。同時,各新聞單位開設(shè)了“效能革命”專題、專欄,迅速全面地報道了開展“效能革命”的成功做法和社會群眾的參與情況,為整個活動的有效開展?fàn)I造了濃厚的氛圍。 3、厲行規(guī)章制度更具有持久剛性。 溫州市在糾正干部職工不良行政行為,努力提高辦事效率與服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,根據(jù)部門特點(diǎn)和崗位實際,逐步建立和完善了辦事公開制、“窗口式”集中辦理制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、AB崗工作制、否決事項報告?zhèn)浒钢啤⑹兄睓C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等一系列章制度,并積極探索長效管理機(jī)制,做到有規(guī)可依、有章可循,明確工作規(guī)范,明確獎罰標(biāo)準(zhǔn),使“效能革命”常抓不懈,具有持久剛性不反彈。許多“窗口”單位還通過“效能革命”,減少審批環(huán)節(jié),縮短審批時限,提速減負(fù),切實推動第三輪審批制度改革。樂清推出“行政審批授權(quán)委托制”,10多顆大印“捆”在行政服務(wù)中心窗口一起蓋,把局長、科長們的審批權(quán)充分下放給窗口辦事員。在做好個體層面規(guī)范與優(yōu)化的同時,積極探索組織層面的改革與創(chuàng)新,力爭在根本上通過提高員工素質(zhì)、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制來提高行政效能。 4、把維護(hù)實現(xiàn)群眾利益作為最大己任。 在“效能革命”中,溫州堅持立黨為公、執(zhí)政為民的理念,積極為群眾解決反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一是暢通為民服務(wù)熱線。僅市長專線、“96150”熱線、溫州電視臺“零距離”、《溫州日報》黨報熱線等各類為民服務(wù)熱線,就協(xié)調(diào)和解決了1000多件群眾反映的事情。二是開展“化糾紛、解難題、辦實事”專題活動。市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭,先后組織市、縣、鄉(xiāng)三級10000名干部深入基層一線,進(jìn)村入戶,幫助解決難題。采取“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一個口徑、一抓到底”的辦法,實行掛牌督辦。三是實施一批為民辦實事項目。近幾年溫州市委、市政府堅持每年實施十大為民辦實事項目。最近又推出安置房建設(shè)、“食無憂”工程、溫瑞塘河整治、停車泊位建設(shè)等一批為民辦實事項目。 5、“效能革命”取得了明顯的成效。 經(jīng)過近一年的“效能革命”,溫州出現(xiàn)了喜人的變化。據(jù)統(tǒng)計,目前溫州全市平均每天增加個體工商戶121戶,平均每天增加個私企業(yè)27個,平均每天增加有限責(zé)任公司18個。政府機(jī)關(guān)的辦事效率有了較大提高,行政審批中心窗口承諾件的辦結(jié)率,從去年7月份的56%提高到80%以上,基建項目審批由原來的“串聯(lián)”式改為“并聯(lián)”式,平均時間從160個工作日縮短到95個工作日。前不久,溫州市對來機(jī)關(guān)辦事的群眾進(jìn)行測評,收回的1394份調(diào)查問卷顯示:有86.66%的人認(rèn)為工作人員服務(wù)態(tài)度好;87.52%的人認(rèn)為首問責(zé)任制和一次性告知制度執(zhí)行得好;96.34%的人表示沒有遇到工作人員推諉刁難、吃拿卡要。 2004年2月4日,溫州市再次召開深化效能革命動員大會,部署“效能革命”向縱深推進(jìn)。深化的主要工作目標(biāo)是,提高人的素質(zhì),轉(zhuǎn)變思想觀念,轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)移政府職能,創(chuàng)新工作機(jī)制,完善監(jiān)督機(jī)制。同時表示“效能革命”沒有時間界限,要持之以恒、長期不懈地抓下去,最終形成一個依法行政、廉潔勤政、高效行政、寓管理于服務(wù)之中的效能政府。 三、我縣效能建設(shè)上存在的問題及下步對策 我縣開展“效能建設(shè)”以來,各級機(jī)關(guān)部門干部廣泛參與、上下聯(lián)動,廣大群眾全力支持,進(jìn)一步改進(jìn)了機(jī)關(guān)干部作風(fēng),提升了工作效能,取得階段性明顯成效。但“效能建設(shè)”的進(jìn)展仍存在一定的問題。主要表現(xiàn)在: 一是宣傳教育不夠入腦入心。宣傳教育還停留在面上,少數(shù)單位對如何增強(qiáng)效能建設(shè)的必要性和重要性思想認(rèn)識上還不夠深入。二是工作舉措不夠鮮明出色。制定的措施制度不少,但真正有特色、有亮點(diǎn)的舉措并不多,個別單位甚至把以往的工作做法經(jīng)驗予以翻新,致使開展工作的積極性和有效性受到影響。三是活動開展還不夠平衡。從面上的情況看,少數(shù)單位對機(jī)關(guān)效能建設(shè)長期性、重要性認(rèn)識不足,工作缺乏主動性、存在著應(yīng)付檢查,流于形式的現(xiàn)象。四是工作力度還有待加大。效能建設(shè)工作量大與專職人員少的矛盾,臨時機(jī)構(gòu)與長期抓效能的尷尬,監(jiān)督員隊伍和監(jiān)察投訴中心的聯(lián)動作用未能得到充分發(fā)揮等等。 對今后如何深化機(jī)關(guān)效能建設(shè),促進(jìn)******經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我們進(jìn)行了調(diào)查研究,提出如下觀點(diǎn)和對策,以資參考。 1、加大宣傳,為效能建設(shè)提供有效的輿論支持。 效能建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程,也是一項綜合性工作,必須從全局和整體的高度,不斷從實踐中反復(fù)認(rèn)識其重要性和必要性。因此,必須根據(jù)階段性特點(diǎn),進(jìn)行有針對性的宣傳和教育。 一要堅持宣傳教育長期化。效能建設(shè)在不斷推進(jìn),新情況新問題層出不窮,群眾在政府高效行政方面的要求在不斷提高,因此要確保宣傳教育的長久性。二要堅持宣傳媒體廣泛化。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)真正含義的認(rèn)識和理解,充分發(fā)揮廣播、電視、簡報等媒體的宣傳優(yōu)勢,全面宣傳機(jī)關(guān)效能建設(shè)內(nèi)容、要求、做法。三要堅持宣傳方式多樣化。要講究策略,重點(diǎn)要宣傳效能建設(shè)正反兩面典型,不能只報喜不報憂,只見典型先進(jìn),不見負(fù)面后進(jìn),使效能建設(shè)宣傳更具有針對性、實效性. 2、強(qiáng)抓隊伍,為效能建設(shè)提供有力的組織保證。 如實地講,我縣目前的效能建設(shè),在一定程度上還存在領(lǐng)導(dǎo)著急,部門不急,上級重視,下級“看戲”現(xiàn)象。效能監(jiān)察投訴中心還只是一個臨時性的機(jī)構(gòu),效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)尚未健全。因此,縣委、縣政府要進(jìn)一步強(qiáng)抓效能監(jiān)察隊伍建設(shè)。一要切實建立起橫向到邊、縱向到底的效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),力求做到網(wǎng)絡(luò)健全、層次分明。二要加強(qiáng)對效能監(jiān)察業(yè)務(wù)的指導(dǎo),有針對性地組織業(yè)務(wù)組織培訓(xùn),廣泛吸納和推廣各地效能監(jiān)察經(jīng)驗和做法,三要明確權(quán)利、明確責(zé)任,確保效能監(jiān)察投訴中心有職有權(quán),能直接受理、直接辦理、直接處理。四要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),要充分發(fā)揮縣紀(jì)委、監(jiān)察局、組織部、人事局等有關(guān)職能部門的作用,協(xié)同作戰(zhàn),齊抓共管,及時做到上情下達(dá),下情上傳。 3、規(guī)范制度,為效能建設(shè)提供長久的制度保障。 要認(rèn)真結(jié)合貫徹《行政許可法》,克服部門權(quán)力利益化傾向,反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為,確保職能到位。要建立起一整套配套的制度,從發(fā)現(xiàn)到舉報,從投訴到受理,從追究到懲處,都要有規(guī)可依,有章可循。要對全縣有關(guān)效能方面的政策、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,進(jìn)行全面清理,使整個機(jī)關(guān)管理體系有序、運(yùn)行機(jī)制有效、行為方式優(yōu)化,努力消除阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策性障礙。 一要建立投訴定期通報制度。分部門按月或按季疏理投訴案件、辦理情況,召集單位負(fù)責(zé)人、紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)召開通報會進(jìn)行通報;二要完善受理回復(fù)、回訪制度。對所有受理的投訴作進(jìn)行回復(fù),對投訴批轉(zhuǎn)件要進(jìn)行必要的回訪,并對落實情況進(jìn)行必要的復(fù)查;三要建立投訴辦理責(zé)任制度。進(jìn)一步明確各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能工作的責(zé)任人,充分發(fā)揮各基層紀(jì)檢、監(jiān)察組織的作用。四要建立效能保障制度。增強(qiáng)各部門預(yù)警效能問題、消化效能投訴的能力,設(shè)法從源頭上解決好行政效能低下的問題。五要建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制。要以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé),以承諾制來明確管理和服務(wù)要求,以公示制來推行政務(wù)公開,以公開評議來強(qiáng)化民主監(jiān)督,以失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律,逐步實現(xiàn)以制度管事管人,提高機(jī)關(guān)行政效能。 4、提高素質(zhì),為效能建設(shè)提供不竭的人力資源。 機(jī)關(guān)效能建設(shè)開展得怎么樣,效果如何,取決于人的意識,關(guān)鍵在提高人的素質(zhì)。要從主動自律抓效能出發(fā),努力克服消極被動應(yīng)付現(xiàn)象。 一要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提升能力。大力開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動,機(jī)關(guān)中層干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所站負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實提高思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。二要增強(qiáng)責(zé)任,提升形象。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),加強(qiáng)黨性修養(yǎng),增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心,顧全大局,敬業(yè)奉獻(xiàn),團(tuán)結(jié)協(xié)作,克服辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、政令不暢等問題,進(jìn)一步形成心齊、氣順、勁足、實干的良好氛圍,樹立良好的干部形象。三要優(yōu)化服務(wù),提升效能。機(jī)關(guān)干部要演好角色,轉(zhuǎn)變作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)意識,改進(jìn)服務(wù)態(tài)度,多做貢獻(xiàn),加強(qiáng)研究,提高效能,在實踐中不斷提高業(yè)務(wù)水平。 5、廣泛選題,為效能建設(shè)提供廣闊的施展空間。 我縣正處在一個大追趕和大發(fā)展的重要時期,要堅持有所為、有所不為,簡化辦事程序,提高辦事效率,切實解決辦事層次和環(huán)節(jié)過多的弊病,真正把機(jī)關(guān)職能從過去微觀管理為主轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來。行政效能監(jiān)察中心要在參與中監(jiān)督,在監(jiān)督中服務(wù),達(dá)到提高行政效率和質(zhì)量, 一要圍繞機(jī)關(guān)行政效率進(jìn)行選題,要加大懲治力度,以外制力促進(jìn)內(nèi)約力的增強(qiáng);二要圍繞機(jī)關(guān)工作紀(jì)律進(jìn)行選題,做到效能建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合,與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合,與執(zhí)法監(jiān)察、民主評議政風(fēng)行風(fēng)相結(jié)合,實現(xiàn)相互促進(jìn);三要圍繞縣委、縣政府重要工作進(jìn)行選題,要抓住當(dāng)前時機(jī),突出工作重點(diǎn),采取有力措施,著力推動中心工作;四要圍繞企業(yè)軟環(huán)境進(jìn)行選題。要以效能建設(shè)為載體,真正做到以硬措施改善軟環(huán)境,以軟環(huán)境促進(jìn)硬發(fā)展。 6、整合資源,為效能建設(shè)提供有力度的監(jiān)督。 要整合監(jiān)督資源,將效能督查與縣委的督查、政府的督辦、紀(jì)委(監(jiān)察局)的執(zhí)法監(jiān)察以及各部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來,建立健全與效能督查有關(guān)的任務(wù)分解制度、匯報制度、通報制度、整改制度,形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的督查機(jī)制。 要針對效能建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位,綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種形式,努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位要優(yōu)化權(quán)力,對重點(diǎn)科室中層干部手中的“大權(quán)”,要弱化分化權(quán)力,監(jiān)督制約權(quán)力。 一是整合部門力量,共同參與監(jiān)督。要在單位內(nèi)部建立嚴(yán)密的制約機(jī)制,加大制度執(zhí)行的力度,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決。二是整合媒體力量,共同參與監(jiān)督。要在政務(wù)網(wǎng)上開通網(wǎng)絡(luò)投訴信箱、在廣播電視臺開辟專題專欄、拓寬監(jiān)督渠道,強(qiáng)化外部監(jiān)督。三是整合群眾力量,共同參與監(jiān)督。要加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督,廣泛發(fā)動社會各階層力量,激發(fā)群眾積極主動參與監(jiān)督的積極性。四是整合監(jiān)督員力量,共同參與監(jiān)督。要組織行風(fēng)監(jiān)督員參加“陽光投訴”活動,同時對他們明查暗訪的結(jié)果要進(jìn)行有效處理。 7、嚴(yán)格考評,為效能建設(shè)提供懲處依據(jù)。 要積極探索機(jī)關(guān)績效量化考核,按照合法、合理、合情的要求,建立科學(xué)、量化和可操作性的績效考評辦法,制定出效能激勵機(jī)制和告誡誡勉、末位淘汰制等懲罰措施。 一要把績效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、公務(wù)員年度考核等結(jié)合起來,通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種手段,實施對機(jī)關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核。二要把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù),激勵干部奮發(fā)工作。三要完善公務(wù)員考錄制度,研究建立分類型、分層次的績效考核機(jī)制,實行離崗培訓(xùn)制度和辭退制度,努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的用人機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)員隊伍的生機(jī)和活力。 要充分運(yùn)用考評結(jié)果,切實實現(xiàn)“三掛鉤”:一是與干部任免使用掛鉤。對認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)效能建設(shè),并取得明顯成效的,要進(jìn)行表彰獎勵,給以重任提拔;對不實施機(jī)關(guān)效能建設(shè)的,要進(jìn)行批評教育,經(jīng)過教育仍不思改正,造成不良后果的,要予以處理。二是與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。要把機(jī)關(guān)效能執(zhí)行情況作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件之一,實施不好,責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重辦事拖拉、吃拿卡要等問題的,堅決取消先進(jìn)單位或先進(jìn)個人的評比資格,已經(jīng)獲得先進(jìn)單位或先進(jìn)個人稱號的,應(yīng)取消其榮譽(yù)稱號。三是與經(jīng)濟(jì)獎懲掛鉤?蓪⒌13月工資作為“績效工資”來進(jìn)行管理運(yùn)作,對效能建設(shè)落實好,成效大,要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵,否則,要大膽運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰手段。 總之,機(jī)關(guān)效能建設(shè),就是要按照“三個代表”重要思想的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),規(guī)范機(jī)關(guān)行為,改善運(yùn)行機(jī)制。通過扎實抓好制度建設(shè)、推進(jìn)政務(wù)公開、深入開展民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)、建立效能監(jiān)督機(jī)制、完善考核評比辦法等途徑,轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高效率,優(yōu)化服務(wù),努力實現(xiàn)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機(jī)關(guān)管理體系的目標(biāo)。赴溫州“效能革命”專題調(diào)研匯報一文由325224.com搜集整理,版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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